建立長效機制善治商業賄賂

[摘 要] 商業賄賂出現以來，各國都采取措施加以禁止，世界各地的相關立法就足以鑒證各國當權政府對商業賄賂的重視。文章從商業賄賂的概念，特征入手，剖析商業賄賂的危害，闡述商業賄賂對經濟秩序的破壞和帶來的危害，并結合國情，試圖找出妥善治理商業賄賂得措施。

[關鍵詞] 長效機制 善治 商業賄賂

隨著市場經濟得發展，經濟行為越來越偏離正常軌道，尤其以商業行為為主，其中商業賄賂是最為突出的。商業賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式?！斗床徽敻偁幏ā肥菑姆床徽敻偁幗嵌纫幎ㄉ虡I賄賂的，即商業賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經營者的合法權益，構成不正當競爭。

一、商業賄賂的含義和特征

在當前學術研究的過程中，對商業賄賂得定義還沒有統一，但比較普遍接受的定義是:所謂商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。商業賄賂行為的特征有:(1)主體是經營者，賭賂對方單位或者個人。作為商業賄賂主體的經營者不限于法人，除法人外，還包括其他組織和個人。法人也不限于企業法人，還包括從事經營活動的事業單位法人、社會團體法人。(2)目的是為銷售商品或者購買商品，即為達到商業目的，通過賄賂手段，獲取優于其他經營者的競爭地位。(3)手段有兩類，即財物手段和其他手段。當然，商業賄賂與其他賄賂都屬于賄賂的范疇，觸犯刑律的都要給予刑事制裁，但在行政責任上是不同的，商業賄賂由工商行政管理機關根據《反不正當競爭法》給予行政處罰，其他賄賂要受黨紀政紀處分。

商業賄賂的特征有如下幾點：一是商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項通常以偽造財務會計帳薄等非法形式進行掩蓋；二是商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂是經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務；三是商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人；四是商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商業賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

二、商業賄賂的危害

第一，它違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭的資源合理配置，影響投資環境。

第二，增加企業經營成本，造成國家稅收減少和公有財產被侵吞。

第三，為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的合法權益，引發不少突發公共事件和其他社會問題。

第四，敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。

三、善治商業賄賂的長效措施

一是切實落實科學發展觀，從源頭上治理商業賄賂。通過制定內控制度、違規處罰辦法和建立內、外部制約監督等多種方式，督促各銀行金融機構克服重發展輕管理、重業務輕內控的傾向，正確處理業務拓展和合規經營得關系，重建科學的績效考核辦法，從源頭上遏制不當行為合賄賂案件得發生。

二是大力開展宣傳教育，積極營造有利的社會環境和氛圍。運用媒體和采取多種形式，宣傳《中華人民共和國政府采購法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等法律法規和政策制度，宣傳商業賄賂行為對社會的危害，糾正錯誤觀念，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。加強對相關工作人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，選取和運用部分查處的商業賄賂典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。通過廣泛開展宣傳教育，營造提倡公平競爭、維護市場秩序的良好的社會和輿論環境。

三是改革結算方式減少現金交易，卡住腐敗的咽喉要道。建議國家制定《交易結算管理法》，通過立法規范公民、法人或其他組織的收支結算行為。除規定用途的小額現金支付外，所有收支結算行為，必須經過銀行通過轉賬或電子刷卡結算。禁止或最大限度的限制使用現金收支結算。

四是收入支出透明化，廉政監督一目了然。實行個人銀行卡結算系統后，持卡人的收入支出統統經過銀行系統自動結轉。他的收入支出非常清楚，如:公務員的收入就僅僅是來自他的工資卡和規范補貼卡(有的地方把工資和補貼使用一個卡發放，這種最好管理），再有其他收入，通過銀行結算一看就知道?，F在每年公務員實行的收入申報.其實形同虛設。實行個人賬戶管理就不一樣了，結算通過銀行轉賬.收入通過銀行轉賬，個人財產一目了然。紀檢監察部門通過合法手續調閱他的銀行往來賬，即可把他的收入支出情況查得一清二楚。規范銀行存款后，個人手中將再難持有大額現金。即便收受了賄賂也無法入到自己的結算賬戶中去合法使用。

五是建立舉報制度和通報制度，接受社會監督。為發現和排查商業賄賂案件線索，設立治理商業賄賂舉報電話，并建立情況通報、線索移送、案件檢查、信息共享制度，充分利用各種系統現有舉報投訴網絡的作用，拓寬和暢通舉報渠道，進一步接受社會監督。建立情況通報制度，定期、不定期地通報工作進展情況。對監督檢查中發現的問題不僅要認真處理，而且要分析產生問題的原因，及時總結經驗教訓。

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