對新疆南疆地區農村勞動力培訓轉移的思考

[摘 要] 農民是建設新農村的主題，通過培訓造就成千上萬的新型農民是新農村建設的最本質的內容。“整村推進”實行分類培訓，全員培訓，全面提高農民群眾的整體素質，是巴州農民培訓方式的一大創新。

[關鍵詞] 新疆 勞動力 轉移培訓

農村勞動力培訓轉移已經被政府和社會各界廣泛認為是農村經濟發展、農村社會富裕的必需工作。同時，農村勞動力的培訓轉移也為提高農業效益、發展高效生態農業創造了條件。在新疆自治區黨委、政府的高度重視下，各級黨委和政府把加強務工人員技能培訓、加大技能型勞務輸出作為強占勞務市場的核心來抓，在“陽光工程”項目的帶動下，農村富余勞動力轉移培訓從規模和質量上都取得了長足的發展。但不容忽視的一個問題是，外出勞動力流動80％以自發就業為主，親屬介紹占轉移人數17．28％；政府單位組織在外就業的僅占2.72％。

一、新疆南疆地區農村勞動力轉移培訓出現的主要問題

1.農村勞動力文化素質普遍低下，參加培訓愿望不迫切。由于中國農村受長期的自然經濟和城鄉二元結構長期積累的各種矛盾影響，相當一部分人思想觀念陳舊，安于現狀，缺乏適應市場競爭的膽識與謀略，導致大多數少數民族群眾戀土戀鄉不愿外出打工，對培訓以后的工作預期不明確。

2.培訓機構不健全，經營管理不完善。改革開放以來，中國教育培訓供給增加，但是由于其技術水平還不能滿足需要，培訓機構的工作還有待加強。第一，在培訓觀念上，存在以會代訓，搞搞形式，走走過場；第二，在培訓目標上，專業設置盲目，就業率不高，作為培訓單位，培訓目標不明確，培訓過程簡單，培訓效果不高，重點不突出。

3.政府有關部門重視不夠，領導認識不到位。(1)多部門主管，管理權限分散，基本上還是各自為政，出現重復培訓現象，沒有一個專門的農村勞動力培訓的管理機構部門；(2)政府的培訓經費不足，造成有些培訓機構完成培訓后拿不到培訓收入，影響了培訓機構的積極性和培訓效果；(3)認識不到位，領導對農民教育培訓的重要性認識不足，不重視提高理論素質和政策水平，對上級的政策法規研究不深，工作措施不力，培訓規模較小。

4.少數民族群眾語言障礙。新疆是個多民族聚居地，據第五次全國人口普查數據顯示，新疆總人口1925萬人，其中漢族占40.61%，各少數民族占59.39%。少數民族漢語水平不高，語言不通已成為接受轉移培訓的障礙，特別是在農村偏遠地區，由于長期歷史的原因，農民普遍文化程度不高，甚至還有文盲、半文盲，他們僅有的一點漢語水平只是維持與漢族群眾簡單的口語交流。對于轉移培訓尤其是專業性強的技能培訓，更是不能接受。

二、加強農村勞動力轉移培訓工作的應對策略

堅持“以組織培訓為突破口，以基地建設為重點，以輸出就業為導向”的原則，著力探索農村勞動力轉移培訓的新方式、新途徑、新方法，著力加強農民工輸出渠道的開拓。應更加注重培訓質量，做實做深農村勞動力轉移培訓。

1.加強宣傳，不斷增強農民外出創業的意識。充分利用廣播、電視、報刊以及網絡等新聞宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳加快勞務輸出的經驗和做法，宣傳外出務工和回鄉創業的先進典型。宣傳工作不僅要注重深度，還要注重廣度，更重要的是要把握好宣傳的最佳時機。

2.強化基礎教育，提高漢語水平。李嵐清在2002年7月26日第五次全國民族教育工作會議講話中指出:“民族教育發展的滯后，已經嚴重影響到民族地區經濟發展和社會進步，必須引起我們的高度重視。”新疆地區提高少數民族素質必須提高教育水平，必須提高基礎教育的整體水平，而基礎教育水平的提高實質上就是提高教育教學質量，加強漢語教學是一個突破口。在農村勞動力轉移培訓中要特別重視引導性培訓，提高少數民族群眾漢語口語表達能力，解決語言障礙。

3.認真調查摸底，明確輸轉對象，開展針對性的組織培訓。實行領導帶頭包鄉鎮、職工分區域包村子的塊狀業務負責制。對農村富余勞動力狀況進行調查摸底，登記造冊，掌握符合勞動力轉移培訓條件的人員情況，讓他們對培訓的時間、地點、工種、就業等情況了如指掌，提高培訓的組織化程度。

4.加強基地條件建設，提升技能培訓能力。制約我區勞務工作向縱深發展的首要因素是培訓基地條件建設步伐嚴重滯后。首先，要正確樹立建立勞務基地必先建立培訓基地的思路，把勞務輸出作為解決“三農”問題的一大產業來抓的有利時機，通過政府支持，依靠項目支撐，改善培訓條件，強化培訓基地、師資隊伍、培訓教材建設。其次，要吸引用工單位和社會投入來改善辦學條件，滿足實踐教學的需要，提升培訓能力。

5.采取多種形式，強化技能培訓，著力提高農民轉移就業的本領。要緊密結合市場對勞動力的用工需求，根據現有的培訓資源和培訓條件，及時調整培訓思路，靈活多樣地開展農村勞動力轉移培訓。一是自主培訓:充分利用培訓機構的現有培訓資源，主攻l～2個優勢專業，打出自身勞務品牌;二是校企合作培訓:新疆巴音郭楞職業技術學院對教學設備、場地要求較高的培訓工種，與新疆金特鋼鐵股份有限公司聯合辦學，即解決培訓設施的不足，又強化現場實習指導，增強培訓的針對性和實用性;三是部門聯辦培訓:農業、勞動、教育、婦聯、扶貧等部門要加強合作，提高培訓的組織化、規模化程度。

6.加強部門合作，拓寬勞務輸出領域。培訓機構要研究勞務市場，開拓勞務市場，利用各種交易會、洽談會和招商活動，推介勞務，輸出勞務，積極與各類勞務中介組織、農村合作組織、專業協會和勞務經紀人進行銜接，廣泛收集各類勞務用工信息，加快實現剩余勞動力和市場的對接。

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