江蘇省城鄉居民收入差距成因探析及對策思考

[摘 要] 改革開放以來，江蘇省經濟突飛猛進，躋身于全國前列，但城鄉居民收入差距過于懸殊帶來的負面影響已成為要想取得經濟發展更大突破的瓶頸。分析了江蘇省城鄉居民收入差距的基本狀況，從實證的角度出發，提出了縮小城鄉居民收入差距的相應對策和建議。

[關鍵詞] 城鄉收入差距 影響因素 實證分析 對策建議

江蘇位于我國大陸東部沿海的中心，土地總面積為10.26萬平方公里，江蘇實行市帶縣的行政體制，現設13個省轄市，65個縣(市、區)。改革開放以來，江蘇省依靠自主發展、自力開發和國農發展戰略及政策的支持，經濟突飛猛進，躋身于全國前列。江蘇經濟在高速發展的同時，也帶來一個很重要、急待解決的問題：城鄉發展不平衡。雖然合理的收入差距有利于鼓勵人們勤勞致富，對經濟的增長起到促進作用。但差距過于懸殊帶來的負面影響已為全社會所重視。江蘇省要想取得經濟發展的更大突破，只有不斷縮小城鄉居民收入差距，促進城鄉協調發展，才能夠實現經濟健康快速增長，保持社會穩定。

一、江蘇省城鄉居民收入差距狀況

1.江蘇城鄉居民收入大幅提高

農村改革20多年來，江蘇農民收入水平總體上有了大幅度的提高，按可比價格計算，從1978年到2006年，人均純收入由1978年的155元增長到2006年的5813元，年均增長8.36%，但從增長趨勢看，江蘇農民人均純收入的增長卻呈現出階段性遞減的趨勢(見表)：1978年～1988年，由于農村經濟體制改革以及全省鄉鎮企業的蓬勃發展，人均純收入年均增長11.61%；1989年～1998年，在三年國民經濟治理整頓和五年的政策性恢復增長期間，年均增長6.57%；1999年～2003年，農民人均純收入出現較明顯的低位下滑趨勢，年均增長僅為4.97%。2004年～2006年由于政府實行農業稅減免等政策，農民收入大幅提高，年均增長11.1%。城鎮居民收入增長平穩上升。1978年～2006年，江蘇城鎮居民收入由288元增加到14084元，增長47.9倍。其增長大致可劃分為三個階段：1978年～1988年，年均增長6.51%；1989年～1996年，年均增長5.90%；1997年～2006年，年均增長10.97%。

2.城鄉居民收入差距呈上升趨勢

城鄉居民收入之比是衡量城鄉居民收入差距的一個重要指標之一，其數值的變化能直觀地表明城鄉居民收入差距的變化情況。1978年以來，江蘇城鄉居民收入比的變化總體上呈現增長的趨勢。在改革初期，經濟增長對農民收入增長的促進作用較大，江蘇城鄉居民收入比由1978年的1.86∶1降至1984年的1.40∶1；在1985年～1989年期間，江蘇城鄉居民收入比一直在1.60∶1左右浮動；1989年～1995年，這一比值出現升高后小幅回落的走勢，整體水平有所提高，最高時達到2.19∶1，最低時也為1.57∶1；1995年以后，由于農民收入的緩慢增長直接導致城鄉居民收入差距擴大，城鄉收入比連續11年上升；2006年江蘇城鄉收入比已經達到2.42∶1，呈現明顯的擴大趨勢。

數據來源：歷年江蘇省統計年鑒數據整理所得

二、江蘇城鄉居民收入差距的成因

對江蘇省城鄉居民收入差距的形成原因可以從兩方面進行分析：一是分析造成江蘇城鄉居民收入差距的原因；二是分析造成城鄉居民收入差距擴大的原因。對于前一方面，其本質原因在于固有的城鄉二元經濟結構，而后一方面則涉及到收入分配和政策兩大因素。

1.城鄉二元經濟結構導致農民增收困難

研究表明，江蘇城鄉收入差距源于城鄉經濟發展的二元性，并與之存在正相關關系。在這種二元社會格局之下，城鎮居民受到體制內的保護，享受著較高的社會福利，以及在諸如就業、選拔干部等方面較多的機會；而比較之下，農村居民承受著較大的負擔，但卻享受不到公平的發展機會，沒有被納入統一的社會框架之下，為享受公共產品要支付額外的高成本?？梢哉f，城鄉收入差距擴大的根本性原因正是源于體制與政策的城鄉不平等。在江蘇農業人口占居絕大比重的人口結構下，農民是不可能具有與城鎮居民同等的發展地位和獲得同等的收入水平的，這也是造成城鄉居民收入差距的本質原因所在。一方面，江蘇省的土地面積占全國總面積不到5%，但人口眾多，因此大量的勞動力被束縛在有限的耕地上，嚴重阻礙農村經濟的發展，使得農民的生活得不到有效的改善，與城鎮居民的生活水平差距愈發增大；另一方面，政府對農業、農村的投入不夠多，農業基礎設施比較薄弱，抗災還能力不強，農業綜合生產能力弱，這些因素制約了農村居民收入的提高。農民收入、特別是農業收入長期上不去的根本原因是城鎮化明顯滯后，城鄉之間的人口分布極為不合理。進入20世紀90年代后，江蘇農民來自第一產業的家庭經營性收入總體上呈明顯的下降趨勢。因此城鄉二元結構所導致的城鎮化進程的緩慢，是當前農民增收難的最重要的原因。

2.財政二元分割體制和城鄉分割的現行體制擴大城鄉收入差距

城市居民以國家資源和全民財產為基礎來發展城市，國家的財政收入成為城市居民獨有的財政收入，僅用于城市的建設和城鎮居民的發展;而農民卻只能依靠農村集體所有的資源和財產來求生存和發展，農村建設和農民發展完全由農民自己解決。在蘇南，城鄉差距還不是很明顯，因蘇南農村的經濟水平也很高，反觀蘇北則不一樣，雖然政府出臺一系列有利于農村發展的政策，但是蘇北農村經濟較落后，缺乏足夠的企業來滿足當地的剩余勞動力，很多家庭的收入只能靠土地，發展緩慢。在這種資源配置嚴重不合理的前提下，城鄉各自獨立發展，其結果只能是城鄉居民的收入差距逐漸增大。另外，雖然江蘇省于2003年實行了戶籍改革制度，但是農民的身份并沒有實質性的改變，很多限制條件并沒廢止；江蘇為農村勞動力轉移做了很多的工作，但是城鄉勞動者就業還是有很大差別的，進城的農民與城市居民的身份地位、社會保障、享受公共服務等權利是不平等的，農民工的工作時間較長，工資水平卻不高，這樣會挫傷農民的積極性，不利于提高農民的收入水平，致使城鄉居民的收入差距擴大。

三、縮小城鄉收入差距的對策建議

江蘇省城鄉居民收入差距由表中已經明顯顯示出擴大的趨勢，雖然合理的收入差距有利于鼓勵人們勤勞致富，對經濟的增長起到促進作用。但差距過于懸殊帶來的負面影響已為全社會所重視。通過上述分析，影響江蘇省城鄉居民收入差距變化的根本性原因在于城鄉二元的經濟結構，而根源于城鄉二元的一系列政策，造成城鄉收入差距擴大的直接原因就是相對于城鎮居民，農民收入增長過慢。 縮小城鄉居民收入差距的關鍵是要提高農民的收入水平，從措施來說，應著重抓好以下幾個方面：

1.通過產品價格支持，增加農民實際收入，降低農業生產成本

江蘇應大力扶持農產品生產和貿易，包括最低支持價格、保護價收購等手段，穩定和提高農民收入；要加強對農業基礎設施的建設、削減直至廢除各種不合理的稅費、減輕農民的負擔，降低農業生產成本推廣農業信息服務，提高產出水平和競爭力；控制和降低農業生產資料市場價格，提高農資質量，對假冒偽劣農資的生產和供應商加大懲處力度，這些對提高農戶收入至關重要。從歷史發展來看，工業與農業的關系要經歷農業補貼工業、工業農業并舉、工業反哺農業直至工農業協調發展這樣幾個階段。從江蘇省目前的經濟發展水平，己經具備工業反哺農業的條件。因此必須改變挖取農業、歧視農村的發展觀念，要把發展農業與農村提高到與發展工業與城市同等重要的地位，加強農村各項社會事業的發展，增強農村的發展后勁。要加快農村城鎮化建設，拓寬農民增收新領域。要研究制定小城鎮建設規劃和配套政策，加快基礎建設，鼓勵農民和各類投資者參與投資，積極發展二、三產業，拓展農民增收和勞動力轉移的時間和空間，從而有助于直接改變需求制約的不利影響，促進農村產業的重組和產業結構的升級，帶動農村經濟和農民收入的增長。多途徑讓農民增收，縮小城鄉居民的收入差距。

2.建立一元財政體制，實施城鄉統籌發展，完善社會保障制度

城鄉二元的稅制結構導致了在城鄉居民收入存在著較大差距的情況下農民卻承擔著比城市居民還重的負擔，影響了農民收入增長。因此要改革現行的財政稅收體制，建立城鄉一體的稅制體系，在財政支出方面要加大對農業的支持力度、改變城市偏向的國民收入分配政策。以建立公共財政體制為目標，加快財政與稅收制度改革。將財政支出主要用于滿足人民群眾在政治、經濟和文化等各方面的社會公共需要。通過改革現行的財政體制，從制度上解決農村公共產品供給問題。政府增加對農村地區的氣象預報和災害預防方面的投入，可以增強農村居民抵抗災害的能力，減少災害對農作物生產的影響。全面建立健全公共財政體制，完善城鄉公共品供給機制，改變國民分配向城市傾斜的導向，奠定工農協調統籌發展的財政基礎。同時江蘇還應建立起與農村生活水平相適應的基本的社會保障制度。應按照統籌城鄉經濟發展的原則，對城鎮居民、進城打工的農民以及離土不離鄉在鄉鎮企業就業的農民其社保資金由國家、單位、個人三方面共同負擔，對純農戶農民可以采取國家、個人共同負擔的模式，但國家負擔的比例應該比城市要適當高一點?？紤]到農村生活水平與城市的差距，對農村人口的保障的標準可以比城市低一些，但最基本的養老保險和醫療保險必須盡快建立起來。

3.增加農民就業崗位，促進富余勞力轉移，廣開農民收入來源

最大限度地推進農民充分就業，轉移農村富余勞動力，是江蘇省乃至全國工業化、城市化、現代化發展的客觀要求和必然趨勢。要加快發展鄉鎮企業，放手發展個體私營經濟，要進一步落實扶持鄉鎮企業特別是個體私營經濟發展的各項政策措施，使之成為農民增收和農村富余勞動力轉移的主要渠道。對江蘇省來說，鄉鎮企業特別是蘇北的鄉鎮企業應著重在改變產品質量不高、產業層次較低上下工夫，致力于上規模、上檔次、上水平，利用鄉鎮企業的早發優勢和民間資金的充裕優勢，深化產權改革和所有制結構調整，鼓勵民間投資，推進鄉鎮企業的技術進步，大力開拓國際市場，增強發展后勁和競爭力。政府增加對農村地區教育和醫療衛生方面的投入，可以改善農村居民的健康、營養和受教育狀況，加速農村人力資本積累，從而提高農村勞動力生產率。繼續支持和鼓勵農民流動。針對農民流動缺信息、資金、技術的現實問題，政府要加強這項工作的組織和領導，為農民提供準確的信息、資金上的幫助和技術上的指導。

參考文獻:

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