我國現(xiàn)階段收入分配差距過大的原因探析

[摘要] 伴隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，收入分配格局也發(fā)生了相應的變化，走過了從分配的平均主義到合理拉開差距到收入差距過大的過程。過大的收入差距對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙日益顯現(xiàn)，甚至潛藏著危機。因此，我們應深入調(diào)查我國居民收入分配差距的現(xiàn)狀，科學地分析造成我國現(xiàn)階段收入差距不斷拉大的原因，進而找到行之有效的對策措施。

[關鍵詞] 收入分配 差距 成因

一、 我國當前的居民收入差距現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大

改革開放以來，我國居民收入水平有了很大提高，雖然城鄉(xiāng)居民收入都有較大增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。具體表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)居民在可支配收入中的比重明顯上升，農(nóng)村居民在可支配收入中的比重明顯下降。2006年2月22日，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文在新聞發(fā)布會上透露，2005年全國農(nóng)民人均純收入為3255元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10493元，兩者的收入比為3.22比1。需要指出的是，上述數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)居民享受的各類低價或免費的福利，如公費醫(yī)療等，而農(nóng)民卻沒有這種待遇。

2.地區(qū)收入差距不斷拉大。

2004年，東部地區(qū)與中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，分別比2000年擴大了1013元和1325元。同期，東部地區(qū)與中西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入差距，分別比2000年擴大了394元和586元。改革開放以來，我國采取先沿海、后內(nèi)地層次推進的戰(zhàn)略，東部沿海享受各種特殊的優(yōu)惠政策，這些客觀上都起到了擴大東西部經(jīng)濟和收入差距的作用。在改革開放之初，國家實施了沿海地區(qū)優(yōu)先對外開放的傾斜政策，這些做法使沿海地區(qū)獲得了優(yōu)先發(fā)展權。沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展中有很多優(yōu)惠政策，如財政稅收優(yōu)惠等，使沿海地區(qū)占據(jù)了天時、地利、人和。良好的政策環(huán)境使沿海地區(qū)獲得了快速發(fā)展，并形成自我良性循環(huán)的“吸納效應”。然而內(nèi)地卻因為種種原因在同一時期發(fā)展速度緩慢，并在東部地區(qū)吸納效益下，一定程度上承擔了東部地區(qū)要素供給的任務。大量的西部生產(chǎn)要素，如人、財、物等流向沿海。在這種要素流動過程中，由于要素市場價格體制的不合理，西部地區(qū)并未明顯獲益。與東部地區(qū)相比，西部經(jīng)濟走上了一條惡性循環(huán)的軌道，使東西部地區(qū)經(jīng)濟差距日益拉大。

3.行業(yè)間收入差距不斷拉大。

目前，前十位的高收入行業(yè)中，除計算機服務業(yè)外，都是壟斷行業(yè)，它們是金融、證券、航空、煙草、電信、石油等。從行業(yè)劃分來看，金融、航空、新聞出版、郵政、電力、燃氣、水的生產(chǎn)供應、鐵路和廣播電影電視等帶有壟斷性質(zhì)行業(yè)職工的平均工資分別是農(nóng)林牧漁業(yè)職工平均工資的2.5倍。如果考慮工資外的收入，則行業(yè)間居民收入的差距還會更大。

4.我國社會出現(xiàn)了嚴重的貧富分化。

基尼系數(shù)是世界公認的用來衡量社會收入差距的基本指標。一般地認為，基尼系數(shù)處于0.2～0.3之間，收入差距較為合理；數(shù)值達到0.4是收入分配差距的警戒線；數(shù)值0.5以上說明收入差距懸殊過大；0.6則被定為兩極分化的警戒線。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，1970年，我國農(nóng)村基尼系數(shù)大約處于0.21～0.24之間，城市居民基尼系數(shù)在0.16～0.18之間，說明我國當時居民收入分配處于平均主義狀況。到了1998年，我國居民基尼系數(shù)為0.455，2001年為0.4577，2005年為0.468。以上數(shù)據(jù)表明，目前我國基尼系數(shù)已大大超過國際公認的0.4的警戒線，超過高收入國際20世紀90年代0.338的平均水平。與經(jīng)濟水平相近的其他國際相比，也明顯偏高。

二、現(xiàn)階段我國居民收入差距不斷拉大的原因

1.體制轉(zhuǎn)軌及其漸進性是造成我國目前收入差距日趨拉大的主要原因

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的一個主要特征是雖然舊體制已被打破，但新體制卻還沒有真正的建立起來，新舊體制并存必然造成居民收入差距拉大。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期貧富收入差距拉大的體制和政策因素主要表現(xiàn)在：指導思想上強調(diào)效率優(yōu)先，弱化社會公平，鼓勵一部分人和一部分地區(qū)先富裕起來。鼓勵非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，一部分私營企業(yè)主積累了大量的財富；國家在發(fā)展過程中采取各種傾斜政策，如沿海率先開放，建立經(jīng)濟特區(qū)，這些地區(qū)最早受惠于國家的政策偏好；國有企業(yè)改革過程中，大量職工下崗、失業(yè)淪為貧困者。但同時，大量國有資產(chǎn)流失，部分人借國有企業(yè)改革化公為私而暴富；市場機制的作用并未覆蓋全社會，行業(yè)壟斷、行政壟斷造成部門之間、行業(yè)之間收入分配的不公平；在新舊體制并存下有部分人利用掌握的特權設租、尋租，獲得大量灰色收入、黑色收入。

2.經(jīng)濟發(fā)展中的政策傾斜導致收入差距的不斷拉大

新中國成立以來，我國長期實行以農(nóng)養(yǎng)工的政策，靠犧牲居民消費來實施重工業(yè)化，靠犧牲農(nóng)民利益來滿足工業(yè)發(fā)展的需要。采取剝奪農(nóng)業(yè)的方式，長期運用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”低價收購農(nóng)產(chǎn)品，高價出售工業(yè)品來積累資金，扶持工業(yè)的發(fā)展。此外，還采取嚴格的戶籍制度，限制農(nóng)民遷入城市，造成典型的二元經(jīng)濟結構，迅速拉開了城鄉(xiāng)差距。還應指出的是，我國工業(yè)化體系建立起來之后，沒有對過去的重工抑農(nóng)、以農(nóng)補工的政策進行調(diào)整，對農(nóng)村和農(nóng)民采取了掠奪的新形式。比如，在城鎮(zhèn)發(fā)展中，低價征用農(nóng)村土地。有資料顯示，改革開放近30年來，廉價占用農(nóng)村土地，剝奪農(nóng)民收入每年達幾千億元。從征用土地剝奪農(nóng)民的收入遠遠超過了過去的“剪刀差”。

3.收入分配領域中的政府政策缺位造成了收入差距的拉大

收入分配中的收入差距是合理制度造成的，在我國現(xiàn)階段也是不可避免的。但現(xiàn)行收入差距不斷拉大卻與政府缺位有很大關系。表現(xiàn)在，在初次分配領域，政府沒有正確處理好壟斷與收益分配的關系問題。壟斷行業(yè)依據(jù)國家的特殊準入政策取得高額的壟斷利潤，從而拉大了壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距。還有，對市場管制的不公正和市場競爭的缺乏致使一些壟斷行業(yè)部門獨自膨脹，行業(yè)平均收入大大高于其他部門，如航空、郵政、電信、鐵路、電力、金融、保險等行業(yè)。在再分配領域，財政和稅收政策對收入差距的調(diào)控不力，社會保障政策不完備。在稅收方面，據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國征收的個人所得稅為2，095億元，增長20.6%，增長速度并不慢，但個人所得稅占各項稅收的比重卻只有7.3%，對全社會收入差距的調(diào)節(jié)作用十分有限。其中，在個人所得稅征收總額中，65%來源于工薪階層，真正的高收入群體納稅額很小，偷、逃、漏、瞞、避嚴重。從我國目前不同群體的稅收負擔看，呈現(xiàn)出倒置狀態(tài)。低收入群體稅負高于中等收入群體，中等收入群體的稅負高于高收入群體。許多私營企業(yè)主把個人收入列為成本，逃避個人所得稅繳納，使得個人所得稅的“累進稅率”變成了“累退稅率”。另外，從排位來看，按繳納的個人所得稅總量計算，排在第一位的是工薪階層，第二位的是在中國的外國人，第三位的是私營企業(yè)主。造成了我國現(xiàn)行的所得稅制存在著“管得住工薪階層，管不住新貴族”的“劫貧濟富”效應。

4.灰色收入的大量存在，拉大了社會人群的收入差距

由于我國正處于新舊體制交替的過渡階段，制度不完善，管理的漏洞較大，使一部分人可以通過不正當甚至違法行為積累大量的財富。如偷稅漏稅、走私販私、倒賣批文、操縱股市、制假販假、貪污受賄、非法買賣集體土地、權錢交易、騙取貸款和外匯等。

當前引起社會群眾感到最為不滿的、最大不公的主要是權力腐敗和權力尋租所獲得的非法高收入。由于制度的不健全，現(xiàn)在存在著權利隸屬于權力，權力公有變?yōu)樗接械默F(xiàn)象，如濫用職權、以權謀私等。

目前，比較引人關注的就是腐敗和權力資本化趨勢。即權力作為一種生產(chǎn)要素進入市場，直接參與收入分配。權力資本化進一步惡化了中國收入分配的格局。腐敗以及權力資本化的實質(zhì)就是政治權力參與收入分配。這不僅影響和干擾了國民收入的初次分配，而且制約和干擾了國民收入的再分配。我國目前尚未建立起某些約束少數(shù)特權階層的根本性制度，一些局部的、技術性的制度，如收入申報制度、政府官員儲蓄實名制等也還沒有實質(zhì)性進展。

通過以上分析，可以看出，我國目前的居民收入差距問題已經(jīng)比較嚴重，需要國家把調(diào)節(jié)居民收入差距問題擺在政府工作的重要位置。這不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。不僅影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，而且也關系到我國社會主義的性質(zhì)特征。

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