楊樹平：正在空越“風險區”的三門峽

資源型城市，如何擺脫市場潮起潮落帶來的眩暈？

工業化進程，怎樣處理GDP數字與產業鏈的平衡？

資本化生存，何以從“風險區”躍至“信用高地”？

內需拉動期，怎樣實現促增長與穩民生的雙驅動？

本刊特邀主編楊建國，對話三門峽市市長楊樹平，為您解碼：一個城市該如何跨越產業風險與信用低谷。

“一锨煤要賣出六锨煤的價錢”

楊建國：資源型城市給人們的第一印象就是高能耗、高污染。由此，一些資源型城市在發展中提出“既要金山銀山，也要綠水青山”。三門峽也是一個資源型城市，您如何處理資源開發與環境保護的問題？

楊樹平：在我看來：綠水青山就是金山銀山，在發展循環經濟過程中，我們最為關注的就是節能減排和生態文明。

楊建國：這種發展理念有政策保障嗎？

楊樹平：我們相繼出臺了《節能降耗實施方案》和《節能目標考核辦法》，明確提出節能減排問責制和“一票否決”制，強化重點高耗能行業企業的節能監管，在審批、核準和備案過程中嚴把關口，控制高耗能企業規模擴張。同時，堅定不移地推進淘汰落后，實施節能工程。節能減排是一項硬任務，淘汰落后產能不能手軟。

楊建國：這項工作推進得順利嗎？

楊樹平：截至目前，三門峽市已關閉并銷毀了所有5萬千瓦及以下小火電機組，全面完成了“壓小”任務，并積極創造條件，逐步淘汰30萬千瓦以下的火電機組。三門峽市新上節能改選項目36個，有27個循環經濟工業項目得到省政府的重點扶持。

楊建國：看來，三門峽對產業的調控及企業的改革力度還是挺大的。

楊樹平：雖然取得了一些成績，但我認為企業改革不能僅局限在所有制層面，要積極探索新的體制機制，不斷把改革推向更深層次。要改進投融資體制，完善企業發展機制，以資本為紐帶，促使上下游企業結成利益共同體，向技術創新要效益，向體制機制要效益，向產業鏈延伸要效益，要繼續推進循環經濟模式。

楊建國：循環經濟給三門峽帶來了什么？

楊樹平：循環經濟帶來了生態環境的明顯改善。如今每年的冬天，都會有近2萬只白天鵝飛臨三門峽，在市區上空、在黃河水面上翩翩飛舞。藍天白云、青山綠水，吸引了大批國內外游客，三門峽因此獲得“中國優秀旅游城市”、“全國特色魅力城市”和“全國水土保持生態環境建設示范城市”等多項榮譽。

生態環境的改善，不僅引來了游客，還招來了大批投資商。義煤集團、東方希望集團、大唐集團及英國開曼集團等國內外大企業紛紛落戶三門峽，帶來了越來越多的環保型項目。中央黨校教授劉俊杰來這里調研過后稱贊三門峽為“中國循環經濟發展的典范”。三門峽市在經濟發展中，變“有水快流”為“細水長流”，在經濟發展與環境保護之間建立了良性循環。

楊建國：實施循環經濟，對企業的經營成本影響大嗎？因為循環經濟也是要投入資金，這會不會影響企業的競爭力？

楊樹平：三門峽是個典型的資源型城市。目前發現礦藏66種，已探明儲量的有50種，其中黃（金）、白（銀）、黑（煤）是三大優勢礦產資源。但是，在最初，我們的開發方式過于粗獷，有些資源浪費得心痛，對環境也造成了很大的破壞。后來我們就提出要拉長產業開發鏈條，通過循環經濟模式，實現對化境的保護和資源的增值。有一個最形象的說法，就是“一掀煤要賣出六掀煤的價錢”。

楊建國：這個目標實現了嗎？

楊樹平：三門峽義馬氣化廠的投產就是一個很好的例子。過去在義馬，一噸煤只能賣到幾百元，現在把它轉化成氣，就能賣到幾千元；以前轉化為氣的過程中要白白扔掉的13種廢料，如今通過拉長產業鏈，廢料變成了甲醇、甲酸、醋酸等值錢的寶貝。

在三門峽靈寶市，我們圍繞黃金產業建起了銅箔廠、金銀加工廠和金銀珠寶首飾廠等；在產金的同時，年采選硫酸50萬噸、磷復肥30萬噸、精鐵粉20萬噸、合成氨10萬噸，可實現利稅十幾億元。

三門峽如今已建成煤電鋁一體化、黃金、化工、建材和農副產品等支柱產業，打造出“采礦－冶煉－精深加工－廢棄礦石利用”、“煤－氣－化工”等九大產業鏈，形成了較為完備的循環經濟發展體系。各類資源基本被“吃干榨凈”，實現了資源梯次增值轉化。

從金融高風險區到信用高地

楊建國：要恭喜一下，聽說不久前的第五屆中國國際金融論壇上，三門峽獲得了“十佳新銳金融生態城市”稱號。但是，據我了解，過去三門峽一度被河南省銀行業協會列為金融信貸高風險區。

楊樹平：是這樣的。三門峽市的金融信用環境一度不容樂觀，一些企業逃廢銀行債務行為影響惡劣，不僅兩次被媒體點名報道，省銀行業協會曾于2004年底把三門峽定為“高風險區”。

楊建國：這對三門峽意味著什么？

楊樹平：受不良信用環境的影響，各國有商業銀行省分行紛紛上收貸款權限，嚴格貸款審批條件和審批程序。某個國有商業銀行在三門峽的分行，曾有三年上報的48個項目全部被上級否決的記錄；有的分行，各類業務除低風險業務外被全面叫停，下屬某支行還被取消了法人客戶經營資格；有的分行甚至連個人貸款業務權限也被上收省行。

隨之而來的惡果就是各金融機構談貸色變，我市貸款增長緩慢。同時上報的項目，我市的項目往后排；同樣的項目，其他地市能通過而我市通不過，一大批較好的貸款項目上報后也被否決。

我市經濟發展不可避免地受到影響，突出表現在貸款增速與經濟發展增速差距越來越大，經濟、金融發展不匹配問題越來越突出。2005年，全市存款、貸款增速在全省排名分別是第6位、第15位；2005年、2006年，全市國民經濟生產總值增速分別為14.8%、16.5%，財政預算收入的增幅分別為39.5%、30.1%，而同期轄內銀行業機構的貸款增幅分別僅為7.81%、12.52%。

楊建國：不過，那時證券市場也開始回暖，你們可以另辟蹊徑呀。

楊樹平：隨著股市等融資渠道的增多，有人不太重視銀行了。其實，融資的主渠道還是銀行。而創造和諧持續穩定的經濟環境必須由金融來支撐。

道德和誠信是聯系在一起的，一個地區最大的問題就是誠信問題。道德崩潰，社會就完了。必須在誠信基礎上打造良好的生態環境。三門峽不能做一個不講誠信的城市。所以我們提出要重建金融生態，打一場信用翻身仗。

楊建國：聽說近年來，你對于金融生態環境建設是逢會必講。

楊樹平：是這樣的。但是光講還是不行的，對不講誠信的行為必須動用行政和法律手段。

2005年，我市出臺了《三門峽市金融生態環境建設實施意見》，提出要通過三至五年的努力，在全市逐步形成一個共建、共有、共保、共享的金融生態鏈，為全市經濟社會發展提供優質高效的金融服務。2006年，我市完善政銀定期分析制度、銀企聯席會議制度和項目推介制度，組織全市金融機構簽訂了《三門峽市金融穩定公約》，建立了金融監管協調機制、評估預警機制和銀企協作機制等一系列長效機制。2007年以來，我市把金融生態環境建設納入“十一五”規劃，寫入《政府工作報告》，納入地方政府考核辦法，要求各縣（市）金融機構以無記名形式給當地金融生態環境打分。并且，我市公檢法聯手在全市集中開展了“百日清欠攻堅會戰”活動，運用法律武器，依法制裁欠債者，維護銀行權益。

通過綜合運用行政、經濟、法律手段，聯手打擊惡意逃廢銀行債務行為，組織開展清欠風暴、金融勝訴案件集中執行等一系列活動，促進了打擊逃廢金融債務工作制度化、常態化，金融法制環境得到明顯改善。

楊建國：這方面有量化的數字嗎？

楊樹平：全市逃廢銀行債務企業由2005年的13家減少至2007年的5家，金額由5.7億元降至0.9億元。中國社會科學院金融研究所最新推出的全國324個地級以上城市金融生態環境評估報告顯示，我市銀行業信貸資產質量在河南省列第6位。

楊建國：重建金融生態的過程中你們遇到過困難嗎？

楊樹平：政府發展經濟的任務很迫切，但還是千方百計籌措資金落實了銀行債務。例如在關閉和引爆小電廠時，市委市政府就提出，不能把銀行貸款掛起來，必須落實債務。

楊建國：對于目前取得的成績你滿意嗎？政府下來要做哪些工作？

楊樹平：下一步任務其實還很重，要鞏固有利局面，我們要進行持續的宣傳，告訴企業法人當誠信的企業家、有責任的企業家。不能搞一錘子買賣。銀企要共同遵守游戲規則，市場經濟是無形的手，政府某種程度也是無形的手，可以在協調服務上做許多事情。

三門峽要躋身中原崛起第一梯隊

楊建國：今年下半年開始，經濟形勢出現了變化。三門峽受影響大嗎？

楊樹平：目前，國際金融危機對我國特別是沿海一些地區的影響已逐步顯現，對當前乃至今后一個時期的經濟發展將帶來較大沖擊。今年三門峽市經濟運行的總體趨勢是向好的，整體上保持了平穩較快的增長速度。但也面臨著同全國、全省一樣的不利形勢，同時，我市也存在著企業效益下滑、利用外資和外貿出口下降等問題。

楊建國：你們的對策是什么？

楊樹平：受大形勢的影響是不可避免的，但也要直面危機，知難而上，緊急行動起來，共擔責任，分擔風險，形成共克時艱、應對危機的合力。

因此，我在會上不斷講，我們要認清形勢，正確把握當前經濟運行中面臨的機遇和挑戰，正確處理好當前“擴內需、保增長”與長遠“調結構、促轉型”的關系，把“快跑”與“轉彎”、“爬坡”緊密結合起來，在千方百計擴大需求、保持經濟平穩較快發展的同時，加快推進結構調整和產業升級，強化節能減排，加快發展方式轉變，在困境中捕捉機遇，在挑戰中加快發展。

我們提出了三門峽出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的總體要求，我們進一步增強工作的針對性和主動性，轉變工作作風，提高辦事效率，吃透上級精神，結合我市實際，認真細致地抓好落實。同時堅持特事特辦，上下聯動，把一個個項目和環節盯住不放，提高工作效率，并積極爭取上級的項目和資金。

楊建國：具體到三門峽的實際情況，你們的思路是什么？

楊樹平：三門峽要不斷加快資源型、原材料型工業向制造型、精深加工型工業轉換的步伐，加快煤、鋁、電企業的整合，進一步拉長產業鏈條，大力發展深加工產品、高附加值產品，推進產業結構優化升級，特別是積極發展高新技術產業。同時要緊緊抓住國家宏觀調控的機遇。要抓住國家宏觀政策由年初的“兩防”轉為下半年的“一保一控”以及一系列政策機遇，高度重視依靠加大基礎設施建設投入，把財政資金盤活，把金融資金盤活，把域外的資金吸引過來，并集中精力爭取上級的政策資金。國家出臺了拉動內需的政策，省政府出臺的初步實施意見，這是我們進一步擴大基礎設施和社會事業投資、拉動三門峽市經濟增長的難得機遇

楊建國：這些思路，主要還是圍繞工業在展開。

楊樹平：現代城市是從工業發展起來的，沒有工業支撐，城市發展就是空話。當然，城市品位的提高也在于文化、體育、娛樂、商業、物流等社會事業的同步發展，只有這樣才能實現城市化、一體化。

楊建國：目前三門峽在河南省經濟版圖中的位置如何？

楊樹平：人均收入和增長速度我們比較靠前，但總量還不夠大。可以說是：前有標兵，漸行漸遠；后有追兵，越來越近。所以我們都有危機感。

楊建國：你最大的擔心是什么？

楊樹平：你知道，三門峽地處豫西，位置比較偏僻，而且資源豐富。所以人們活得比較安逸，缺乏創業和吃苦的精神。如果長時間保持這種心態，會制約三門峽的下一步發展。所以我提出要把全民創業作為經濟發展的一個重要支撐，深挖內部潛能，激活民間資本，有大錢創“大業”，有小錢創“小業”，形成一個全民創業的氛圍。

楊建國：那對未來你有信心嗎？

楊樹平：三門峽物華天寶，人杰地靈，歷史悠久，文化燦爛，具有良好的資源稟賦和廣闊的發展前景，我愿意與全市人民共同把三門峽的事情辦好，讓人民得到更多實惠。一個人的能力有限，但我相信，天道酬勤，有汗水就會有收獲。我更相信，天道酬誠，集體的智慧和力量是無窮的。我想再造一個三門峽、并躋身中原崛起第一梯隊也是可能的。