時(shí)代主題轉(zhuǎn)換與黨的對(duì)外工作轉(zhuǎn)變

改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨的對(duì)外工作發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折和變化。概括起來，就是過去那種從無產(chǎn)階級(jí)“世界革命”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略出發(fā)、以“支援世界革命”為己任的“黨的對(duì)外工作”，在“和平與發(fā)展”取代“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”成為時(shí)代主題的新歷史條件下，轉(zhuǎn)變發(fā)展為“新時(shí)期黨的對(duì)外工作”了，即以黨的創(chuàng)新理論為總指導(dǎo)思想、以國家利益為最高準(zhǔn)則、以服務(wù)于國家總體外交為直接目標(biāo)、以為國內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取和平有利的國際環(huán)境為長期戰(zhàn)略任務(wù)的“中國特色政黨外交”了。促成這一歷史性轉(zhuǎn)變的原因和條件是多層次、多方面的，而其中最主要、最根本的是時(shí)代主題轉(zhuǎn)換了，客觀歷史條件變化了。

黨的對(duì)外工作30年：歷史性轉(zhuǎn)折和發(fā)展

1976年粉碎“四人幫”之后，政治方向被扭轉(zhuǎn)了，然而對(duì)外方針和政策仍沿襲“文革”時(shí)期的提法，這只要看看1977年8月召開的黨的十一大的《政治報(bào)告》就清楚了。當(dāng)時(shí)由華國鋒同志所作的這個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“國家要獨(dú)立，民族要解放，人民要革命，是國際形勢(shì)的主流，是任何力量也阻擋不了的”，“只要帝國主義和社會(huì)帝國主義這個(gè)社會(huì)制度不改變，戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，不是相互之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，就是人民起來革命，絕不會(huì)有什么持久的和平”，“毛主席歷來教導(dǎo)我們，已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭(zhēng)取解放的人民的斗爭(zhēng)。我們支持世界各國的共產(chǎn)黨，但是不支持修正主義。我們是共產(chǎn)黨，當(dāng)然要支持各國共產(chǎn)黨的革命斗爭(zhēng)”，“我們要高舉毛主席的偉大旗幟，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)國際主義，繼續(xù)貫徹執(zhí)行毛主席的革命外交路線”。請(qǐng)注意，這里在“外交路線”前面還特別加上了“革命”二字，隱含“文革”時(shí)期所強(qiáng)調(diào)的“外交必須服從革命”的原則。這次代表大會(huì)所通過的《黨章》，繼續(xù)重申“兩反對(duì)”和“三打倒”的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，即“反對(duì)蘇美兩個(gè)超級(jí)大國的霸權(quán)主義”，“打倒帝國主義、現(xiàn)代修正主義和各國反動(dòng)派”。

30年前的這個(gè)報(bào)告所表述的對(duì)外方針和政策已成為歷史，今天中國共產(chǎn)黨的對(duì)外工作，已與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展成“中國特色政黨外交”，與30年前完全不同。按20世紀(jì)末江澤民同志在黨的十五大《政治報(bào)告》中的表述，今天黨的對(duì)外工作是：“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持在獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)原則的基礎(chǔ)上，同一切愿與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系，促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展”。這意味著中國共產(chǎn)黨的對(duì)外工作，無論是交往的對(duì)象和范圍、交往的內(nèi)容和形式，還是交往的原則與方針、交往的目標(biāo)與宗旨，都已發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折和根本性的變化。

只要將黨的對(duì)外工作的今昔做一對(duì)比就清楚了。就“目標(biāo)”而言，以前是支援“世界革命”、“支左反修”、強(qiáng)調(diào)“外交服從革命”，而現(xiàn)在是落腳到“促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展”，即為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取和平有利的國際環(huán)境；就“原則”而言，以前強(qiáng)調(diào)“在馬克思列寧主義基礎(chǔ)上實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)國際主義”，而現(xiàn)在是在獨(dú)立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)務(wù)的黨際關(guān)系“四項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上發(fā)展關(guān)系；從“對(duì)象”看，以前只限于同共產(chǎn)黨交往，而且不是所有共產(chǎn)黨，只同我們認(rèn)為是“馬克思列寧主義的共產(chǎn)黨”發(fā)展關(guān)系，所謂“修正主義”的黨不行，社會(huì)黨和其他資產(chǎn)階級(jí)政黨更不行，而現(xiàn)在是“一切愿與我黨交往的各國政黨”都可以交往；就交往的“內(nèi)容”而言，以前黨的關(guān)系是很特別、很神秘的“兄弟關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)思想上的一致，路線上協(xié)調(diào)配合，行動(dòng)上互相聯(lián)合、相互支援，而現(xiàn)在黨與黨之間的關(guān)系是一種“交流與合作”的關(guān)系，彼此都是獨(dú)立自主的，思想上還可求同存異，完全是一種“新型黨際關(guān)系”。

總之，過去黨際交往中封閉性、排他性和強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)性已徹底掃除，取而代之的是世界現(xiàn)代政黨交往中普遍通行的一些規(guī)范，如公開透明性、包容開放性，以及超越(意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、文明文化)差異、謀求交流合作、達(dá)到互利共贏等“陽光性”的目的和宗旨。這樣，過去那種“黨的對(duì)外工作”的舊貌完全不見了，取而代之的是中國特色“政黨外交”的嶄新面貌。

目前中國共產(chǎn)黨同世界160多個(gè)國家和地區(qū)的520多個(gè)政黨和組織建立和保持著不同形式的關(guān)系，形成了以各國執(zhí)政黨、參政黨、合法在野黨以及政黨國際組織等為交往對(duì)象的政黨交往新格局，黨的對(duì)外交往呈現(xiàn)出“知交盡四海、親朋遍五洲”的嶄新局面。

“傳統(tǒng)戰(zhàn)略”不調(diào)整改革沒有出路

中國共產(chǎn)黨十一大《政治報(bào)告》所表述的那種黨的對(duì)外戰(zhàn)略思想和政策，雖然與現(xiàn)行的黨的對(duì)外工作是完全不同的，但它的確是與國際共運(yùn)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略相吻合的。

所謂國際共運(yùn)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義革命的國際性、重視國際聯(lián)合和相互支援，主張先勝利的國家應(yīng)支持和援助其他國家的革命運(yùn)動(dòng)；二是實(shí)行“危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)引起革命”的發(fā)展思路，認(rèn)為在資本主義制度下危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)是不可避免的，所以“新的革命正如新的危機(jī)一樣肯定會(huì)來臨”。

在20世紀(jì)上半葉帝國主義和無產(chǎn)階級(jí)革命的時(shí)代，這種戰(zhàn)略思路曾得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。在那幾十年間，世界上發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)和兩次社會(huì)大革命(俄國革命與中國革命)。二戰(zhàn)之后，東亞和東歐地區(qū)建立了一批人民民主國家，使世界上的社會(huì)主義國家由一國發(fā)展到多國，形成了領(lǐng)土面積占世界陸地面積1/4、人口約占世界總?cè)丝?/3的社會(huì)主義陣營。與此同時(shí)，亞非拉地區(qū)的民族解放運(yùn)動(dòng)如火如荼，世界殖民體系在60年代相繼崩潰，隨之“第三世界”迅速崛起。當(dāng)時(shí)的世界，的確是以“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”為顯著特征的，而國際共運(yùn)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略也就是這種“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”年代的發(fā)展戰(zhàn)略。

毛澤東繼承并發(fā)展了“危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)引起革命”的發(fā)展思路。在50－70年代前后他提出了“不是戰(zhàn)爭(zhēng)引起革命，就是革命制止戰(zhàn)爭(zhēng)”的著名論斷。1957年他提出，“第一次世界大戰(zhàn)以后出了一個(gè)蘇聯(lián)，兩億人口；第二次世界大戰(zhàn)以后，出了個(gè)社會(huì)主義陣營，一共九億人口；如果帝國主義者一定要發(fā)動(dòng)第三次世界大戰(zhàn)，可以斷定，其結(jié)果必定又要有多少億人口轉(zhuǎn)到社會(huì)主義方面，帝國主義剩下的地盤就不多了，也有可能整個(gè)帝國主義制度全部崩潰”。如果世界仍然是帝國主義“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”年代那樣的形勢(shì)，毛澤東所預(yù)見的那種革命形勢(shì)是可能出現(xiàn)的。

然而20世紀(jì)后半期，特別是六七十年代之后，世界形勢(shì)和歷史條件發(fā)生了很大變化。一是60年代殖民體系崩潰之后，新獨(dú)立國家第一位的任務(wù)是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)；二是70年代美國從越南敗退，后來亞非拉急風(fēng)暴雨式的斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)入“沉寂”階段；三是發(fā)達(dá)資本主義國家由于通過“體制改革”緩解了“制度危機(jī)”，社會(huì)階級(jí)矛盾有所緩和，已不具革命形勢(shì)；四是社會(huì)主義國家要改變落后于發(fā)達(dá)資本主義國家的狀況，急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國力。這些因素綜合起來，使“和平與發(fā)展”成了世界潮流。正如后來鄧小平高屋建瓴地深刻指出的：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。”

馬克思主義是不斷發(fā)展的理論，與時(shí)俱進(jìn)是它的理論品質(zhì)。在“和平與發(fā)展”取代“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”成為當(dāng)今時(shí)代主題的新歷史條件下，如果繼續(xù)實(shí)行過去那種傳統(tǒng)戰(zhàn)略，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)已取得勝利的國家對(duì)“世界革命”的支援，不僅不能發(fā)展世界社會(huì)主義，連已經(jīng)取得的成果也會(huì)被葬送。鄧小平正是在這樣的歷史條件下，調(diào)整了傳統(tǒng)戰(zhàn)略和社會(huì)主義的發(fā)展思路，提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的對(duì)外工作“指導(dǎo)思想”的根本轉(zhuǎn)變

早在1977年鄧小平就強(qiáng)調(diào)：“國際形勢(shì)變化很大，許多老的概念、老的公式已不能反映現(xiàn)實(shí)，過去老的戰(zhàn)略規(guī)定也不符合現(xiàn)實(shí)了”，從而提出了進(jìn)行全面調(diào)整改革的任務(wù)。

20世紀(jì)80年代，鄧小平根據(jù)世界的新情況和新變化，改變了世界戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免而且迫在眉睫的看法，為全黨把工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提供了帶全局性的戰(zhàn)略判斷。與此同時(shí)，他進(jìn)一步提出“和平與發(fā)展”是當(dāng)前世界“帶全球性的麗大戰(zhàn)略問題”，為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)和及時(shí)把握“和平與發(fā)展”的新主題，提供了理論依據(jù)。

鄧小平的這些論斷，不僅準(zhǔn)確地分析了黨的對(duì)外交往的“國際大環(huán)境”，而且為新時(shí)期黨的對(duì)外工作的調(diào)整指明了方向。十一屆三中全會(huì)后，黨的對(duì)外工作的指導(dǎo)思想，逐漸由“支援世界革命”轉(zhuǎn)變到以國家利益為最高準(zhǔn)則、以服務(wù)于國家總體外交為直接目標(biāo)、以為國內(nèi)建設(shè)爭(zhēng)取和平有利的國際環(huán)境為長期戰(zhàn)略任務(wù)的軌道上來了。

1978年10月鄧小平訪問新加坡之后，著手調(diào)整同東南亞國家一些共產(chǎn)黨的關(guān)系，妥善解決了某些歷史遺留問題。1979年1月鄧小平訪問美國時(shí)提出：“我們兩國社會(huì)制度不同，意識(shí)形態(tài)不同，但是兩國政府都意識(shí)到，兩國人民的利益和世界和平的利益要求我們從國際形勢(shì)的全局、用長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)來看待兩國關(guān)系。”1981年鄧小平在會(huì)見來訪的美國客人時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要澄清一個(gè)觀點(diǎn)，就是有人認(rèn)為“中國政府信奉的意識(shí)形態(tài)旨在摧毀類似美國這樣的政府”。鄧小平鄭重地指出：“這樣的觀點(diǎn)至少不是80年代的觀點(diǎn)，也不是70年代的觀點(diǎn)，而是恢復(fù)了60年代以前的觀點(diǎn)”，并強(qiáng)調(diào)這是“中國政府的正式立場(chǎng)”，這就意味著正式宣布中國放棄了過去的“支援世界革命”的戰(zhàn)略。1989年10月鄧小平在會(huì)見美國前總統(tǒng)尼克松時(shí)又提出“考慮國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益，而不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別”。

2001年江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中，提出“世界各種文明和社會(huì)制度，應(yīng)長期共存，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展”，這表明中國已跳出了社會(huì)主義與資本主義“不共戴天”的傳統(tǒng)思想的束縛，明確提出了“世界各種文明和社會(huì)制度”“應(yīng)長期共存”，“在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展”的新思路。

2005年9月胡錦濤同志在聯(lián)合國成立60周年大會(huì)上發(fā)表題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，又提出了與世界各國共建“和諧世界”的理念。這表明，中國將始終不渝地把自身的發(fā)展與人類的共同進(jìn)步緊密地聯(lián)系在一起，既充分利用世界和平發(fā)展帶來的機(jī)遇發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。這一切不僅反映了中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的決心和愿望，而且也折射出中國外交在傳統(tǒng)“和平外交”的基礎(chǔ)上，已呈現(xiàn)出突出強(qiáng)調(diào)“和諧外交”理念的新內(nèi)涵和新特點(diǎn)。這些理念和思想也是黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。

由此可見，30年來中國共產(chǎn)黨在對(duì)外工作的指導(dǎo)思想上，已逐漸調(diào)整了“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”年代推行的“支援世界革命”的舊戰(zhàn)略方針，而實(shí)行以國家利益為最高準(zhǔn)則、為國內(nèi)建設(shè)爭(zhēng)取和創(chuàng)造有利的和平國際環(huán)境為宗旨的新戰(zhàn)略方針。

2005年佐利克在美中關(guān)系全國委員會(huì)上的演講中說：“最重要的是，中國并不認(rèn)為它的未來取決于推翻國際體系的根本秩序。事實(shí)上恰恰相反，中國斷定，中國的成就取決于是否跟現(xiàn)代世界建立密切的聯(lián)系。”基于對(duì)中國的這一認(rèn)識(shí)，佐利克提出將中國定位為美國的“利益攸關(guān)者”。這些情況說明，新時(shí)期中國對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，已被美國人，至少使一部分理性的美國人所認(rèn)識(shí)、所承認(rèn)，這對(duì)我們爭(zhēng)取一個(gè)和平的國際環(huán)境是有益的。在最近的美國大選辯論中，兩黨候選人都避談中國話題，有時(shí)還承認(rèn)中美間有“共同利益”，這都是一種“進(jìn)步”，對(duì)中國不是壞事。

中國特色“政黨外交”必將在開拓創(chuàng)新中繼續(xù)發(fā)展

當(dāng)代世界，國家政治就是政黨政治。在世界大多數(shù)國家都實(shí)行政黨政治的情況下，政黨之間的國際交往空前頻繁和活躍。“政黨外交”，特別是執(zhí)政黨之間的交往，是國家對(duì)外交往的重要方面。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都不乏這種情況。

中國共產(chǎn)黨作為中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是國家戰(zhàn)略、策略、方針政策的制定者。在中國的政治體制中，中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的核心和領(lǐng)導(dǎo)地位是具有長期穩(wěn)定性的。因此，許多外國政黨很重同中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展關(guān)系。不少國家認(rèn)為，只與中國政府有外交關(guān)系，而不與中國的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨發(fā)展關(guān)系，國家關(guān)系是不完整的。正因?yàn)槿绱耍?0年來中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往的范圍迅速擴(kuò)大。

在這種情況下，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部實(shí)際上是“中國共產(chǎn)黨的外交部”，黨的對(duì)外交往(即“政黨外交”)，已成為國家“總體外交”的一個(gè)重要方面，與政府外交、議會(huì)外交、民間外交等相輔相成，共同組成了中國的“大外交”，共同擔(dān)負(fù)著為中國爭(zhēng)取和平有利的國際環(huán)境，為國內(nèi)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)。中國特色政黨外交必將在開拓創(chuàng)新中繼續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯：王 棟)