試論我國收入分配領域的效率與公平

[摘 要] 當前中國作為經濟轉型中的發展中國家，應正確把握和處理效率與公平的關系，重點認清我國收入分配領域的現狀，充分發揮市場經濟主體與政府行為主體的作用，從而在構建社會主義和諧社會過程中實現兩者的最優組合。

[關鍵詞] 公平 效率 收入分配

一、收入分配公平與效率的理解及其協調

收入分配中的公平是社會主體在權利、地位和利益的分配上，在政治、經濟、社會、文化生活的所有領域的完全的平等，而最重要的是最終結果的平等。 而收入分配中的效率，就是指資源的有效配置。講求效率的目的就在于，通過競爭刺激人們去追求更高的經濟增長和更快的經濟。

在現代經濟與社會生活中，追求效率和追求公平(即控制最終收入差距)，不僅應在初次分配中以公平競爭為前提，通過市場作用實現經濟效率，而且還應強化政府再分配職能，追求社會公平和社會效率，從而既充分發揮了市場經濟體制的基礎性作用，又充分發揮了政府主體的輔助性作用即政府對收入再次分配的宏觀調控，使收入分配的公平與公平相互統一，相互協調，促進和諧社會的持續發展。

二、我國收入分配領域效率與公平現狀

在收入分配領域的改革過程中，從注重公平、犧牲效率到效率優先、兼顧公平， 再到當前的既注重效率和公平， 又更加注重公平， 分配制度改革走過了一個漸進的過程，在這個改革的過程中，缺乏新的利益協調和整合機制，政策無法與改革相適應，收入分配中的效率與公平又出現了新的問題。

1.收入差距不斷擴大

目前， 隨著我國經濟的不斷發展和居民收入水平的不斷提高，我國收入差距呈現四種趨勢:(1)城鄉居民之間收入差距顯著拉大。(2)地區之間收入差距逐年拉大。(3)行業之間收入差距擴大，且有越拉越大之勢。國有壟斷行業職工的工資增幅明顯快于各行業平均水平。(4)高收入群體之間收入差距懸殊。這種差距趨勢的迅速擴大，已成為引發社會矛盾和影響和諧社會構建的重要因素，嚴重影響社會公平，最終會影響效率的進一步提高。

2.收入分配不公

我國漸進穩妥的經濟改革特征，決定了在當前還不可能完全實現各行業部門間的公平競爭，完全消除壟斷。一些帶有壟斷性質的行業或部門，并不是憑自身的競爭優勢在市場中打拼出來的，恰恰相反，它們都是在國家政策的“庇護”下成長起來的。這種國家政策的歧視造成壟斷行業和非壟斷行業之間未能實現市場經濟所要求的平等競爭環境，這必然造成行業間收入的巨大差距，形成分配不公。此外，分配不公在行政機關和事業單位也很嚴重，表現為工資分配的平均主義。

三、收入分配領域內效率與公平問題的解決途徑

針對上述問題，我們可以從以下途徑來協調兩者之間的關系：

1.健全市場經濟體制

實現收入分配中的公平要從初次分配抓起，要通過一系列制度的建立與完善來規范初次分配行為， 既要建立健全市場機制，堅持市場導向改革， 以效率為前提， 堵塞不合理的漏洞， 規范不合理收入， 讓激勵性和效率性收入分配確實到位; 又要輔以必要的行政調控手段， 以公平為指導， 切實控制壟斷收入， 解決初次分配機會條件不均等所帶來的不公， 防止不同部門、地區和行業間收入差距過大， 實現合理的初次分配。

2.加強民主法制建設

加強民主法制建設，政府必須一方面切實加強經濟立法、嚴格執法，另一方面積極推進政治體制改革，營造社會主義市場經濟體制健康運行的法制環境，創造良好的市場運行秩序，加快市場取向改革， 通過政策、立法的透明性、統一性和可預見性推進市場建設，嚴厲打擊各種擾亂市場、制售假冒偽劣商品及偷逃稅的行為，有效遏制灰色收入和黑色收入。此外，在推進市場建設上， 政府要注重發揮中介機構的作用， 特別是發揮行業協會、會計師事務所、審計師事務所等中介機構的作用。同時， 要指導企業加強有關法律法規的學習。

3.完善稅收制度和社會保障體系

市場調節的必然結果是收入差距的出現。因而，現代化市場經濟國家都通過稅收和社會保障等社會再分配機制，來調節由初次分配所造成的過大的收入差距。為此，在當前應切實強化兩個方面的工作:一方面，完善稅收制度。政府不僅應加強稅收征管，而且應當建立一套與市場經濟相適應的個人稅收系統，增加直接稅稅種。另一方面，完善社會保障體系。政府應建立國有資本預算， 集中用于完善社會保障體系， 包括養老保險、醫療保險和低保， 并覆蓋城鄉全體居民，以解決不同地區、行業和部分社會成員之間收入差距過大的問題，促進收入分配的公平和效率的提高。

4.強化政府的宏觀調控職能

政府用來調節居民收入分配，縮小收入差距的主要政策手段主要有以下幾個方面：一方面，政府在收入的初次分配中，建立有效的稅收監督機制，使各市場經濟主體在受教育、就業、對社會資源占有以及生產要素自由流動等方面，實現分配的起點公平和程序公平。另一方面，政府在再次分配領域中完善收入分配制度，堅持以按勞分配為主體， 多種分配方式并存的分配制度，實現效率與公平的最優組合。

總之，在公平與效率之間找尋到一個有效的結合點， 并供給一套保證公平與效率的社會制度體系， 既是人類歷史發展的必然要求， 也是建立和完善社會主義市場經濟所著力解決的問題。

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