推進地方政府采購制度向縱深發展

[摘 要] 推行政府采購制度是國家的一項重大決策，自《政府采購法》頒布實施五年來，政府采購工作取得了顯著的成績。但我國的政府采購制度還很不成熟，各級地方政府采購仍存在明顯的不足，值得我們認真研究，分析原因，提出對策，確保這項工作順利進行。

[關鍵詞] 政府采購 地方政府

政府采購，是指政府及其所屬機構在財政的監督下，以法定的方式和程序，從國內外市場上購買履行其職能所需要的商品和勞務的活動。地方政府采購，是地方政府為保障政府運轉，公共需求，地方經濟建設所需，在地方財政部門的監督下，以法定的方式、方法和程序，對所需貨物、工程或服務的購買。中央政府采購與地方政府采購的特點與功能是基本相同的，僅在物品購買的范圍上與中央政府采購有所區別。政府采購是由《政府采購法》來規范的，各種采購活動都要在基本原則指導下，按一定的采購方式和程序運作，同時還受到嚴格的管理與各方面的監督。自《政府采購法》頒布實施五年來，政府采購工作在深入貫徹落實科學發展觀、提高財政資金使用效率、預防腐敗和促進廉政建設等方面發揮著積極的作用。

一、地方政府采購的現狀分析

地方政府采購在提高政府采購資金的使用效率，維護國家利益等方面成效明顯，然而， 由于我國政府采購工作起步較晚，在地方政府采購的具體工作中，受地方政府采購的局限性與特殊性制約 ，仍存在諸多不足之處。

1.對政府采購制度的認識不夠深入

許多地方政府將政府采購的作用理解為采購方式的改變、節約財政資金，還沒有充分認識到政府采購對經濟、社會和政治的深層次作用，而且推行政府采購制度必然會觸動一些地方和部門的自身利益，這些利益受到影響的單位和個人不能全局意義上認識推行政府采購制度的重大意義，產生了抵觸情緒，阻礙了政府采購規模的擴大，導致機制不順暢。

2.缺乏有效的監督機制

(1)操作不規范。我國《政府采購法》已頒布實施五年，但在實際操作中卻存在著偏離法律法規的現象，如政府采購未在指定的媒體和刊物上公布采購信息， 或信息公告殘缺，阻礙了采購信息在采購人、采購代理機構及潛在供應商之間快捷傳遞，使采購信息獲得與監督成本增加，也未能發揮競爭機制作用。另外，《政府采購法》在政府采購的預算編制、政府采購資金具體撥付、政府采購范圍和目錄編制、政府采購審批具體程序等方面無法明確細則，使得政府在采購活動操作不嚴密，受人為因素影響較大。

(2)競爭不充分。《政府采購法》規定了公開、公平、公正的政府采購原則以及采用公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價等采購方式，“但各地政府往往都與一些大型企業形成了長期的合作關系，而將其他企業排除在考慮范圍之外，這是不符合公平競爭要求的。”而且采用的采購方式也比較單一，通常采用公開招標和邀請招標兩種方式，這不利于適應靈活多變的采購環境，影響采購效率的提高。

此外，監督機制不健全還表現在兩個方面：一是采購預算編制不規范，財政預算無法細化到具體的采購項目；二是驗收環節不規范，監管部門和采購代理機構不參與驗收，往往是采購人自己組織驗收。 使得一些部門和單位對推行政府采購工作持否定態度，從而影響了地方采購制度的執行。

3.專業人員不足

從我國地方政府采購工作來看，熟悉國際通行采購方法和專業知識的專業人員寥寥無幾，對采購知識、市場行情的了解通常是通過工作摸索與經驗積累取得的，這不利于政府采購活的有效開展，造成財政部門對所購商品的信息掌握不充分，所采購的商品和服務達不到標準。

二、推進地方政府采購制度縱深發展的建議

針對地方政府采購工作中存在的問題，借鑒政府采購制度的國際經驗，要完善政府采購制度還需采取以下幾個方面著手。

1.強化宣傳教育，轉變認識觀念

轉變認識觀念，要在具體的工作中加大宣傳力度，進一步提高人們對政府采購制度的認識。一方面深入政府采購理論方面的研究，從理論角度加強人們對政府采購制度的認識；另一方面，要通過座談交流、新聞報道和內部簡報等多種形式，大力開展政府采購的宣傳活動，進一步提高采購各方對實行政府采購制度重大意義的認識，增強提高政府采購的主動性和自覺性。

2.完善法律法規，規范采購行為

(1)加強政府依法采購。一是要建立規范的政府采購信息公開制度。政府應給企業平等競爭的機會，及時公布采購信息，允許更多的供應商參與競爭，引入競爭機制，避免行政力量對市場機制的影響，用公開透明的程序和公平競爭的環境約束采購行為；二是要加快《政府采購法》細則制定工作，使資金具體撥付、采購目錄的具體制定等方面明確細化。使采購程序在法律法規許可的范圍內應盡量做到標準、高效和簡潔化。

(2)加強政府采購專業人員的培訓。政府采購工作客觀上要求政府采購人員應該具備扎實的理論知識、較高的業務水平以及良好的道德操守。我國應該積極 采取措施，加強政府采購工作人員的培訓，包括政府采購的法律法規、專業技能以及職業道德教育等;對采購人員建立定期考核機制，不斷提高業務技能，科學管理專門人才并在此基礎上建立政府采購人員資格認證制度。同時我國應在正規的院校設立專門的政府采購專業，培養專門的人才，使政府采購人員規范化。

3.強化監督機制，增強社會責任感

健全監督機制是各級政府義不容辭的責任。一是健全和完善政府采購預算制度，采購監督管理部門應切實編制好政府采購年初預算，進一步細化預算項目，增強采購預算的時效性和可操作性；二是做好驗收工作，政府應將驗收環節納入其采購程序中，成立包括質量檢測機構人員、供應商代表、政府采購監管部門代表在內的驗收小組，以確保采購質量。此外，還要加強來自人大、審計機關、監察機關、新聞媒本以及廣大人民群眾的外部監督。只有這樣才能構成嚴密的政府采購監督體系，杜絕人為因素和集中腐敗現象。

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