轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新

［摘 要] 關(guān)于經(jīng)濟增長方式的研究，既是一個提了多年的老問題，同時也是新形勢下面臨的新課題。近年來，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強的好形勢，但是由于粗放型的經(jīng)濟增長方式并未實現(xiàn)徹底性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟高速增長中的資源、環(huán)境的瓶頸約束日益明顯從各方面因素和條件利斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。主要原因就是：中國經(jīng)濟增長主要依賴低成本和高投入，以及高度的出口和投資。要想加快推進經(jīng)濟增長，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從根本上取決于體制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟增長 轉(zhuǎn)變方式 體制創(chuàng)新

一、中國經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)狀

我國改革開放以來，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，綜合國力顯著提高。從自身發(fā)展歷程的角度進行縱向比較，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型取得了明顯的成效。但是我國現(xiàn)在的經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投人，經(jīng)濟高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79%，鋼材產(chǎn)量增長187%。而且經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經(jīng)濟內(nèi)外失衡即投資與消費失衡和內(nèi)需與外需失衡。2001年～2006年，中國外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

大量的事實證明，從整體上來說，盡管中國早在上世紀(jì)年代末就明確提出并引導(dǎo)著人口、資源的可持續(xù)發(fā)展，年代初也曾將實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型提上議事日程，但是我們的經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。盡管幾乎人們都不愿意讓停下快速發(fā)展的腳步以給經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型留下足夠的空間和時間，但目前看來，我國卻不得不面對改變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實。

二、中國經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)狀產(chǎn)生原因分析

1.粗放經(jīng)營的習(xí)慣思維原因

很多人對于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，各方面的思想認(rèn)識是一致的、積極的，然而對于經(jīng)濟增長由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不少方面的思想認(rèn)識還有差距。盡管黨中央早有明確要求，但實際工作中歷史形成的思維定式，卻使我們長期對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型重視不夠。一說到發(fā)展經(jīng)濟，就是爭投資、上項目、鋪攤子、實行粗放型增長。經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)思想實際上并沒有擺脫重外延輕內(nèi)涵，重速度輕效益，重生產(chǎn)輕流通的狀況，仍然相當(dāng)普遍存在著重復(fù)建設(shè)、盲目引進、擴大外延、鋪新攤子和片面追求產(chǎn)值、忽視質(zhì)量、市場和經(jīng)濟效益的傾向。不僅如此，就投資行為而言，現(xiàn)在投資的主要推動者和責(zé)任方還是政府而不是企業(yè)。政府只管投資，實際上很少問津回報率和回收率，以致不少項目一旦投產(chǎn)就陷入虧損的境地。在經(jīng)濟管理工作中，缺乏明確的相互配套的推動集約化經(jīng)營的政策措施，在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，沒有對技術(shù)進步和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型提出具體要求和政策，現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和方法也不利于實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求。經(jīng)濟增長往往過多地立足于外延型擴大再生產(chǎn)，而對企業(yè)技術(shù)進步，特別是對老企業(yè)的技術(shù)改造注意不夠。因此政府角色錯位及其職能轉(zhuǎn)變的滯后也大大阻礙了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。

2.資源豐富的優(yōu)越感影響

一個國家和地區(qū)的各種資源的相對稀缺性不同，其資源的相對價格也就會不同，由市場需求所引導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及增長方式也會有不同的特征。比如，西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程中財力資本和人力資本豐富而勞動力相對短缺，因而多采用資本密集型的生產(chǎn)方式。但我們不能據(jù)此就不加考察的認(rèn)為中國要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就必須完全照搬這種模式。這是因為當(dāng)一個國家或地區(qū)某種生產(chǎn)要素相對豐富時，其價格就會相對較低，市場機制的作用就會導(dǎo)致在經(jīng)濟增長中更多地依賴這種要素的投入。目前，就我國具體情況而言，我國的物質(zhì)資源相對貧乏，環(huán)境保護壓力很大，而與此同時，我國農(nóng)村的剩余勞動力為億，國有企業(yè)有萬左右的富余職工，而且每年又有上千萬的新增勞動力，這就決定了在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國必須大力發(fā)展能夠節(jié)約資本和物質(zhì)投入而充分利用豐富勞動力資源的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。不顧我國各種資源的現(xiàn)狀而簡單討論增長方式的轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實的。

3.經(jīng)濟發(fā)展階段原因

經(jīng)濟增長方式同經(jīng)濟發(fā)展階段和水平密切相關(guān)，一定的經(jīng)濟增長方式總是同特定的發(fā)展階段相適應(yīng)的，我們既不能人為的阻礙經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，也不能不切實際地幻想逾越經(jīng)濟發(fā)展階段來實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，必須同我國的社會主義初級階段相聯(lián)系。

目前，我國正處在工業(yè)化進程中，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入起飛階段。從國際經(jīng)驗來看，在這一階段中，經(jīng)濟增長仍然在很大程度上要依靠資本密集型的投入來實現(xiàn)，這是由處在這一階段的國家的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r包括技術(shù)裝備水平、勞動力素質(zhì)、管理水平等客觀因素決定的。對發(fā)展中國家來說，以技術(shù)進步為核心的資源配置效率提高對于經(jīng)濟增長的作用相對較小，而資本投入的增加是經(jīng)濟增長最重要的源泉。可見，想在短期內(nèi)超越客觀制約的因素而實現(xiàn)總體經(jīng)濟增長方式的突變是不大可能的。

比如在東南沿海較發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟的增長就應(yīng)該由總量的擴張轉(zhuǎn)變到質(zhì)量的提高，但并不能一概排除在某些行業(yè)和部門依然通過增加勞動力的投入來積累財富、擴大規(guī)模。同時，在中西部不發(fā)達地區(qū)，由于工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，資源上又有相當(dāng)優(yōu)勢，為了積累一定的資本，則可能要上項目、增投資、鋪攤子，但在某些部門或行業(yè)則應(yīng)大力加快技術(shù)進步以帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的升級。

三、轉(zhuǎn)變方式和創(chuàng)新體制的必要性和對策

1.轉(zhuǎn)變方式和創(chuàng)新體制的必要性

首先，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟增長是建立在大量消耗原材料、能源以及惡化生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上的。我國自然資源的擁有量雖居世界前列，但人均占有量不足。經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的一系列資源與環(huán)境的矛盾，是經(jīng)濟進一步發(fā)展過程中不可避免的問題。在已有的經(jīng)濟增長方式下，生產(chǎn)擴張與資源消耗、生產(chǎn)規(guī)模與環(huán)境惡化相伴而行的局面不可能通過經(jīng)濟增長得到轉(zhuǎn)變，相反，只能是生產(chǎn)越擴張越是激化了這些矛盾。因此，只有加快轉(zhuǎn)變、徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟增長模式，才能緩解，進而從根本上解決這些制約經(jīng)濟長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

同時，我們要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須堅持以人為本的發(fā)展觀，使經(jīng)濟發(fā)展的成果真正惠及十幾億人民，提高人民的生活質(zhì)量。而近幾年來，我國的各種礦難事故頻發(fā)，這其實是高能耗、粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式的“市場反應(yīng)”。事故發(fā)生后增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識，整治并形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)體系，強化法律責(zé)任、行政責(zé)任的追究是必要的，但是調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展模式的認(rèn)識，形成逐步走出現(xiàn)有發(fā)展模式困境的共識，讓科學(xué)發(fā)展觀扎根于各級政府的經(jīng)濟社會事務(wù)的管理活動之中，切實轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、高污染的現(xiàn)有經(jīng)濟增長方式才是終結(jié)“礦難”根本之舉。

2.轉(zhuǎn)變方式和創(chuàng)新體制的對策

(1)要構(gòu)建有利經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的微觀條件

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點推進國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強內(nèi)部約束機制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)人，實現(xiàn)投資主體多化；積極推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國際競爭力的大公司；進一步消除制約“非公有制經(jīng)濟”發(fā)展的各種體制性障礙，促進民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。

(2)深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束，政府投資的公共性不強，公共決策機制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進一步推進投資體制改革的重點是，健全公共投資決策機制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級政府投資決策機構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況；增強政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收人群體間基本公共服務(wù)的差距強化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過提高投資決策透明度、增強內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、增強地方人大對重大項目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

參考文獻:

[1]高鴻業(yè):西方經(jīng)濟學(xué)(上、下冊).中國經(jīng)濟出版社，1996年2月第一版

[2]何干強:當(dāng)代中國社會主義經(jīng)濟.中國經(jīng)濟出版社，2004年版

[3]盧現(xiàn)祥:新制度經(jīng)濟學(xué).武漢大學(xué)出版社，2004年1月第一版

[4]周紹朋:中國經(jīng)濟熱點問題講座.知識產(chǎn)權(quán)出版社，2005年版

[5]張宗斌 王慶功:現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)教程.北京師范大學(xué)出版社，2002年12月第1版