經濟欠發達地區高職后勤社會化研究

摘要：后勤服務的宗旨是維持師生教學的正常運行，滿足教師教學需要，滿足學生學習和生活的需要。本文以永州職業技術學院為例，通過分析經濟欠發達地區高職院校后勤社會化的制約因素，指出經濟欠發達地區高職院校后勤管理的一般特征，從五個方面研究探討經濟欠發達地區高職院校后勤社會化改革和發展的方向。

關鍵詞：高職；后勤社會化；制約；特征；發展

經濟欠發達地區職業技術學院是高校中的一支新生力量，是應地方社會經濟發展對大量應用型科技人才需要而產生的時代性高校。在湖南的68所高職高專中，位于湘東、湘南、湘西經濟欠發達的丘陵山區的就有12所。永州職業技術學院位于湘中經濟發展區和廣東經濟發達區之間的湘南山區，經濟發展水平與湘中地區相比，差別明顯；與鄰近的廣東沿海相比，差別巨大。該區經濟發展落后，2006年，永州市（二區九縣）按常住人口計算，人均生產總值為8167元，低于全省人均生產總值的11830元；低于廣東人均生產總值的27293元。落后的經濟制約著高職教育的發展，也制約著高職后勤社會化的進程，給高職院校后勤管理、服務工作帶來諸多困難。

一、 欠發達地區高職院校后勤社會化的制約因素

1. 后勤基礎設施陳舊，無法獨立運作

高校后勤社會化的一個重要前提條件就是后勤服務全盤工作的獨立性，能夠自主地按照自身的宗旨去運作。欠發達地區高職院校脫胎于計劃經濟時代的中職學校，后勤基礎設施十分簡陋陳舊。如食堂規模小，空間窄，一般只能滿足千余人的就餐需要，通風、透光、消毒、排污條件差，經不起衛生部門的檢查，通報、罰款等事經常發生，離不開學院領導的出面斡旋和調節。學生對膳食有意見就去找領導，領導不得不下食堂解決問題。后勤部門欲增加投入，改造服務設施，需要總務部門論證方案、上報、批示、撥款，每一個環節都受到行政部門的“關照”，實際上離不開行政領導，離不開學校這個母體“乳汁”的喂養。

2. 校園狹窄，布局混亂，功能不全

功能分區是現代學校的一個明顯特征，良好的功能分區就會使學校設施環境的各個部分發揮良好的功能。由于經費欠缺，無力改造和擴張校園，腳大鞋小，擁擠在一個狹小的空間里。有的鍋爐房建在學生宿舍邊，有的公共廁所與食堂相連，有的運動區傍著教學樓。這種不良的校園環境將教學管理與后勤管理交叉在一起，將行政事務與后勤事務混淆在一起，有時都在管，有時都不管，后勤服務中心沒有一個相對獨立的“中心”地域。有的校區連熱水淋浴澡堂都開不起來，教學區和宿舍區的飲用水無法解決，線路老化或電器功率不大，用電受到限制等，后勤服務功能嚴重不全，嚴重制約著后勤服務水平的上升、質量的提高。

3. 經費緊張，投入不足，剝離困難

經費緊張是欠發達地區高職院校面臨的共同問題，首先是學院經費緊張（母體不肥），政府預算撥款停留在計劃經濟年代的水平，只是養活在編人員的人頭費。在學校升格后，辦學要求不斷提高，在崗不在編人員不斷增加，管理成本不斷增大，政府的財政補助撥款加上學費收入明顯不夠用。若每年再付出幾十萬元給后勤購置設備或改善條件，那是不可能的事情。其次是后勤部門收入微?。ㄗ芋w瘦小），在傳統觀念中，特別是在免費教育中，學校的后勤服務是免費的，這種觀念在社會上已經是根深蒂固。后勤就像一頭奶牛，吃的是草，擠出的是奶，只能瘦其身才能肥其犢。食堂如果有盈利，很難得到學生的認同，只能堅持在薄利的原則下運行。永州職院理工校區飲食收費價格低，其收入在發給外聘的從業人員工資后，所剩無幾。所以，后勤部門若脫離學院行政支持，剝離出來獨立運作，單靠自身的微薄力量來改善餐飲條件，提高設備檔次，完善基礎設施，那是十分困難的。

4. 生源不足，收費不旺，投資者信心缺乏

教育行業中的“馬太效應”十分突出，良性循環與惡性循環并存。經濟發達地區的學校在教育市場競爭中處于良性循環，生源、效益、建設都在蒸蒸日上；而經濟欠發達地區的學校在教育市場競爭中處于惡性循環中，生源萎縮，效益下滑，建設緩慢，校園陳舊。永州職院的生源嚴重不足，專業建設始終是一個難過的坎，收費很有限。在校本部新校址建設中，擬將學生公寓、食堂作為后勤社會化建設項目，發動投資者投資建設、管理、受益。但反應者寥寥，認為學校不景氣，收費不旺，周期過長，風險系數大，不敢貿然進入。投資者缺乏信心，引進外資困難，使得后勤社會化步履艱難。

二、 欠發達地區高職院校后勤管理的一般特征

欠發達地區高職院校誕生于21世紀初，大多數是由國辦中專學?；虿哭k中專學校升格或合并組建升格而成。比如永州職業技術學院，是由原零陵衛校、零陵農校、零陵商校、零陵工業學校、零陵師范五所中專學校合并組建升格而成。這些高職院校處于新生成長期，辦學條件處在起跑線上，辦學經費以地方扶持為主，國家財政補貼極為有限，“自力更生，艱苦奮斗”是他們的共同口號。

欠發達地區高職院校后勤管理的一般特征是：

（1）保證正常運轉是第一要務。穩定和發展是高職院校的兩大主題。正常運轉是學校穩定和發展的前提，所謂“正常運轉”是指師生吃、住、行、樂等后勤服務全方位地有序地不間斷地運行，水電供應正常，教學基礎設施得到滿足，校園整潔靚麗、安全靜謐。刮風下雨不影響正常教學活動；冬能供暖，夏能送涼；體育運動設施基本滿足鍛煉需要，具備不影響學生與外界正常溝通交流的通訊設施；住宿不擁擠，自學有場所。偶遇突發性的供給中斷現象，會得到及時解決。雖然是起碼的低層次的服務條件，但必須是穩定的正常的運行狀態。

（2）取得適當的經濟效益。后勤服務的宗旨是維持師生教、學的正常運行，滿足教師教學需要，滿足學生學習和生活的需要，考慮到學生家庭供給能力差、消費水平低的實際情況，應控制服務收費項目和收費標準。食堂不宜對外承包，食品供應不能進入唯利是圖的社會市場，不能把學生視為社會消費主體。獲取服務利潤的目的是維持聘任的工作人員的工資支出和基本的設備添置費用，不能作為辦學效益和后勤服務管理工作的業績。

（3）產權欠明晰，處于過渡期。欠發達地區高職院校目前處在高校的“初級階段”，是不完善的高等?？茖W校。永州職業技術學院建院只有幾年時間，歷史短、底子薄，國家和地方財力投入嚴重不足，基礎設施條件差，院內功能分區不明顯，院方對后勤服務中心實施行政管理，院方對資產進行著調配使用與管理。如教學樓、公寓樓，后勤服務中心單獨行使不了管理權；在設備添置、水電限量供應問題上脫離不了院行政，產權欠明晰，法人財產主體缺位，財務不能完全獨立核算。在院行政統一管理下，后勤管理部門通過協議承包方式，相對獨立地管理、經營部分服務項目，如食堂、醫務、宿舍、商場、水電、文印等，實行協議框架下的自主管理、自負盈虧、行政補貼的方式。

（4）社會化管理不完全，一步到位困難。后勤社會化在前些年已掀起了一個浪潮，取得了成功經驗。但是作為欠發達地區高職院校，是否可以照搬普通高校的成功經驗，需要研究探討。從國內部分高職院校后勤改革來看，利與弊共存。一般情況是：辦學條件好、經費充足的高職院校，后勤社會化進展快，與校行政剝離容易，利大于弊，如一些大、中等城市的高職院校。辦學條件處于起始階段的經濟落后地區的高職院校，如永州職業技術學院，后勤服務中心與學院剝離困難，院行政是資產所有權的代理者，擁有使用權、管理權，沒有交易權。在后勤管理中還起著人員安排、經費分配的主要作用，后勤服務中心尚不能獨立行使管理、收支核算功能。若過早地完全實行社會化管理，一是制度準備不足，院行政對產權的剝離及后期管理缺乏信心；二是實行企業化管理后，在壟斷性經營下，為了追求經濟效益而降低服務質量，服務項目的開設趨向功利性，勢必引起學生消費流向校外市場，導致校園管理復雜化。

三、 欠發達地區高職院校后勤社會化的發展方向

1. 積極創造條件，步步為營，逐步實現后勤社會化

高校后勤管理社會化是高校改革和發展的一種必然趨勢，使“大學辦社會”轉變成“社會辦大學”，降低辦學成本，減輕國家負擔，提高辦學效益，利用社會力量和資金，走后期社會化之路，是地方高職院校辦好后勤的必由之路。首先，學院領導班子的思想認識要到位，充分認識到社會辦學校的好處和學校辦社會的弊端，從繁雜的后勤事務中解脫出來，集中精力抓教學科研，抓學科建設；從沉重的經費負擔中解脫出來，輕裝上陣，把有限的經費運用到學院發展中去。其次，在目前的困難面前不退縮，摸清家底，制定策略，積極創造條件，步步為營，逐步實現后勤社會化。

第一步，可先將學院后勤某一個部門進行改革試點，如成立后勤服務中心后，將包括學生食堂在內的整個餐飲行業由后勤服務中心承包，由長期從事餐飲管理的在編人員參與。第一年，學院可照樣發工資，但工資以外的福利待遇從承包效益中解決；第二年，學院可將員工的工資總額作為行政補助撥給后勤中心，員工的工資待遇由后勤中心確定，從經營管理的效益中解決。

第二步，在餐飲方面改革成功后，加大改革范圍，將后勤的水電、醫衛、商場、房屋維修、印刷等全部納入后勤中心經營管理范圍，所涉人員全部進入后勤服務中心。后勤服務中心作為乙方與學院總務處（甲方）簽訂協議，有權有責，自主經營，自負盈虧。學院再根據實際情況撥給一定的補助款項，讓后勤服務中心消除生存之憂、發展之慮。

第三步，將后勤服務中心（或稱公司）作為法人單位（企業實體）從學院剝離出來，獨立運作。借助社會力量和引進社會資金發展壯大實體，走完從“吃奶——斷奶——造奶”的歷程。

2. 加快搬遷步伐，實現學校布局功能化，為后勤社會化奠定基礎

目前，地方高職院校大多數都存在著一個校址搬遷問題。永州職業技術學院正在建設新校址，根據規劃設計，行政管理、教學、科研、運動、住宿、膳食、休閑等功能分區明顯，學生公寓、教師公寓和食堂位于西部區域，獨立性較強，為后勤社會化奠定了基礎。但后勤配套設施建設有待進一步完善，如因校園面積大帶來的校內交通問題，因校園位于城郊而帶來的購物、洗浴、縫補、電信、娛樂場所問題等，需在規劃和建設中統一考慮，一步到位。校址搬遷是高職院校為實現后勤社會化做好準備的一個良機，真可謂“機不可失，時不再來”，抓住了這個設計布局的機會，實際上等同于邁向了后勤社會化的快車道。

3.依靠政府力量，獲得優惠政策，使后勤社會化得到外部環境的支持

加大高校管理改革力度，實行高校后勤社會化是國家的一項重要決策。要求堅持“政府主導，教育行政部門主管，學校參加，社會參與，市場引導”的方針，政府、學校、社會共同辦大學。政府各部門除了給予經費支持外，在各項收費的稅收上給予減免。湖南省委常委許云昭同志在《認清形勢，加強研究，深化高校后勤社會化改革》一文中說：“為了推進高校后勤社會化，國家制定了包括稅收在內的很多優惠政策。作為為學生和教師服務的后勤，是學校建設的重要組成部分，因而應該享受學校建設的優惠政策?！?005年1月15日，湖南省教育廳在《關于進一步深化高校后勤社會化改革的意見》中指出，各有關部門要大力支持高校后勤服務實體的發展，認真執行《財政部、國家稅務總局關于繼續執行高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》（財稅[2003]152）文件規定，在有關稅費上給予優惠。永州職業技術學院院本部建設在土地劃撥、報建費用、審批手續等方面得到了這方面的優惠，并爭取得到供水、供電、環保、衛生防疫、消防、防雷防空等方面費用的減免。

4. 加大招商引資力度，借用社會力量實現學校后勤社會化

高校后勤社會化的一個顯著特征是“社會辦學?！?。湖南省教育廳在引進社會資金，促進高校后勤社會化改革方面有一個目標：到2010年，全省擬新建學生公寓506萬平方米、學生食堂60萬平方米。這個目標的實現，意味著湖南高校后勤社會化邁向了一個嶄新的臺階。欠發達地區高職院校在引資方面難度較大，主要是投資者信心不足。為了吸引投資者，我們可采取下列對策：①學院給予更優惠的政策，保證投資者有錢賺，比如延長投資者對學生公寓或食堂的管理收費年限。②創造更好的條件，“筑巢引鳳”，比如搞好水、電、路建設，處理好周邊關系，落實好稅費減免優惠政策，讓投資者樂意放心地進入校園。③多元共建。對于重點設施項目如學生宿舍、食堂、購物商場，可通過多種融資方式合作共建，如院方與社會投資方按股份共建、院方與院內職工合資共建、院內職工與社會投資方合資共建等。

5. 因校制宜，保持特色，走地方高職后勤社會化之路

湖南省教育廳長張放平同志在《深化改革，為我省高等教育發展提供保障》一文中指出：“我們注重妥善處理改革、發展和穩定的關系，在改革模式上不搞‘一刀切’，在改革進度上不搞‘齊步走’，允許高校根據自身實際按照社會化方向自主選擇改革模式，確定改革步驟，充分發揮高校在改革中的主體作用?！边@就為欠發達地區高職院校如何走后勤社會化道路指明了方向，在“改革模式”上，可保持自己的特色，在“改革步驟”上也可保持自己的特色。

永州職業技術學院目前有五個校區，其中三個校區規模小，基礎設施差，仍是原中專學校校址，后勤中心獨立運作困難，更談不上與學院剝離開來。目前只能是小步子走，在總務處的管理下，成立一個人數較少的后勤服務中心，先將食堂和水電兩塊進行承包管理，盈虧按比例分擔，促使管理人員增強責任感，管理出效益。兩個較大的校區率先成立有健全人事制度和管理制度、獨立性較強的后勤服務中心，并開始獨立運作，用以創新機制，積累經驗，為成立法人單位作好準備。待院本部建好后，五個校區整合，再正式成立一個獨立的具有法人資格的企業性質的后勤服務中心，從而更好地保證師生教學的正常運行，滿足教師教學需要，滿足學生學習和生活的需要。

參考文獻：

[1]張放平．深化高校后勤社會化改革，為我省高等教育發展提供保障．三湘潮涌風帆起[M].長沙:湖南師范大學出版社，2007.

[2]許云昭.認清形勢，加強研究，深化高校后勤社會化改革[M].長沙:湖南師范大學出版社，2007.

（永州職業技術學院）

注：此文于2008年1月獲國家教師科研基金“十一五”科研規劃中期階段性成果一等獎。