山西國有紡織企業體制改革的思考

[摘要] 山西國有紡織企業在目前激烈的競爭中，在國內外日益惡化的經濟環境下，其體制愈來愈成為企業發展的障礙，改制迫在眉睫。本文在分析山西國有紡織企業改制的背景下，結合山西產業結構調整的思路與架構，從規則制定、社會責任承擔、改制時間、產業鏈建立、人才充分利用等方面提出一些思考。

[關鍵詞] 國有紡織企業 體制創新 改制

一、概述

近年來，紡織行業的不幸消息可謂一個接著一個，美國次貸危機的影響，人民幣的升值，原材料成本、工資成本的大幅提高，出口退稅率的下調，銀根緊縮的貨幣政策，貿易摩擦的頻繁發生，使得這個一度具有競爭優勢的勞動密集型行業如履薄冰，舉步維艱。山西一向以重工業為支柱產業，其紡織業備受冷落，規模、數量不斷減少，GDP中所占份額越來越小，在市場經濟的浪潮中苦苦掙扎，拾遺補漏，處于發展的兩難境地。一方面，該產業關系國計民生，維系著近七萬在職職工的生存，維系著幾十萬農民的生機，另一方面，其產業集群、龍頭企業的缺乏，人才戰略、品牌優勢的尚未形成，使得其整個行業的競爭力異常單薄，優勝劣汰日益加劇。

在激烈的競爭中，以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，以“兩個置換”（企業置換產權、職工置換身份）為核心內容，實行國退民進，以民營化、股份制改革為方向，真正建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為核心的現代企業制度，已成為山西國有紡織業改革的主要任務。根據本課題組調查，截至2006年，山西的紡織企業及國有控股企業數如下表：

2001年～2006年山西省紡織工業企業數及國有控股企業數(單位:個)

數據來源：《中國紡織工業發展報告》

從上表可以看出，山西國有紡織企業在逐步減少，民營企業有突起之勢，但總體上，國有企業所占比重還不小，較全國平均的3.19%高出近16個百分點。而且，近兩年有滯緩現象。當然，影響企業競爭力的因素很多，有體制因素，技術因素、設備因素等，測評企業競爭力的指標體系包括人力素質、資產素質、創新能力、償債能力、市場占有率等，但我們認為，國有企業僵化的運營模式，以就業為目的的用工制度，分配上的平均化，企業辦社會等諸多問題，已經不能適應市場經濟優化資源配置（包括人力資源）的要求，已經成為各種創新的體制性障礙。

二、山西國有紡織企業改制的背景

從國有企業的內涵看，歷經了從“國營企業”到“國有企業”，再到黨的“十五大”以后“國有和國有控股企業”的三次變化。國資企業包括國家獨資企業、國家控股企業和國家參股企業。在國有企業的進一步改革中，在競爭性領域，國有資本發揮作用的最主要形式就是體現為“國有參股企業”。從國有企業的外延看，國有企業已經不僅是特指國有工業企業，還包括非工業領域的國有企業，如金融、保險、壟斷行業、公用事業部門、商業零售等，幾乎涵蓋所有國有資本投資、運營的經濟部門。

和全國其他省份一樣，山西的國有紡織企業在改革過程中，有認識上的不斷升華，有操作上的逐漸規范，有外在客觀形勢所迫，有內在主動調整經濟結構盤活國有資產存量的前瞻舉措。20世紀90年代，主要從股份制改造、減員增效、下崗分流、外摔包袱、合并兼并等方面進行改制，這些改革主要體現在形式層面，與現代企業制度尚有一定的距離。實際上，現代企業制度包括三個層次：第一層次是產權清晰，建立有效法人治理結構。第二層次是建立有效的企業內部組織結構。第三層次是人、財、物和產、供、銷的科學管理。這三個層次之間既彼此聯系，又各自獨立。絕不是說第一層次的建立就必然導致第二和第三層次有效運轉，只不過是產權明晰更能有效激勵所有者來完善企業內部組織結構和科學管理。但對于多數國有企業來說，由于改制不徹底，在改制后國有股仍然“一股獨大”，仍然難以真正建立有效制衡的法人治理結構。步入2000年以后，市場經濟的競爭越發激烈，經濟一體化的特征更加凸顯，國有企業改革已經成為一個社會問題，已經成為形式與內涵同時并重的問題。就山西而言，于2006年，制定了關于國有企業改革的十三個配套文件，內容涉及國有企業管理層和員工持股辦法、國有企業關閉破產辦法、國有企業分離辦社會職能工作的實施意見、國有企業產權轉讓實施辦法、國有企業改革申報審批辦法、國有企業清產核資工作、國有企業改革專項資金管理辦法、國有企業改革土地使用權礦業權處置意見、國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法、國有企業改制和關閉破產中退休人員的管理工作、國有企業深化改革登記在冊實施意見等，配套文件充分考慮到了職工的利益，對職工的股權設置、勞動關系的處理、社會保險關系接續、經濟補償金發放、失業人員享受的優惠政策等方面都做了具體的安排。其中專項資金管理辦法，流露出“政府兜底”的意思，凡屬省直有關部門直接管理的國企整體改制為非國有企業的，其在冊在崗職工需與改制企業中止、解除勞動合同關系，需支付職工的生活補助費、經濟補償金、欠發工資、欠交的社會保險費用（基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險）、拖欠的醫藥費、撫恤金、傷殘津貼、生活護理費、一次性傷殘（因工死亡）補助費、喪葬補助金和退休人員社會化管理費用等，首先由改制企業國有凈資產支付，國有凈資產不足支付部分，報經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準從專項資金中支付。

山西國有紡織企業改制的努力不小，收效不大，主要以破產、重組為主。破產改制中，大型國有企業因承擔社會穩定責任大，改制成本高，涉及人員多，常處于騎虎難下的境地。重組中，由于所處的地理環境以及企業本身的亮點不足，使得招商引資進展緩慢，地方民營企業的發展也不足以吸納和消化國有經濟成分 。

客觀上講，紡織企業勞動強度大，技能單一，再就業十分困難，使得很多職工寧愿領取微薄的報酬也不愿意重新就業，在改制過程中，有“等待觀望，早改吃虧”的思想觀念，也在一定程度上影響了改制的進程。

三、山西國有紡織企業改制的思考

1.政策引導，圍繞經濟結構調整

現代經濟的增長本質上是個產業結構轉換的過程，產業結構的變動和升級是帶動區域經濟增長的決定性因素，區域經濟的發展依賴于合理化的產業結構。長期以來，山西一直以能源重化工為支柱產業，產業結構極不合理，輕重工業的比例嚴重失調。目前條件下，山西紡織業由政府包攬固然不可行，但任由市場經濟的浪潮沖刷，自生自滅，也必然加大經濟結構比例失調，影響社會穩定。另一方面，山西的紡織業還是有一定的基礎，擁有一大批技術力量和豐富的管理經驗，如果政策上予以引導，設法引進國內外知名品牌，彰顯龍頭效應，整合山西紡織業，做大做強優勢產業。借助行業洗牌、內需擴大、產業梯度向中西部轉移的機遇，山西的紡織業可望迎來一縷縷曙光。

2.制定兼顧各利益相關者的改革方案

國有企業改革實際上是一個利益關系調整的過程，改革方案是各利益相關者博弈的均衡。在利益調整中，關鍵是要確立一個各方都接受的利益調整改革方案。由于缺少改革方案，很容易導致利益調整的隨意性，進而影響了改革效果，加劇了改革風險。這個改革方案實際上主要涉及四方利益：國家、經營者、在職職工和退休職工。利益調整要有法可依，有章可循。在操作過程中，由于改制時間和地域的不同以及職工構成的復雜性，容易誘發潛在矛盾，地方政府和企業要進一步協商解決。在對管理層和員工持股的規定方面，是否考慮將國有股拿出一部分對那些曾為企業做出杰出貢獻的管理者和經營者予以獎勵，但是，這樣是否屬于國有資產流失？值得商榷。事實上，國有企業的高層管理和高級技術人員，多以國家工資標準計酬，與他們的付出和工作業績是根本不匹配的。

3.投資紡織企業后，是否承擔發展紡織業的社會責任

一些國有紡織企業，地處市區，占地面積大，投資者對其投資往往挪作他用，比如開發房地產等。太原新凱紡織印染有限公司被雅世置業（集團）有限公司和英國達比郡第一投資公司投資是個理想模式，通過產權市場，用公開競價的方式，整體收購新凱公司股權，除了滿足投資者在原廠區進行商住開發，還建立新的紡織廠，安排職工就業和實行產業升級。如果投資者注入資金后，從事別的行業，我們是否認可？是否要求他承擔發展紡織業的責任？發展紡織業，服務地方經濟，是我們對投資者的希望，但并非投資者應盡的義務。

4.大型國有紡織企業的破產改制何時結束

在競爭激烈的紡織行業，大型國有企業早已不堪重負，資產負債率過高，虧損大，資金短缺，嚴重喪失競爭能力，矛盾積累多，積重難返，一方面改制的社會成本過高，另一方面出于社會穩定的考慮，破產方案很難短時間被各方面接受，致使其改制過程一拖再拖。但從種種跡象來看，“拖”絕不是辦法，小改小革也不解決問題。陣痛是難免的，遲改總沒有早改好，必要時，地方財政要痛下血本，解決好長遠利益與短期利益的矛盾。

5.創造機遇，以產業鏈拉動體制改革

在企業重組中，如果由地方政府直接操縱，“拉郎配”的結果可能多數難以成功，但地方政府并非不可為，可以通過協調溝通，搭建平臺等手段，以產業鏈進行重組，如榆次提升紡機產品級次，打造紡機名城；晉城一帶建立桑麻基地，以絲麻為原料進行深加工等。

6.優秀人才的充分利用

“皮之不存，毛之焉附？”，紡織企業的改制與重組，勢必出現重換工作崗位的情況，那些杰出的積累了豐富經驗的紡織人才何去何從？是重新就業，還是繼續發揮其才智？如果不想造成人才浪費，他們的薪水如何解決？其他國有企業的改制也有相似的情況。我們認為，可以成立技術或咨詢中心，按事業編制由財政供養，進行人才儲備。

總之，在國際經濟疲軟、國內宏觀政策趨緊、生產要素價格上漲等經濟環境的影響下，紡織行業面臨的壓力明顯加大，優勝劣汰已不可阻擋，我們只有順應形勢，因勢利導，主動進行體制改革與創新，優化資源配置，拉動拉長產業鏈條，發揮集約優勢，堅持自主創新，才能使山西的紡織行業有所作為。

參考文獻：

[1]晉城市人民政府辦公廳轉發市國資委等部門關于市屬國有企業改革三個配套文件的通知.晉城市人民政府辦公廳文件，〔2006〕116號

[2]張俊龍申香英:行業洗牌，困境中提升競爭力——2008行業背景下的競爭力測評.紡織服裝周刊，2008.06:6-9

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