創新網絡與城市競爭力

[摘要] 隨著知識經濟時代的到來，創新能力已成為決定一個國家競爭實力的關鍵。增強城市競爭力是一個涉及城市諸多領域的系統工程，其核心與基礎則是創新能力，動態化的城市競爭力就是城市綜合創新能力的外在表現與最終結果。本文討論了創新網絡對提高城市競爭力的作用，提出了構建城市創新網絡，促進城市競爭力的戰略決策。

[關鍵詞] 網絡 城市競爭力 創新能力

城市創新的實質就是提高各要素的競爭力，并在此基礎上將之整合為城市的綜合競爭力。因此，“整合”城市資源，提高城市創新能力，是增強城市競爭力的關鍵所在。城市創新網絡為如何“整合”提供了有效的途徑。發達的城市創新網絡有利于打破各行為主體之間的聯系障礙，加強彼此之間的交流與合作，各主體之間形成良性互動，從而為創新活動提供可靠的環境，使城市內的經濟、社會要素得到有效的整合，發達的城市創新網絡是城市形成競爭優勢的重要支柱。

一、城市競爭力

城市競爭力是一個復雜的概念，是由城市實力、城市能力、城市活力、城市潛力和城市魅力五大要素組合而成的系統合力。城市競爭力可以概括為以下幾點：第一，城市競爭力是一種系統合力。它不是現象上的種種比較優勢，不是作為城市要素的種種資源，也不是局部或環節的能力或城市職能活動，而是資源要素及其運作水平的有機集合；第二，城市競爭力是獲取持續競爭優勢的一種機制；第三，城市競爭力是抗衡或超越競爭對手的一種組織力量。其競爭者是現實的，或者是潛在的。競爭力的強弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對手的競爭態勢以及與總體競爭態勢相關；第四，城市競爭力是以資源在全球的流動為背景的；第五，城市競爭力是以實現城市價值為最終目標的。一個城市的價值主要表現在兩個方面，一個是城市形態高級化，這決定著城市的價值取向；另一個是城市價值最大化，主要看這個城市能否產生更強的經濟實力，能否提供更高的生活水準，能否為個人帶來更多的就業機會和發展機遇。

城市競爭力在知識經濟時代，競爭的實質就是創新，城市創新的實質就是提高各要素的競爭力，并在此基礎上將之整合為城市的綜合競爭力。因此，整合城市資源，提高城市創新能力，是增強城市競爭力的關鍵所在。城市創新網絡為如何整合提供了有效的途徑。

二、創新網絡對城市競爭力的影響

1.城市創新網絡

網絡概念在神經生理學和計算機學的發展中起到了重要的作用，它的基本要素是由通訊線路聯系的節點所構成，節點和通訊線路共同確定了一個特定網絡的結構。按照Hakansson（1987）的觀點，網絡應該包括三個基本的組成要素：行為主體、活動的發生、資源。網絡的形成是由于具有參與活動能力的行為主體，在主動或被動地參與活動過程中，通過資源的流動，形成了一些彼此之間正式或非正式的關系。自20世紀80年代以來，創新過程中涉及的企業之間以及個人之間的聯系形成的網絡受到高度重視，經濟學、社會學、產業組織學等學科從不同角度對創新網絡進行了許多理論和實證研究。按照Olaf Arndt和Rolf Sternberg (2000）的定義，創新網絡被看作不同的創新參與者的協同群體。它們共同參加新產品的形成、開發、生產和銷售過程，共同參與創新的開發與擴散，通過交互作用建立科學、技術、市場之間的直接和間接、互惠和靈活的關系，參與者之間的這種聯系可以通過正式合約或非正式安排形成，而且網絡形成的整體創新能力大于個體創新能力之和，即網絡具有協同特征。

創新網絡與傳統聯系方式不同的第二點在于網絡節點，即網絡參與者的特殊性。創新網絡的特點是每一個參與者都是完全獨立的，沒有確定的契約和組織結構，盡管它們都有共同的目標，并向同一關鍵技術投資和鏈結。創新網絡以技術信息的快速流動和反饋來取代資本密集和勞動力密集，使得結成的網絡既緊密、安全、可靠，又具有強大的技術研發能力和競爭力。合作參與者通過網絡及時傳遞并處理信息，技術上共性、經濟上共養，從而能夠迅速協調行動。與臨時的、不持續的契約市場交易方式相比，創新網絡的聯系相對更為緊密、持續和穩定。由于技術的融合，以及研究開發的分層次，必然導致創新節點的增多，在創新節點大量增多后，創新參與者之間的聯系已經不是傳統的委托代理關系，而是一種平等的參與。

城市創新網絡實質上是區域經濟和社會資本相融合的產物。城市創新網絡是指在以城市為中心的區域內，各行為主體通過正式的、非正式的聯系使其各自擁有的資源之間以及與區域內的制度之間相互作用，相互依存形成的社會經濟網絡。其行為主體包括企業、教育機構、科研機構、政府、培訓機構和中介機構。各行為主體間的互動使網絡內的信息反饋通暢，使其行動具有協調性、靈活性和創新性，從而形成和促進城市創新網絡的發展。城市創新網絡形成良性的創新循環狀態，有賴于其內部運作機制的有效運轉。

2.創新網絡對城市競爭力的作用

對城市行為個體來講，網絡提供了各種正式和非正式的交流渠道，從而促進知識的流動，而這種交流對于新觀念的傳播和創新是非常重要的。網絡將企業鏈接到更廣泛的創新系統中，使創新活動進一步在地理空間擴散，而不再像傳統模式中，大多數創新活動只發生在大企業內部的研究與開發機構或中心區域。而且，創新網絡中企業間有效的合作，能降低企業間的交易費用，使邊際社會成本趨于零，增強企業群體的競爭力；作為學習型組織的單個企業，可以通過網絡聯系，不斷推動知識創新的增值，推動創新在區域內企業間的擴散。在經濟全球化過程中，增值創新以及有效地確保企業間聯系，成為提高區域競爭力的必要條件。對城市來講，創新網絡構建的重要作用在于保持區域持續的創新能力和競爭優勢。創新是一種社會的、非線性的過程，是行為主體通過相互協同作用而創造技術的過程，也是學習知識的過程。

(1)網絡中行為主體之間的關系表現為網絡的結構形態，它與城市競爭力有密切的聯系。結構形態是指行動者聯系的形式與強度。網絡形式和網絡強度的差異會產生不同的結果。這種以集群為中心的城市創新網絡，有利于整合城市資源產生協同效應和各參與者在“邊干邊學”中提高其競爭力，并在網絡中將之整合為更高水平的城市綜合競爭力。

(2)網絡中的另一個重要的變量是資源，是指知識、人才、信息、社會資本（如信任）、物質資本、城市環境和制度（文化、管理）等資源的分布。一個企業的資源包括它自身擁有的資源和他所有接觸的資源。同樣，各行為主體良好的互動關系會增加城市的可用資源，并提高各生產要素的效率和品質。

(3)網絡中的規則要素（即影響行動的規則）和動態要素（即網絡形成、變化的機會和限制）也會對城市競爭力產生重要影響，換句話說，就是網絡中各主體的活動及其相互影響也是影響城市競爭力的一個重要變量。產業集群內各行為主體面對面地交流和相互學習，會使彼此運作得更有效率。

創新網絡形成、發展的動力一方面來自復雜性技術本身對創新組織的要求，另一方面也來自政府所提供的激勵性政策。城市的發展是該城市產生、獲得和利用技術的過程。當城市內的企業具有技術創新能力時，該城市就可獲得競爭優勢。當某城市依賴外部技術時，則城市內需要有發現、選擇、運用、學習、改進新技術的能力。城市中各行為主體相互合作，協同作用，緊密聯成網絡，使城市中知識、技術在流動和擴散的過程中，不斷增值創新，可以使城市的技術領先優勢及全球化過程中的競爭優勢得到持續發揮。城市創新網絡是區域內多元主體參與的、有多種創新資源流動的、開放的創新系統，是一種新的組合與運作方式，是在一定的地理區間內，功能指向為創新的，以橫向聯系為主的開放的創新系統。網絡的交流是多層次、多渠道及相對穩定的。在網絡的各個單元之間，在各單元內部的各部門之間，以及在單元的內部部門與外部單元之間都存在著交流，這樣，網絡提供了比等級組織更為廣闊的學習界面，使創新可以在多個層面、多個環節中發生。網絡的本質特性是動態的。這種本質特性表現為網絡的滲透性、開放性以及在交流中產生創新。網絡的動態性使其具有了比等級組織靈活、比市場組織穩定的雙重優勢，使網絡聯系成為當前復雜多變的經濟環境中各行為主體所采用的新型組合與運作方式。

三、影響城市創新能力的因素框架：基于城市競爭力的視角

在總結前人研究的基礎上我們提出一個新的決定城市創新能力的主要因素所構成框架，這個理論框架將影響城市創新的因素分為三個主要方面。首先，城市創新能力取決于知識生產的基礎設施，包括城市的科技政策環境、對基礎研究和高等教育的支持和新知識生產源泉的知識存量水平；其次城市創新還取決于該城市的特定產業創新環境，一個城市產業的微觀環境決定了企業對知識創新機會的把握程度和投資意愿；第三，城市創新能力取決于知識生產基礎設施和產業創新環境兩者之間的聯系的強度，一個城市僅僅具備完善知識生產基礎設施和良好的產業創新環境并不一定能達到高的知識產出水平，它需要有效的二者之間的聯系機制（例如風險資本）才能提高知識產出水平。總而言之，一個城市創新能力的是知識生產基礎設施、產業創新環境以及二者之間的聯系的共同作用的結果。

下圖描述了這個框架，圖左邊表示促進知識生產的共同因素，包括城市現有的知識水平、RD人力資源的供給、對基礎研究和高等教育的投資以及對影響知識創新積極性的政策。圖右邊的寶石型圖表示城市產業的知識生產環境。這些環境因素決定了產業中企業的創新能力。圖中最后一部分表示創新的基礎設施和產業狀況的鏈接質量。每個產業的知識創新在利用這些基礎設施生產知識的同時其對RD投資又改善了知識生產的基礎設施。下面分別闡述這三個因素的具體內容。

影響城市創新能力的因素示意圖

1.知識生產基礎設施

上圖給出了創新網絡基礎設施的三個主要因素。前兩個是內生增長理論所提出的決定知識生產的兩個重要因素：一個地區的知識水平（A）和可能投入創新的RD人力資源的數量（HA）。我們在衡量城市創新能力框架中加入可能對解釋一個地區或城市知識產出水平有重要影響的橫向因素（在上圖中以XINF來表示）。特別地，我們在橫向因素中包括對高等教育和基礎研究投入的重視程度這子因素。公共政策的選擇也對城市創新能力有著很大的影響，這些公共政策包括知識產權保護（城市雖然沒有權利制定于知識產權保護相關的法律，但它可以選擇對知識產權保護的重視程度）、對RD的稅收優惠措施（限于地方稅種）、對風險資本的態度和對外開放的程度等。

2.產業創新環境

知識生產基礎設施決定了一個城市的整體創新環境，但最終引入新知識并對其商業化的實施者還是企業，而企業是要受到其微觀環境的影響的。實際上一個城市的創新能力最終取決于個體的企業和產業。

3.鏈接的質量

知識生產基礎設施和產業之間的關系是互惠互利的：在一個給定的產業創新環境中，知識產出有利于改善創新的基礎設施（反之亦然）。創新基礎設施和產業之間的鏈接強度決定了潛在的創新機會轉換成產業具體的知識生產的程度。如果缺乏強有力的鏈接，上游的科學技術知識可能在當地產業開發利用該知識前就會溢出到別的地區或城市。

建立城市創新能力影響因素評價框架的目的在于引導城市構建一個合理的創新網絡，提高城市競爭力。從這個評價框架可以看出不同的RD支出對城市創新的著力點不同。

四、構建城市創新網絡，促進城市競爭力的戰略選擇

1.政府要積極營造城市發展所需的環境

第一，為高技術企業提供孵化器，促進企業的知識與技術創新，促進企業間相互制約。第二，政府參與創新網絡的構建。重視政府與非政府部門的互動，構建城市創新網絡。城市創新網絡由參與創新的各主體組成，它是以信任為基礎、以互動學習為特征的社會網絡，是實現城市創新的必要條件。第三，培育和利用社會資本。社會資本能夠減少創新過程中的交易成本，促進形成相互需求的城市產業結構和經濟網絡，推動城市創新活動。第四，重視培育城市知識應用能力。過去政府政策通常側重于知識生產而非知識應用，重視大學和研究機構的研究成果，而科技成果的轉化缺乏連接渠道和支持體系，城市知識與技術資源與區域發展之間有脫節。

2．企業作為創新網絡形成的核心力量，在注重本地網絡建設的同時，也要構建外部網絡，積極參與外部分工，融入國際價值鏈

企業是創新的主體，創新成功與否直接關系到企業的生存和發展。良好的創新網絡的存在，使企業能更有效地進行創新，城市創新網絡發生和發育的過程中，企業始終表現得最活躍、最積極。城市系統是一個遠離平衡態的耗散結構體系，憑借外界能量、信息、技術的輸入，依靠高度有序的產業結構和社會結構不斷減少熵產、優化結構、提高能級。城市系統如果不在體制和技術上創新，不能保持和優化系統的有序結構，則系統的熵增在所難免，城市場就不免在“城市病”的拖累下日趨萎縮。只有不斷有效地開發利用寶貴的信息、知識資源，引進開發先進適用的科學技術、探索創新現代的管理體制和營運機制，城市系統才會充滿活力，擁有不斷推陳出新的能力，進入產業升級、產品更新的良性運轉軌道。要協調城市和周邊區域的發展。圍繞促進產業集群的發展，加強各級城市（城鎮）之間的分工與協作。支持周邊區域的發展，為城市的發展培育大的區域環境。

3．健全的市場機制

創新主體間的網絡化聯系離不開制度環境的支持，在市場競爭的社會里，要促使創新主體間樂于交流合作，必須有規范化和制度化的組織機構，以平衡保護各方利益，從而降低交流障礙。以知識產權制度為例，高技術創新因其原創成本通常遠遠高于其復制成本，因此必須給予原創者一定的利益保護。如果不能在法律制度、道德規范上為交流合作各方之間的信任建立保障，必然會使創新主體間存在過多的猜忌防備，影響合作的進行。要促進中介機構網絡的發展。城市政府要設計激勵機制促進研發機構、研究成果轉讓、培訓和技術咨詢、技術服務、行業學會以及風險投資和公共管理機構等中介機構的發展。創造激勵性的制度與政策環境來促進城市創新體系的發展。一是政府部門要消除阻礙要素流動、聚集以及創新的制度和政策，集思廣益，改變僵化、低效的制度和管理方式等。二是提供保障市場體系有效運轉的競爭政策和戰略信息。

4.促進知識、技術在城市經濟發展中發揮關鍵作用

第一，正確處理本地與外來知識、技術資源的關系，創造本地資源與外來資源機會均等、公平發展的條件，并通過創新網絡促進本地資源與外來資源的互動，共同促進區域經濟發展。第二，政府和企業要加大對科技的投入，在知識學習、技術開發、技術引進方面提供更好條件，特別是對區域發展具有戰略意義的資源、產業和企業發展要予以特別投入。第三，多渠道、多方式更新知識、技術資源。如數據庫更新、技術合作、職業培訓、人才交流、人才再培養、設施升級等，不斷更新知識、技術資源，防止知識、技術老化；第四，擴展企業連接知識、技術資源的渠道，企業和政府都要樹立依靠科技進步的意識，企業要主動與科技人才、機構建立聯系，科技資源也需要通過市場競爭找到合適的轉化機會和應用前景。

5．培育有效的技術需求

城市創新網絡的核心是創新信息的高速流動和以各種不同方式在不同層次上進行的技術交易。其中，重點是培育和加強技術需求，以需求拉動技術供給，以市場需求擴大有效供給，以有效供給的擴大滿足更為強勁的需求。高技術的發展及其產業化是不可分割地連接在一起的。技術發展的需求方和供給方對科技成果的充分認識以及雙方的充分協調是保證技術進步對經濟發展不斷做出積極貢獻的基礎。要刺激企業對技術的需求；建立科技需求方和供給方良好的交易網絡，擴大交易介面和通道，減少交易成本和費用；加強技術的有效供給。建立交易網絡和刺激傳統企業對技術的需求。

6．培育集體創新文化

創造開放的環境氛圍，鼓勵相互學習和合作、交流，重視非正式組織在學習、交流中的作用；培育整體發展觀，將整個集群的發展作為企業自身乃至個人發展的先決條件，形成企業與企業、企業與整體之間相互依存的發展關系；糾正職業精神的誤區，培養相互信任感，個人應該對技術進步忠誠而不是對個別企業或行業忠誠，鼓勵人才流動；鼓勵冒險精神和創業。

在城市創新網絡的聯絡中，單純靠發揮網絡的信息傳遞功能是遠遠不夠的，網絡中的知識傳遞與傳遞過程中新知識的再創造很重要。就目前看，我國許多城市由于信息來源渠道單一，產品趨同的現象相當明顯，同類企業大量聚集，產品同構、建設重復，而沿產業鏈的前向、后向擴展明顯不足，最終必然導致惡性競爭和后進者對先行者技術創新成果的大量模仿，極大地影響了先行者的創新收益和繼續創新的積極性。這是城市主導產業不明確的必然結果。因此，在營造城市創新網絡的過程中，地區決策者要充分認識這些創新的行為主體對本地區的植根性需求，地方政府要為滿足這種需求創造條件，要建立保障區域創新網絡運作的制度，必須從新的視角去考慮城市競爭優勢的獲得，才能使城市在發展的過程中，繼續創造或保持不竭的創新能力和競爭優勢。政府最重要的職能，應該是在提高城市創新能力方面發揮作用，長期投資于教育和培訓，投資于企業間合作的網絡建設，創造真正有利于企業家創新的環境。

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