江蘇現代農業發展的困境與對策

本文是江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目——《江蘇省利用外資發展現代農業策略研究》的階段研究成果，項目批準號為07SJD790036

一、江蘇現代農業發展的成就

規模效益初步顯現。改革開放以來，江蘇農業規模經營經歷了三次高潮。第一次高潮是蘇錫常地區的土地適度規模經營，大體時間從1980年代中后期至1990年代中期。這一階段，鄉鎮企業發達，農民“離土不離鄉”到鄉鎮企業工作，先是把農田交給親戚朋友代耕代種，逐步發展到交給種養大戶包括外來大戶種植。第二次高潮是淮安等地的結構調整連片種植。大體時間從1990年代后期到本世紀初。這一階段工業化、城市化推進，農產品進入買方市場，糧食壓力減小，農民希望通過結構調整促進增收的需求迫切。在結構調整的過程中，不少地方通過反租倒包的方式，把農民的承包地反租過來，再重新發包給種養大戶，積極推廣連片種植。第三次高潮是全省推進高效農業規模化。2006年以來，全省各地按照統一部署，大力發展高效外向農業，推進高效農業規模化。有關數據顯示，2007年全省高效農業面積突破33.3萬hm2，占比提高到27%，高效漁業面積達17.3萬hm2。

農業從業人員數量減少，素質提高，農業科技含量和管理水平有所提高。2003年起江蘇實施500萬農民由農到工的轉移工程，全省每年轉移農村勞動力80萬人左右，目前從事非農業的農村勞動力比重超過60%。此外，江蘇從現代農業發展的實際需求出發，深入挖掘高等院校、科研院所眾多，科研綜合實力較強的優勢潛力，推動科教研究機構面向市場，加強與農業基地、龍頭企業、合作經濟組織開展多種形式的掛鉤，加快科技成果的推廣運用，使一批應用范圍廣、產業規模大、帶動能力強，特別是擁有自主知識產權和核心競爭力的農業新品種、新技術、新產品、新裝備應用到農業生產實踐中。同時，還深人開展“送科技下鄉、促農民增收”活動，讓科技人員投身成果轉化第一線，幫助農民增收增效、得益受惠。如徐州在農業綜合開發項目區實行首席專家負責制，每個項目區明確一位農業專家負責科技推廣工作，責任、權利與經濟利益掛鉤。項目區共推廣30多個優良新品種和20多項先進適用技術，農業科技進步貢獻率比非項目區高出10個百分點以上，帶動農民人均年增收350元。現代農業還帶來了先進的智能化生產管理方式，使農民告別了“面朝黃土背向天”的傳統農民形象，一批覺悟高、懂科技、善經營的職業農民應運而生。

資本投入量逐漸增加。省財政對農業發展的投入逐年增加，2007年安排相關經費3.8億元，以做大做強現代農業。為鼓勵工商企業投資農業，全省各地都出臺了一系列稅收、信貸、土地、財政等優惠政策予以支持。2006年，通過政府推動、政策引導、節會招商，無錫市吸引工商資本投資各類農業項目203個，投資總額達24.1億元。近幾年，無錫工商資本投入農業領域累計達50億元，為現代農業發展注人了強勁動力。江蘇陽光集團是國內首屈一指的“毛紡大王”，銷售已破百億元。從2002年開始，陽光集團陸續投資6億元，在綠化苗木產業上干了兩件事:一是與北京林業科學院、南京林業大學等科研單位聯手，將最新科研成果產業化；二是將目光投向西部林區豐富的種質資源，通過新的繁育方法，實現特有珍稀品種的市場化。幾年的快速發展，使陽光成為全國最大的由企業投資的綠化苗木基地，為企業贏得了超過毛紡主業的可觀利潤。

農業信息化建設取得了明顯成效。初期注重網站建設，形成了以江蘇農業網為龍頭，省、市、縣農業網站全面聯網為主要標志的農業信息網絡體系。近年來的農業信息化建設重點是大膽探索農業信息服務的新途徑，構筑以國內外農產品信息為重點的多方位、多層次的收集、整理、分析、預測和發布體系。以“江蘇農業網”為龍頭的江蘇各級農業網站以及作為農業信息化建設輔助項目的“萬戶信息機”，與傳統媒體合作，共同開發國內外農業和農村經濟、科技、政策、市場行情等信息，同時還推進了新的、充滿活力的農產品網上銷售，目前，蘇州、徐州、鹽城等市和儀征、豐縣等地的農產品網上銷售走在全國前列。

出現了一批現代農業企業家。農業產業化經營的全面推進，迅速培育壯大了龍頭企業。目前全省規模以上的農業龍頭企業超過4000家，一批骨干型、出口型、成長型重點龍頭企業，如“蘇果”、“雨潤”、“陽光”、“京海”等企業，對促進農業結構調整、農民持續增收產生了積極作用。2007年全省省級龍頭企業實現銷售收入、利稅及帶動農戶數分別增長15%以上。最近，江蘇省發展改革委表彰了一批2007年度省農業產業化優秀龍頭企業和優秀企業家。

二、江蘇現代農業發展面臨的困境

雖然江蘇現代農業發展取得了顯著成績，但面臨的問題也比較突出。

第一，多數農戶經營規模偏小，投入能力、利用科技能力、市場開拓能力不強，影響經營效益和農民收入的進一步提高。

第二，科技研發力量不強，農民素質偏低，先進技術與管理的推廣應用速度不快。農業科技力量比較薄弱，導致農業科技創新供給不足，一直是影響江蘇現代農業快速發展的一大難題。現有的農業科技主要是以動植物產品為研究對象，與現代農業結構相比，研究領域過窄。當前在加工技術、環保技術、農產品檢測技術、電子信息技術在農業上應用的研究等十分薄弱甚至缺乏。由于農業科技力量主要集中在第一產業，使得農村二、三產業的發展與城市之間的結構具有同構現象，且層次較低。再加上農民文化素質較低，許多農民不會應用科學種田技術，不會操作配方施肥，不懂科學養殖，盲目使用化肥、農藥，過量使用各種添加劑等，農業的經營管理也效率不高。

第三，投入不足，資金分散。發展現代農業首先要投入，特別是用現代物質條件裝備農業，需要大量的資金投入。盡管近年來江蘇在增加農業投入方面做出了一系列重大部署，農業投入不足的矛盾得到了很大緩解，但從現代農業發展的需要看，農業投入仍嚴重不足，這既表現在公共財政資金投入不足，也表現在金融支持力度不夠。與此同時，由于對農業的投入分散在多個部門，增加了管理成本，也降低了農業投入的使用效率。在經濟較發達地區，民間資本、工商資本對現代農業的投入雖然逐年增加，但由于投資農業資金需求量大，收益見效慢，對所選項目要求又比較高，要在面上推開有一定難度，在經濟欠發達地區，這項工作的難度就更大。

第四，農村經營管理信息化相對落后。農村經營管理工作的核心是集體資產管理、合同、報表管理和財務核算等，工作特點是點多面廣、工作量大。與經濟高速增長相對比，農村集體資產的管理水平和手段還比較滯后，與其他省份相比，江蘇省在農村經濟管理信息化方面沒有占據領先地位，與經濟大省的地位極不相稱。

第五，產業化程度不夠高，龍頭企業的帶動作用有待加強。現代農業是“大農業”，不僅僅是指種植業和養殖業，還包括農產品的運輸、流通、精深加工和食品制造等相關產業，也就是源于農業的相關二三產業或稱農業產業鏈。許多發達國家的農產品加工產值超出了電子、汽車及化學工業，成為發展最快的產業之一，其種植業、養殖業產品加工成食品的比例都在30%以上，我國僅有2%～6%，江蘇農產品加工率大體上肉類為6%～7%，蔬菜為4%，果品為3%。江蘇農產品精深加工率不足30%，遠低于發達國家平均70%以上的水平。近年來雖然涌現了一些輻射、帶動能力強的龍頭企業，但大多數農業龍頭企業規模偏小、加工層次低、研發能力弱，其帶動與輻射能力也有待加強。

三、推進江蘇現代農業發展的對策

扎實推進多種形式的農業規模經營。江蘇具備了推進農業規模經營的條件：GDP、財政收入水平在全國比較高，近幾年財政對“三農”投入顯著加大；城市化有了較大發展，二、三產業也有較大幅度提高；農民的社會保障逐步建立，農業勞動力轉移空間大等等。宜通過建立特色區域、公司化經營、科技引領、龍頭企業帶動、合作組織覆蓋及財政補助等方式鞏固并擴大規模經營。

提高農村勞動者素質，大力培養新型農民。建設現代農業需要培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。只有培養造就出有文化、懂技術、會經營的新型農民，才能更好地利用科技知識推動現代農業的發展，從而更好地推動社會主義新農村建設。要按照“以需定培、長短結合”的思路，加大農村勞動力技能培訓力度，放開培訓市場，鼓勵各類培訓機構和用人單位開展“定向培訓”、“訂單培訓”，通過對務農勞動力普遍開展現代農業生產知識和實用技術培訓，力爭培養出一批種養專業大戶、科技示范大戶。同時，還要加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，積極探索農村實用人才培養機制，大力開發農村人力資源，培養和造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

提高農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化。農業發展的最大潛力在于科技進步。要把握世界農業科技發展趨勢，瞄準國內農業科技前沿，結合江蘇省實際，推進現代農業技術體系建設，增強農業科技自主創新能力，形成一批農業科技領軍人才，形成一批面向市場的產學研基地，開發和推廣運用一大批有自主知識產權、增產增效增收明顯的新品種、新技術、新產品。同時，設立和不斷增加現代農業科研專項，支持重大農業科技項目，繼續增加農業科技成果轉化和推廣投入，建立鄉村級農民技術員隊伍，樹立科技示范農戶，組織培訓農民，引導農業科技新成果進村入戶。

增加農業投入，建立促進現代農業建設的投入保障機制。發展現代農業需要大量資金投人，雖然具有財政資金投入集中的優勢，但僅靠財政投入，現代農業也是難以發展起來的。因此，要不斷拓寬建設現代農業的投資渠道，一方面，引導工商資本投資農業，積極推進村企合作。工商企業進人農業，可以憑借其敏銳的市場眼光、雄厚的經濟實力、靈活的經營機制、科學的管理方式，大幅度提高農業的組織化程度和農產品市場競爭力，地方政府要主動向工商企業介紹發展現代農業的規劃和項目，開展村企掛鉤、村企互動等活動，幫助他們有的放矢地參與建設。另一方面，按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，鼓勵農村合作經濟組織和農民積極投資投勞，把政府支持和農民自身利益緊密結合，最大限度地激發農民參與現代農業建設的熱情，為發展現代農業注人新的活力。

加快實施農業信息化戰略。當前世界經濟發展的重要特征之一，即信息產業正在成為經濟增長的催化劑和倍增器，成為經濟新一輪高速增長的關鍵。包括農業在內的任何其他產業都可以享受信息革命的成果，通過信息化改造，可以減少管理層次，降低成本，提高效率。當前農業信息化工作的重點在軟件建設。主要是建立組織機構，配備專業技術人員，培訓信息員，建立各類農業信息數據庫和專家系統。“十一五”期間，應進一步完善農業信息網站建設和農業信息員的培訓工作。建立并完善農村經濟、農業政策法規、當地自然資源、種子種苗、農藥及病蟲防治、農業氣象、土壤、生態環境、農產品市場行情分析等數據庫，主要農作物模式化栽培和畜禽飼養科學化的專家系統，以及農產品網上銷售服務系統，以農業各環節的高度信息化推動現代農業發展。

推進農業產業化經營，培育農業龍頭企業。利用農業多種資源，發展農產品精深加工業、生物質產業和鄉村旅游觀光產業，開發農業多種功能，建設一批以山水資源、田園風光為主，寓生態保障、觀光旅游、科普教育、研究開發、休閑度假為一體的現代農業綜合園區，在滿足多樣化消費需求的同時，讓農民分享加工、流通以及后續環節帶來的利潤，增加收入。此外，還要加快發展擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、行業領先的農業龍頭企業，積極鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業，做大做強糧油、林木、水產等精深加工業。引導龍頭企業進一步增強社會責任感，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。