關(guān)于社會(huì)老齡化背景下社區(qū)體育的問題解析與建議

摘要： 在社會(huì)老齡化背景下，老年人構(gòu)成了社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的主體。發(fā)展社區(qū)體育不能只靠學(xué)校的體育設(shè)施和人員裝備，也不能完全靠發(fā)展體育俱樂部和體育產(chǎn)業(yè)，而要靠政府切實(shí)發(fā)揮服務(wù)公眾的職能，加大資金投入。

關(guān)鍵詞： 老齡化 社區(qū)體育 政府職能

我國正在快速步入老齡化社會(huì)階段。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占10％或65歲以上人口占7％以上，便稱為“老齡型社會(huì)”或“老齡化社會(huì)”。而資料顯示，我國60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到1.26億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10.0084％，占世界老年人口的五分之一，居世界第一位［１］。社會(huì)的老齡化問題不僅是一個(gè)人口學(xué)的問題，而且將給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化帶來種種變化，正如前任聯(lián)合國秘書長安南1998年10月在國際老年人年啟動(dòng)儀式上所說的，這是“一場無聲的革命”，“這場革命將給發(fā)展中國家?guī)砀蟮臎_擊，因?yàn)槭澜绱蠖鄶?shù)的老年人口生活在發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家人口老齡化的速度更快”［２］。作為社會(huì)體育的重要組成部分，社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)與社會(huì)老齡化的關(guān)系尤為密切。

一、老年人成為社區(qū)體育的主體

什么是社區(qū)體育？通常認(rèn)為，社區(qū)“就是社區(qū)居民為促進(jìn)身、心、群的健康，打破行業(yè)、單位界限，就近就便，自愿參與的體育活動(dòng)”［3］。那么它的主要參與者具有什么樣的特點(diǎn)呢？據(jù)調(diào)查，在上海市社區(qū)體育的參與者中，55歲以上人群占到了總?cè)藬?shù)的82.7%［3］，而上海的情況就是我國社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影：我國的社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的主要參與者以離退休人員為主。

造成這一現(xiàn)象的原因是多重的：一方面是老年人出于年齡的原因?qū)ι眢w健康更為重視，加上他們的閑暇時(shí)間較多，使他們?cè)敢庖材軌虬迅嗟臅r(shí)間用于鍛煉身體；另一方面是老年人由于自身收入的限制難以承擔(dān)成本更高的體育運(yùn)動(dòng)方式，而我國老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又嚴(yán)重滯后，所以也只能以參加社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)為主要選擇，正如零點(diǎn)公司提供的一份調(diào)查所指出的：“與鋪天蓋地針對(duì)年輕人的健身廣告形成反差的是，老年人只能在公園、社區(qū)的簡易設(shè)備上進(jìn)行自我活動(dòng)。……中國老年保健協(xié)會(huì)的一份研究指出，以龐大的群體基數(shù)作依托的老年保健服務(wù)市場還未啟動(dòng)，還缺乏一個(gè)真正專業(yè)的品牌提供專項(xiàng)服務(wù)，即使保健品與保健服務(wù)能夠形成一個(gè)較為完整的市場鏈條，企業(yè)還未重視鏈條的另外一頭的商機(jī)。”［4］

老年人成為社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的主體，這也就為社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展提出了相應(yīng)的問題。眾所周知，目前我國的社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展還很不充分，面臨著種種問題，有學(xué)者將之概括如下：“人們健身需求的提高與社區(qū)資源的匱乏形成強(qiáng)烈反差，使得以街道、居委會(huì)轄區(qū)為主體的社區(qū)體育的發(fā)展面臨著種種困難，如社區(qū)體育缺少場地、社會(huì)體育指導(dǎo)員等。”［5］造成這一現(xiàn)狀的原因之一是政府對(duì)社區(qū)體育在資金投入上的不足。

二、學(xué)區(qū)體育、俱樂部模式與社區(qū)體育存在的問題

不少學(xué)者提出了“學(xué)區(qū)體育”的設(shè)想，希望通過學(xué)校體育與社區(qū)體育的資源互補(bǔ)來解決社區(qū)體育投入不足的問題。學(xué)區(qū)體育“以學(xué)校為主要活動(dòng)場所，以學(xué)區(qū)內(nèi)居民為主要對(duì)象（包括學(xué)生），通過有效利用社區(qū)內(nèi)學(xué)校體育資源來開展體育活動(dòng)”［5］。設(shè)想的提出者認(rèn)為，學(xué)校體育的資源相對(duì)豐富，可以較好地解決社區(qū)體育中設(shè)備和專業(yè)指導(dǎo)人員不足的問題：從設(shè)備方面看，“全國第4次體育場地普查報(bào)告顯示，我國現(xiàn)有體育場（館）615693座，其中67%在學(xué)校，平時(shí)學(xué)校的體育場（館）除了正常的教學(xué)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練外，仍有潛力可供開發(fā)”［5］；從專業(yè)指導(dǎo)人員方面來看，“目前，我國約有99萬所中學(xué)，1032所全日制高校，如此眾多的學(xué)校體育教師是社區(qū)體育中巨大的、潛在的人才資源。這些體育教師都經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，懂得科學(xué)的鍛煉方法及運(yùn)動(dòng)常識(shí)，又有體育鍛煉方面的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的體育能力和組織能力”。［5］如果能充分利用學(xué)校資源，讓學(xué)校擔(dān)任起社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的任務(wù)，就能很大程度上解決社區(qū)體育目前存在的問題。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，學(xué)校作為學(xué)校是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，學(xué)區(qū)體育過于強(qiáng)調(diào)學(xué)校對(duì)社區(qū)體育的貢獻(xiàn)，較少甚至忽視學(xué)校體育的利益，所以難以實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)體育的共享［5］。有鑒于此，又有學(xué)者提出了“建立健全學(xué)區(qū)體育俱樂部”的設(shè)想，希望通過“組建各類體育俱樂部就能夠處理好有償、無償使用體育場地設(shè)施與社會(huì)開放問題”。這種設(shè)想的初衷是通過采取適當(dāng)收費(fèi)的措施來維護(hù)學(xué)校的利益并調(diào)動(dòng)學(xué)校服務(wù)社區(qū)的積極性。然而，從我國老齡化社會(huì)的實(shí)際情況來看，這種設(shè)想也不能從根本上解決問題。

我國老齡化社會(huì)的實(shí)際情況可以從兩個(gè)方面來看：首先，從宏觀來看，我國社會(huì)具有“未富先老”的特征，社會(huì)已經(jīng)急速進(jìn)入到了老齡化階段，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻還很低。這造成了兩個(gè)后果：一方面是國家對(duì)老年人的福利保障投入有限，老年體育場地不足，設(shè)施簡陋，活動(dòng)組織和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)滯后的局面在短期內(nèi)很難有較大的改觀［１］。另一方面是老年人收入較低，限制了他們?cè)隗w育運(yùn)動(dòng)上的消費(fèi)能力，也制約了老年運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從微觀上看，東西部差距、城鄉(xiāng)差距乃至社會(huì)階層的差異都對(duì)老年群體的消費(fèi)能力造成影響。低收入使老年人難以負(fù)擔(dān)過高的成本去保健養(yǎng)生，北京大學(xué)老齡健康與家庭研究中心的研究人員指出：“低收入因素使得價(jià)格相對(duì)高昂的保健品無法在老年群體中普及，而健身、養(yǎng)生等成本相對(duì)低廉的保健服務(wù)相對(duì)容易被老年人所接受。”［4］低收入也使得部分老年人難以負(fù)擔(dān)旅游等形式的體育運(yùn)動(dòng)成本，據(jù)零點(diǎn)公司的調(diào)查顯示，熱衷旅游的國內(nèi)老年游客主要分布在中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中京津地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)的老年出游構(gòu)成了老年旅游市場的主力［4］，而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老人顯然不在此列，這顯然與老年人自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。為什么目前老年人的保健活動(dòng)仍處于以自發(fā)的公園健身、參加免費(fèi)的保健講座等為主？原因之一是老年運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，“缺乏專門的企業(yè)、機(jī)構(gòu)為之提供深入細(xì)致的服務(wù)”［4］；原因之二恐怕還是因?yàn)槿狈Α昂线m的價(jià)格”，因?yàn)槔夏耆撕茈y為運(yùn)動(dòng)支付過高的成本。

從以上的分析可以看出，通過“建立健全學(xué)區(qū)體育俱樂部”，采取收費(fèi)的措施來調(diào)動(dòng)學(xué)校服務(wù)社區(qū)的積極性，這只是意味著將社區(qū)體育的提供者從主體上轉(zhuǎn)移到學(xué)校，將社區(qū)體育的負(fù)擔(dān)以收費(fèi)的形式轉(zhuǎn)嫁到參與者個(gè)人，這些措施對(duì)于以低收入老年人為主體的社區(qū)運(yùn)動(dòng)而言仍然很不現(xiàn)實(shí)。

三、強(qiáng)化政府服務(wù)職能，注重公共利益，發(fā)展社區(qū)體育

作為公共體育事業(yè)的重要組成部分，社區(qū)體育的發(fā)展與政府的公共體育政策有很大關(guān)系。上文分析了學(xué)者所提出的“學(xué)區(qū)體育”設(shè)想存在的問題和癥結(jié)。可以說，政府在公共體育政策制定上的傾斜才是制約社區(qū)體育發(fā)展的瓶頸。事實(shí)上，比資金投入不足更嚴(yán)重的是公共體育在政策上的傾斜，有學(xué)者指出：“現(xiàn)行公共體育政策中不同程度地存在政府部門利益、官員利益替代公共利益，大眾體育利益缺失，弱勢群體利益嚴(yán)重受損的利益選擇取向，公共體育政策的制定和執(zhí)行不能很好地體現(xiàn)公眾公共體育資源的均衡享有和實(shí)現(xiàn)公眾公共體育利益。”［6］這恐怕才是制約社區(qū)體育發(fā)展的根本癥結(jié)所在。這種癥結(jié)集中表現(xiàn)為“公共體育資源在大眾健身與競技體育之間的配置比例出現(xiàn)嚴(yán)重失衡”［6］，從政府對(duì)體育的公共投入分配來看，財(cái)政撥款過于向?qū)I(yè)體育隊(duì)伍傾斜，而用于群眾體育的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足：“1995年，全國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出為27.78億元，用于社會(huì)體育的支出中央一級(jí)為800多萬元，地方體育支出遞減，按全國12億人口計(jì)算每人不足0.1元。1996年，專職從事群眾體育工作的干部占體育干部總數(shù)的12.6%，群眾體育事業(yè)費(fèi)支出占體育事業(yè)支出總額的3.7%。”［6］而“學(xué)區(qū)體育”的設(shè)想之所以難以實(shí)現(xiàn)，原因之一就是政府在經(jīng)費(fèi)投入上的嚴(yán)重失衡，學(xué)校占有的體育設(shè)施來自政府投資撥款，這部分投資本來可以用于社區(qū)公共體育設(shè)施的興建、服務(wù)于全社會(huì)，然而現(xiàn)狀卻是我國各類體育場館有67%在學(xué)校，政府在經(jīng)費(fèi)分配上的不均衡導(dǎo)致了體育設(shè)施分配的不均衡，要對(duì)此加以重新分配卻又困難重重。

要解決這一問題，不能簡單地把問題推給社會(huì)。在體育產(chǎn)業(yè)化的形勢下，社會(huì)本來就沒有為弱勢群體提供福利的義務(wù)，那些實(shí)施收費(fèi)的體育場所只可能為高收入的強(qiáng)勢人群提供服務(wù)，而那些價(jià)格低廉甚至免費(fèi)的場所離開了政府的大力支持又如何能維持自身的運(yùn)作？由此可見，在現(xiàn)階段，加大政府在社區(qū)體育上的資金投入才是發(fā)展社區(qū)體育的根本。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)體育公共利益在不同群體之間的合理分配，才能完全實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)公共利益、為人民服務(wù)的職能。

參考文獻(xiàn)：

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