我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再使用”原則實(shí)施探討

[摘 要] 文章闡明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則之一“再使用”原則的具體內(nèi)涵；分析了我國(guó)再使用原則實(shí)施過(guò)程中存在的障礙，尤其是傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的短效性問(wèn)題與循環(huán)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的持久使用之間的矛盾障礙；最后，從生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方面的博弈著手分析，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出解決再使用原則實(shí)施障礙的方案。

[關(guān)鍵詞] 再使用 生產(chǎn)者責(zé)任制 梯次使用 集約使用

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)再使用原則的內(nèi)涵

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人們?cè)谏a(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中倡導(dǎo)新的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，即“3R原則”。減量化原則(reduce)，要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化。此外，也要求產(chǎn)品的包裝簡(jiǎn)化以及產(chǎn)品功能的增大化，以達(dá)到減少?gòu)U棄物排放的目的。再使用原則(reuse)，要求產(chǎn)品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復(fù)使用，而不是一次性消費(fèi)，使用完畢就丟棄，防止物品過(guò)早成為垃圾。同時(shí)要求盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，而不是非常快地更新?lián)Q代；要求系列產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品零部件及包裝物兼容配套，產(chǎn)品更新?lián)Q代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品再次使用。再循環(huán)原則(recycle)，要求產(chǎn)品在完成其使用功能后，能重新變成可以重復(fù)利用的資源。再循環(huán)一般有兩種情況，一種是原級(jí)再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來(lái)產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報(bào)紙?jiān)偕鷪?bào)紙、易拉罐再生易拉罐等；另一種是次級(jí)再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級(jí)再循環(huán)在減少原材料消耗方面的效率比次級(jí)再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。

2.再使用原則的內(nèi)涵

3R原則是一個(gè)系統(tǒng)性的原則要求，缺一不可，再使用原則是其中關(guān)鍵的一環(huán)。再使用原則實(shí)施的有效方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品。

(1)產(chǎn)品被消費(fèi)者以初始形式持久使用。為了達(dá)到產(chǎn)品持久耐用的目的，生產(chǎn)商需要改變目前大量生產(chǎn)低價(jià)格、一次性、低質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高價(jià)格、耐用型、高質(zhì)量的產(chǎn)品，盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命。如果將產(chǎn)品的使用壽命延長(zhǎng)一倍，也會(huì)相應(yīng)地節(jié)約一半的資源，減少一半的廢棄物。

(2)產(chǎn)品在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的反復(fù)使用、不同消費(fèi)者之間的梯次使用（針對(duì)要求相對(duì)較低的使用者，可以提供一些已使用過(guò)的物品）。反復(fù)使用要求某些產(chǎn)品如兼容配套的零部件和包裝容器等經(jīng)過(guò)生產(chǎn)者回收利用，在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間被反復(fù)循環(huán)利用；梯次使用要求某些產(chǎn)品在被使用過(guò)程中，通過(guò)舊貨買(mǎi)賣、租賃等形式在使用需求不同的消費(fèi)者之間轉(zhuǎn)移并繼續(xù)使用，防止產(chǎn)品過(guò)早成為垃圾，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。

(3)產(chǎn)品在不同消費(fèi)者之間合作集約使用。集約使用要求使產(chǎn)品的利用達(dá)到某種規(guī)模性，減少分散使用導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。例如，提倡合伙使用或共享使用，偶爾使用的汽車可以供多個(gè)駕駛員使用，出租車順道帶人以及發(fā)展各種商品租賃市場(chǎng)加強(qiáng)周轉(zhuǎn)等。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)再使用原則實(shí)施中存在的障礙

1.生產(chǎn)商對(duì)生產(chǎn)持久耐用產(chǎn)品的抵制

傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是一切為了生產(chǎn)和銷售新的產(chǎn)品以及與不斷生產(chǎn)和銷售必然相關(guān)的產(chǎn)品使用的短效性。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)商抵制生產(chǎn)高質(zhì)量與耐用型的產(chǎn)品，因?yàn)樯唐返氖褂脡勖娱L(zhǎng)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)該商品的間隔時(shí)間就越長(zhǎng)，意味著生產(chǎn)商獲得利潤(rùn)的時(shí)間變長(zhǎng)了，生產(chǎn)商的年利潤(rùn)就會(huì)降低，這與商家追求利潤(rùn)最大化的目的是相悖的，必然會(huì)受到生產(chǎn)商的抵制。與此相反，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本戰(zhàn)略是優(yōu)化產(chǎn)品的可長(zhǎng)期使用性，提高用于消費(fèi)的商品與服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)值，而非最大限度的生產(chǎn)、最大規(guī)模的銷售以及推銷壽命很短的產(chǎn)品。如果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)之間的根本矛盾得不到解決，生產(chǎn)商的積極性得不到調(diào)動(dòng)，將嚴(yán)重阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)再使用原則的實(shí)施。

2.物品回收再反復(fù)使用或梯次使用的有效渠道缺乏

第一，物品回收再使用渠道的缺乏阻礙了包裝物等物品的回廠反復(fù)利用；第二，舊貨市場(chǎng)、舊貨買(mǎi)賣商等中介機(jī)構(gòu)的缺乏，阻礙了舊物品在新老客主之間的轉(zhuǎn)換和梯次使用。從目前情況看，雖然我國(guó)已有一些家電、家具的舊貨市場(chǎng)及進(jìn)行舊物交易的淘寶網(wǎng)、阿里巴巴網(wǎng)等，但這些還局限于小范圍內(nèi)的物品，能夠提供社會(huì)各類舊物質(zhì)資源再使用的循環(huán)渠道明顯不足。

3.社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)品舊物梯次使用和合作集約使用的意識(shí)薄弱

在持久使用方面，消費(fèi)者一般都能做到，但在舊貨反復(fù)梯次或合作集約使用方面，中國(guó)傳統(tǒng)的文化背景不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們總是希望擁有屬于自己的新的物品，一般不愿意與其他人共享使用同一物品或使用舊的物品。這種心理的存在嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)物品的反復(fù)梯次使用和合作集約使用。

三、解決再使用原則實(shí)施障礙的方案

1.轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)和贏利觀念解決產(chǎn)品使用的短效性問(wèn)題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的企業(yè)應(yīng)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由把中心概念建立在交換價(jià)值之上的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)向把中心概念建立在使用價(jià)值之上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增長(zhǎng)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)到質(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)的變革。隨著產(chǎn)品使用壽命的延長(zhǎng)、耐用性的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的改善，雖然從數(shù)量上會(huì)減少需求量，但不會(huì)減少需求的價(jià)值量。生產(chǎn)者不再是推銷產(chǎn)品而是推銷服務(wù)，使用者無(wú)須購(gòu)買(mǎi)和擁有物品，只須在一個(gè)為滿足其需求而組織起來(lái)的體系中支付服務(wù)費(fèi)用就可以了。以美國(guó)施樂(lè)公司為例，最近幾年，施樂(lè)在美國(guó)等地已經(jīng)不再生產(chǎn)“新的”復(fù)印機(jī)（當(dāng)然新設(shè)備、新元件仍然需要生產(chǎn)，但只是需要時(shí)投入），重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)閺?fù)印機(jī)提供維護(hù)和修養(yǎng)，維護(hù)和保養(yǎng)人員在維修中用一些新技術(shù)的部件取代一些已經(jīng)不再使用的部件，并不改變機(jī)器的其他部分。這種經(jīng)營(yíng)方式被證明在經(jīng)濟(jì)上是可行的，達(dá)到了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共贏的目標(biāo)。

由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型需要一個(gè)過(guò)程。目前要求我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型向服務(wù)型一步到位的轉(zhuǎn)化是不太現(xiàn)實(shí)的，而且不是每種產(chǎn)品都能像復(fù)印機(jī)這樣由生產(chǎn)型向服務(wù)型進(jìn)行的完美轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)可以在生產(chǎn)型與服務(wù)型中間采取一種過(guò)渡措施，采用生產(chǎn)型與服務(wù)型兼?zhèn)涞姆桨浮Ｅe“卡弗的銷售法則”一例來(lái)說(shuō)明：美國(guó)班格達(dá)公司新推出的翻新輪胎需要40美元一條，當(dāng)客戶抱怨太貴時(shí)，卡弗同意以20美元一條的價(jià)格賣出，只要對(duì)方同意翻新輪胎每次達(dá)到它以前輪胎的壽命時(shí)，顧客就另付20美元。由于班格達(dá)翻新輪胎的壽命一般超出以前其他牌號(hào)的3倍甚至更多，所以班格達(dá)公司最終贏得了比40美元更貴的售價(jià)而使用者也成為其忠實(shí)的客戶。這個(gè)例子的內(nèi)涵體現(xiàn)出了生產(chǎn)優(yōu)先向服務(wù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變的思想，合理擺脫了傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的一切為了生產(chǎn)和銷售新的產(chǎn)品以及與不斷生產(chǎn)和銷售必然相關(guān)的產(chǎn)品使用的短效性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，可作為生產(chǎn)優(yōu)先向服務(wù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變的中間過(guò)渡模式加以推廣運(yùn)用。

2.推行生產(chǎn)者責(zé)任制解決產(chǎn)品的反復(fù)使用問(wèn)題

我國(guó)需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)推行生產(chǎn)者責(zé)任制，解決產(chǎn)品直接回廠再使用渠道缺乏的問(wèn)題，并建立回收再使用中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展舊物調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)日本稱之為社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)。

目前，許多國(guó)家已逐步將生產(chǎn)者責(zé)任制EPR落實(shí)于法案或政策，EPR概念在不同的國(guó)家或地區(qū)有不同的定義。歐盟定義:延長(zhǎng)生產(chǎn)者責(zé)任主要指生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)產(chǎn)品使用完畢后的回收，再生和處理的責(zé)任。其策略是將產(chǎn)品廢棄階段的責(zé)任完全歸于生產(chǎn)者，由于生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，原材料的使用負(fù)有控制權(quán)，因此生產(chǎn)者必須擔(dān)負(fù)財(cái)務(wù)上的責(zé)任，并對(duì)原材料的選擇及產(chǎn)品設(shè)計(jì)重新定位思考，如盡量減少使用難以回收的材質(zhì)或產(chǎn)品，降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響程度。美國(guó)定義：產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響不應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)完全責(zé)任，而主張責(zé)任分擔(dān)。即產(chǎn)品鏈各階段所產(chǎn)生的環(huán)境影響由政府、消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同分擔(dān)，因此，美國(guó)特別將歐盟EPR中的P由Producer(生產(chǎn)者)改成Product(產(chǎn)品)，其著眼點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響在每個(gè)階段皆應(yīng)顧及，而不應(yīng)只著重于廢棄處理階段。不管是歐盟定義還是美國(guó)定義，都有一個(gè)共同的原則，即生產(chǎn)者必須對(duì)廢棄物的回收和利用承擔(dān)一定的責(zé)任，同時(shí)實(shí)現(xiàn)包裝物等可直接回廠再使用物品的再次反復(fù)使用。

EPR概念在世界各國(guó)有不同的施行方式，普遍的做法是將已由政府和納稅人承擔(dān)的廢棄產(chǎn)品責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者，主要目的是讓產(chǎn)業(yè)界減少由其產(chǎn)品衍生的污染物。除生產(chǎn)者直接對(duì)廢棄產(chǎn)品負(fù)責(zé)外，亦可通過(guò)第三方責(zé)任組織將廢棄產(chǎn)品回收。目前，第三方責(zé)任組織在不同國(guó)家有不同的名稱，如:免除產(chǎn)業(yè)責(zé)任計(jì)劃(industry exemption schemes)，第三方獨(dú)立組織(third party organization)，指定團(tuán)體(designated bodies)等。可借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)有德國(guó)的雙軌制回收系統(tǒng)(DSD)模式，它是一個(gè)專門(mén)組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托，組織收運(yùn)者對(duì)其包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類，然后送至相應(yīng)的資源再使用生產(chǎn)商進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。

3.建立中介性的舊貨市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)解決物品梯次使用問(wèn)題

建立中介性的舊貨市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，排除舊物品在使用者之間的轉(zhuǎn)換和梯次使用的障礙，并使其服務(wù)聯(lián)網(wǎng)信息化。在此方面可以借鑒日本大坂的回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。日本大坂政府部門(mén)建立了一個(gè)暢通的廢品回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，專門(mén)發(fā)行舊貨信息報(bào)《大坂資源循環(huán)月刊》，介紹各類舊物的有關(guān)資料。舊貨信息報(bào)及時(shí)向市民發(fā)布信息并組織舊貨調(diào)劑交易會(huì)，如舊的自行車、電視機(jī)、電冰箱等都可拿到交易會(huì)上交易。這樣的信息中介組織可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過(guò)溝通信息、調(diào)劑余缺，推動(dòng)資源優(yōu)化配置和垃圾減量運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)已有一些家電、家具的舊貨市場(chǎng)及組織舊貨交易的淘寶網(wǎng)、阿里巴巴網(wǎng)等，但整個(gè)中介性的舊貨處理機(jī)構(gòu)還不健全，需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)建立符合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.增強(qiáng)公眾“再使用”意識(shí)解決產(chǎn)品反復(fù)梯次使用和合作集約使用問(wèn)題

我國(guó)公眾的資源節(jié)約意識(shí)比較淡薄，生活方式中存在著高消費(fèi)和浪費(fèi)型消費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了再使用原則的實(shí)施。針對(duì)公眾不愿意反復(fù)梯次使用和合作集約使用的傳統(tǒng)心理，我國(guó)應(yīng)運(yùn)用各種手段開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再使用”的意識(shí)和參與能力。在舊貨反復(fù)使用方面，提倡使用者針對(duì)相對(duì)較低要求的用途使用一些已使用過(guò)的物品（梯次使用），向需要的部門(mén)轉(zhuǎn)賣或捐獻(xiàn)自己已經(jīng)不再需要的東西，將合用的或可維修的物品返回市場(chǎng)體系供別人使用等，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)再使用原則的有效實(shí)施。例如，在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些消費(fèi)者常喜歡從Goodwill和Salvation Army這樣的慈善組織購(gòu)買(mǎi)二手貨或稍有損壞但并不影響使用的產(chǎn)品。在集約使用方面，我國(guó)需要使產(chǎn)品的利用達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，減少分散使用導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。可提倡合伙使用或共享使用，例如，偶爾使用的汽車供多個(gè)駕駛員使用，辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施也可以安排讓偶爾需要的職員共享，出租車可以合理順道帶人等；提倡發(fā)展各種商品租賃業(yè)加強(qiáng)物資周轉(zhuǎn)，例如汽車租賃、房屋租賃、機(jī)器設(shè)備租賃等。

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