印度尼西亞和澳大利亞加強反恐的主要舉措

“9·11”事件后，恐怖主義活動逐漸在東南亞地區(qū)蔓延、升級，印度尼西亞、菲律賓等國先后發(fā)生大規(guī)模恐怖事件，造成重大人員傷亡，整個地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展也受到極大威脅。近年來，印尼等國不斷加強反恐立法，努力健全反恐體制機制，積極開展與美國、澳大利亞等國的反恐合作，取得了初步成效。

印尼政府反恐的主要舉措

自2001年以來，印尼先后遭到多起大規(guī)模恐怖襲擊，造成重大人員傷亡：2002年10月，巴厘島庫塔海灘的兩個夜總會同時發(fā)生爆炸事件，造成202人死亡，300多人受傷；2003年8月，雅加達萬豪酒店發(fā)生爆炸，造成13人死亡，150多人受傷；2004年9月，澳大利亞駐印尼使館遭自殺性炸彈襲擊，造成10人死亡，近200人受傷；2005年10月1日，巴厘島金巴蘭海灘的多處咖啡廳再次發(fā)生連環(huán)爆炸事什，造成23人死亡，150多人受傷。

面對嚴峻的反恐形勢，印尼政府采取了多項舉措，努力打擊并防范恐怖活動。

(一)重拳打擊恐怖組織，嚴厲懲處恐怖分子。2002年，印尼政府組建了新的情報機構(gòu)，成立了反恐特遣隊和反洗錢委員會，整合軍方、警方和情報部門資源，發(fā)動基層組織采取聯(lián)合行動，迅速抓捕恐怖分子，摧毀恐怖組織網(wǎng)絡(luò)。自2002年以來，印尼安全當局共逮捕了300多名恐怖事件嫌疑人，200多名“伊斯蘭祈禱團”骨干分子相繼落網(wǎng)或被擊斃，一些重案犯被判處死刑，恐怖勢力遭到沉重打擊。

(二)加快反恐立法，健全國內(nèi)反恐機制。巴厘島爆炸事件后，印尼政府迅速制定了8項反恐緊急措施，頒布了一系列具有法律效力的行政條例。2003年，又重新修訂了反恐條例，強化了執(zhí)法部門的權(quán)力。2004年以來，印尼現(xiàn)政府更加強調(diào)采取政治、經(jīng)濟、法律等綜合措施進行反恐，而非單純使用軍事手段。

(三)加強與東盟國家的反恐合作，聯(lián)合打擊伊斯蘭極端勢力。2002年，印尼與菲律賓、泰國、馬來西亞、柬埔寨簽署了《情報交換及建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)定》，舉行了反恐聯(lián)合演習。2003年，“東南亞反恐中心”在馬來西亞首都吉隆坡正式成直。2005年，印尼軍方進一步加強了對邊境地區(qū)的戒備和管理，以防在菲律賓完成受訓的恐怖分子潛入印尼。2007年初，東盟各國正式簽署《東盟反恐公約》，公約要求各成員國制定各自的反恐法律，沒立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)反恐合作，及時交換反恐情報，起訴和引渡恐怖分子，追蹤和切斷恐怖組織資金鏈。

(四)積極開展與美、澳等國的反恐合作，爭取更多國際支持。印尼與美國建立了安全對話機制，加強了情報交流和技術(shù)合作；美政府專門撥款1.5億美元，資助印尼對伊斯蘭經(jīng)文學校和宗教學校進行改革，加強對學校課程設(shè)置和資金來源的審查管理。此外，印尼、菲律賓、馬來西亞等國還分別與澳大利亞簽署了反恐合作文件，派人員赴澳學習反恐技能。

澳大利亞反恐的主要舉措及其特點

目前，澳大利亞足駐伊拉克聯(lián)軍核心國家中唯一沒有在本土遭受恐怖襲擊的國家，這主要得益于澳高效的反恐體制機制和近年來嚴密的反恐措施。

(一)完善反恐立法，擴大司法和執(zhí)法部門權(quán)限。2004年，澳啟動專門反恐立法工作，其反恐立法采用附屬式立法模式，對若干刑事、行政法律進行了修訂，內(nèi)容涉及預(yù)防、打擊、制裁等各個方面，體現(xiàn)了普通法系“程序優(yōu)先”的特點。迄今，澳共出臺了五項反恐法案，這些法案相互銜接、互為補充，共同構(gòu)成了澳反恐法律體系。總體看，澳反恐法較為嚴厲，賦予了司法和執(zhí)法部門較大行政權(quán)力，有利于強力部門迅速集中資源，有效預(yù)防和打擊恐怖活動。例如：允許有關(guān)執(zhí)法部門無需指控就可以將恐怖嫌疑人拘禁長達14天；控制恐怖嫌疑人的行動及其與外界聯(lián)系的時間可長達1年；煽動反政府暴力活動的人將被判最高可達7年的監(jiān)禁；警察有更大的權(quán)力對嫌疑目標進行攔截、搜查和收繳財產(chǎn)，另外，安全影像監(jiān)視系統(tǒng)也得到更廣泛的使用。

(二)健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)同作戰(zhàn)能力。澳在聯(lián)邦政府、聯(lián)邦一州區(qū)、地方政府三個層面均建立了反恐領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)：1、在聯(lián)邦政府層面，內(nèi)閣國家安全委員會是反恐工作的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，由政府總理任主席，成員包括副總理、外交部長、國庫部長、國防部長、交通部長和總檢察長；列席會議的還有國防軍司令、安全情報總局局長、國家評估署署長等。內(nèi)閣國家安全委員會下設(shè)兩個決策輔助機構(gòu)(國家安全秘書長委員會、國家危機委員會)和兩個職能機構(gòu)(聯(lián)邦反恐政策委員會、聯(lián)邦反恐委員會)，負責對世界各類恐怖主義事件進行綜合研究、評估，分析反恐情報信息，確定全國反恐警報等級。2、在聯(lián)邦一州區(qū)層面，設(shè)有澳各級政府委員會和全國反恐委員會，前者旨在確保聯(lián)邦和地方政府之間保持密切的溝通和協(xié)調(diào)，由聯(lián)邦政府總理任主席，成員包括6位州長、2位首席部長和地方政府協(xié)會主席；后者則由來自聯(lián)邦和州區(qū)政府的高官組成，每年召開兩次會議，在全國建立反恐合作框架，協(xié)調(diào)聯(lián)邦與地方政府之間的反恐合作。3、在地方政府層面，各州區(qū)均設(shè)有危機處理中心，負責匯總、分析反恐情報，為地方政府決策提供建議，協(xié)調(diào)地方政府各部門的反恐工作。總體看，澳反恐體系機制健全、分工明確、職責清晰、渠道暢通，具有很強的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

(三)增加國防部隊兵力，不斷加大反恐投入。2005年，霍華德政府宣布在10年內(nèi)投入11億美元增強反恐能力，主要用于：將陸軍人數(shù)增加1485人，使軍隊總?cè)藬?shù)達到2.8萬人；增添一支機械化部隊；為澳部隊提供更好的武器裝備，以更好地在國內(nèi)外應(yīng)對恐怖主義威脅和大規(guī)模殺傷性武器的擴散。

(四)加強反恐國際合作，御恐怖分子于國門之外。由于澳本土防范嚴密，恐怖分子難以得手，只好將襲擊目標轉(zhuǎn)向澳鄰國等海外利益集中的地方。2002年印尼巴厘島發(fā)生爆炸案，使88名澳公民喪生；2004年，澳駐印尼使館遭襲擊，造成10人死亡。東南亞地區(qū)由此成為澳反恐的“最前線”。近年來，澳不斷加強與東盟國家，尤其是印尼的反恐合作，努力御恐怖分子于國門之外，并借機進一步改善與東南亞國家的關(guān)系。

澳與印尼等國加強國際反恐合作

(一)建立反恐培訓中心。2004年7月，澳與印尼共同出資，在雅加達建立了專門為亞太各國培訓反恐人才的“國際反恐培訓中心”。該中心設(shè)有模擬實驗室，擁有一架波音737飛機，由亞太地區(qū)的反恐專家擔任教師，定期招收來自21個亞太國家和地區(qū)的警察及安全部門人員，接受為期3周的嚴格訓練，學習如何處理劫機、爆炸等各項反恐技能。

(二)主辦次地區(qū)反恐會議。2004年以來，澳與印尼聯(lián)合在巴厘島多次主辦次地區(qū)反恐會議，邀請菲律賓、馬來西亞、新加坡和泰國的外交部長、警察總長和司法系統(tǒng)負責人與會，討論如何加強次地區(qū)聯(lián)合反恐中的情報交流、執(zhí)法司法合作等。近年來，澳與東盟各國在反恐執(zhí)法、邊境巡邏、制定反恐法律、人力資源培訓等方面的合作日益深化。

(三)加強亞太地區(qū)反恐合作。2004年2月，澳與印尼聯(lián)合主辦了亞太地區(qū)反恐部長級會議。會議就加強亞太地區(qū)反恐合作提出了一系列措施和建議，包括：加強執(zhí)法機構(gòu)和情報機關(guān)之間反恐信息的共享；加大反恐培訓力度，提高執(zhí)法人員的反恐能力；為執(zhí)法機構(gòu)提供相應(yīng)的權(quán)限，提高司法人員處理恐怖案件的專業(yè)技能；遵守有關(guān)反對恐怖分子籌資和洗錢的國際及地區(qū)協(xié)議；加強邊境監(jiān)管、海事安全和航空安全；通過加強監(jiān)管防止恐怖分子獲得大規(guī)模殺傷性武器，切斷其運輸武器的渠道。

(四)推動不同文明、宗教之間的對話和交流。2004年12月，澳與印尼共同舉辦亞洲和太平洋地區(qū)宗教合作對話會議，來自亞太地區(qū)10個國家與地區(qū)的125名代表參加了會議。會議強調(diào)各種宗教要相瓦尊重、相互包容，應(yīng)承認伊斯蘭世界的多樣性，呼吁有關(guān)各方團結(jié)一致，共同反對恐怖主義。此后，雙方還聯(lián)合主辦了亞洲宗教和平大會，努力促進伊斯蘭世界與外部世界對話和交流。

(五)拓展全方位合作關(guān)系。2005年4月，澳與印尼簽署全面發(fā)展兩國伙伴關(guān)系的框架協(xié)議，主張加強兩國在經(jīng)濟、貿(mào)易、教育、反恐、防災(zāi)等領(lǐng)域的全面合作。2008年6月，澳總理陸克文訪問印尼，與印尼總統(tǒng)蘇希洛就加強兩國全方位的合作達成共識，澳承諾未來5年在印尼實施總值約20億美元的援助項目，拓展兩國在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的合作，繼續(xù)開展反恐合作、執(zhí)法人員互訪和聯(lián)合軍事演習。

目前，印尼、澳大利亞等國反恐合作雖然取得了一些成效，但反恐斗爭仍面臨諸多現(xiàn)實難題，反恐形勢不容樂觀。首先，盡管東南亞地區(qū)的“伊斯蘭祈禱團”等恐怖組織受到重創(chuàng)，但其與“基地”組織等國際恐怖組織聯(lián)系緊密，還在招募新人進行重組，仍有實力發(fā)動大規(guī)模恐怖襲擊事件。其次，印尼國內(nèi)政治、社會、宗教問題復(fù)雜，政府的反恐措施常常激起國內(nèi)伊斯蘭勢力的反彈。加之印尼政府人力財力有限，安全防范措施仍存在不少漏洞。第三，由于復(fù)雜的歷史糾葛和現(xiàn)實利益矛盾，東南亞各國反恐力度強弱不一，尚未形成高效的合作機制，恐怖分子仍有可乘之機。第四，一些大國的介入和博弈，使東南亞地區(qū)的政治、民族、宗教問題更加錯綜復(fù)雜，國際反恐合作任重而道遠。

(責任編輯：肖雪晴)