現階段高校貧困生資助體系問題的根源性思考

摘要：近年來，高校貧困生比例逐年增多，為此國家和學校相繼出臺了相應的管理辦法和資助政策，有效地緩解了貧困生的經濟危機和心理危機，但因多種問題的制約和阻礙尚未形成科學合理體系。本文就構建高校貧困生資助體系中存在的問題進行了詳細的闡述和分析，旨在為貧困生資助體系的建立和完善提供依據。

關鍵詞：高校；貧困生；資助體系

近年來，高校貧困生問題日益引起社會的普遍關注，國家及各高校對這一問題十分重視。“獎、貸、助、補、減、免”和“綠色通道”的學生資助政策，使我國高校貧困生經濟資助體系的資助能力空前擴大，資助效果非常明顯。但大量情況表明，高校貧困生在資助過程中有些問題依然難以解決，客觀準確分析問題產生的根源對構建高校貧困生資助體系是非常必要和緊迫的。

一、 貧困生資格認定缺乏科學性、針對性與可操作性

高校貧困生認定作為高校貧困生資助工作的首要環節，其準確性直接影響到貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平與均等，甚至影響到我國高等教育改革和發展戰略目標的實現。因此，科學、合理、有效地進行高校貧困生認定不僅是解決當前我國高校貧困生資助資源有限、資助效益低下的需要，也是促使我國貧困生資助的各項政策措施真正落到實處，實現我國貧困生資助事業全面、協調和可持續發展的基本保證。然而，遺憾的是，現實中我國高校還沒有一套行之有效的貧困生認定體系與辦法，對貧困生認定也大多局限在對“貧困生”概念的定性描述上。實踐中，對貧困生認定沒有宏觀地全面把握和認識，沒有制定多維度、多層面和多方位的配套措施與制度，無規范的操作流程，無量化的貧困生認定指標體系。往往只憑某一單方面的標準或辦法，如僅憑一張學生困難情況調查表、學生生源地貧困證明或學生個人的貧困申請，沒有收入申報制度和收入監控機制，沒有連續、多環節的班級評議、公示審批、跟蹤調查、違規懲罰和動態管理監控制度等等，這使高校貧困生資格認定缺乏合理機制。因此，高校貧困生經濟資助體系的目標人群即使在政策設計上是合理的，但在實踐中也是很難準確定位與篩選的。

二、 貧困生資助經費來源渠道單一，社會資源未能充分利用

解決貧困生資助問題，不但政府和學校要加大經費投入，而且要建立在社會力量廣泛參與的基礎上。近幾年來，雖然我國政府和高校經過不斷摸索與實踐，建立了“獎、貸、助、補、減、免”的學生資助體系，一定程度上解決了貧困生的學業問題，但實踐中，由于受政府的財力所限和高校的大規模基本建設，真正用于貧困生資助的經費已非常有限，離貧困生的實際需要還相差甚遠，很難有效地解決貧困生資助的根本問題。因此，應該廣泛地動員社會力量的參與，多渠道地爭取社會資源的資助。目前，雖然已有一些愛國僑胞、社會團體、企事業單位、個人等社會力量的積極參與，但參與的廣度和深度還遠遠不夠，且尚處于一種自發、自愿、非義務和缺乏激勵機制的狀態，這使資助貧困生的社會資源不能得到充分整合和利用，其所發揮的作用也就可想而知。

三、 貧困生資助方式的設計與運作缺乏合理性，使資助的理想與現實、目的與結果差距很大

其一，國家助學貸款政策性目標與商業化運作的矛盾難以協調，市場化運作和風險控制機制尚未有效地建立。其二，獎學金性質以“獎優”為主，有悖于資助的初衷。其三，勤工助學崗位的資助金額與數量難以滿足需要。其四，特困補助與學費減免受資助金額和比例的限制較大，難以起到根本作用。其五，物質資助與精神資助、無償資助與有償資助、主動性資助與被動性接受存在明顯的落差現象。

四、 “物質支助”與“精神支助”相結合，強化“資助”與“教育”并舉的貧困生資助觀念

長期以來，我國對貧困大學生的資助觀念無論在慈善階段、教育公平階段，還是在教育成本分擔階段，大多囿于對貧困生經濟援助的視角。誠然，幫助貧困學生順利完成學業，使他們不至因經濟困難而學業受阻甚或被拒之于大學門外，是大學生資助工作的主要方面。但隨著我國社會經濟結構的轉型和高校收費制度改革的深入，高校貧困生的內涵已絕非是經濟貧困單方面所能涵蓋的，因經濟貧困而引發心理貧困進而導致學業貧困和就業貧困的不在少數。因此，高校貧困生的資助觀念不能只單純地停留在“經濟助貧”的層面上，還應健全心理援助，增設學業援助、就業援助和創業援助。同時，還應不斷加強大學生資助工作的教育功能，在資助過程中培養學生自強和誠信的精神力量。

五、 貧困生經濟資助的區域性、校際性落差現象嚴重

我國分級的教育財政體系雖在一定程度上有利于調動地方辦學的積極性，但由于我國高等教育財政轉移支付制度的“缺位”，使高等教育地區間的非均衡發展及不公平問題越發嚴重。經濟發達省份財力雄厚，有能力投資高等教育，在貧困生資助方面有較完善的保障體系，而經濟不發達省份由于經濟規模小，財力有限，難以有多余財力增加對高等教育的投入，在貧困生資助方面就更顯不足。另外，雖然目前社會力量資金已成為我國大學生經濟資助的重要組成部分，但是，社會資金的流向呈現出明顯的不平衡狀況，一些著名的、歷史悠久的、地處發達地區的大學，在吸引外來資金方面比那些后起的、成長中的、地處欠發達地區的大學有著絕對的優勢。

六、 貧困生資助項目和職能缺乏有機結合、有效協調

目前，我國貧困生經濟資助體系各項資助政策的資助目標雖然都是指向貧困生的，但它們之間缺乏有機聯系和統一規劃，它們在整個經濟資助體系中應占的份額、應發揮的作用和應處的位置都是模糊不清的，這使現行資助政策交叉重疊和重復資助現象非常突出。就以國家獎學金為例，獲得國家獎學金者，同時免除全年學費，還不影響國家助學貸款、勤工助學和其他獎學金的幫助，這使本來就有限的貧困生資助資源更難以發揮量大面廣的資助作用。一方面降低了貧困生資助的公平和激勵功能，影響了資助政策的整體效益，同時還使各種社會力量對貧困生資助政策的信任度降低，影響貧困生資助資源的多渠道開拓。另外，各相關職能部門缺乏通力配合和相互協作，在分工的主動性、協調性和定位上存在嚴重的不足，許多職能還存在眾多的交叉、重疊甚至倒置現象。如政府在大學生資助體系中本應擔當完全的投資主體和政策主體地位，銀行擔當金融主體地位，高校擔當教育主體地位，社會輿論擔當宣傳監督地位。但現實是政府承擔的責任較少，而高校和銀行承擔的責任較多。

（沈陽醫學院）