大學教育投入也要公平

從1999年開始，我國高等教育的規模持續、快速增長，高等教育毛入學率已達到21%。在高等教育規模迅速擴大的情況下，質量問題日益引起關注。質量問題從宏觀上看固然有生源質量下降問題，但不可避免的一個問題是某些院校擴招后教育投入并沒有隨之增加。為了滿足基本辦學條件，有些學校需要在硬件投入上下功夫，因此用在每個學生上的直接教育經費更是嚴重下滑。

地方院校教育經費主要由地方政府掏錢，普遍存在類似于九年制義務教育由縣財政掏錢所帶來的教育不公平問題，尤其是一些原部屬院校，它們原來由國家投資建設，下放到地方后，由地方投資建設，增加了地方教育投入的總負擔，不僅影響了其自身的教育投入，也明顯影響了原地方院校的投入，造成地方院校和部屬院校學生交同樣的學費，卻享受不一樣的教育。有的西部省市或財政緊張的省市每年教育經費絕對量有限，大學擴招后帶來的相應必要投入只能靠自籌解決。現在有相當一批地方院校生均年教育經費僅2000元出頭。目前我國大學的學費基本一致，普通本科一般都在每年4500－5500元，交同樣的學費，但是學生所享受到的教育待遇和教育條件差別卻很大，這是違背公平原則的。

黨的十六大報告明確提出，“造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”數以億計的高素質勞動者，國家正在下大力氣抓義務教育，增大投入，努力提高全民的文化素質。大批拔尖創新人才，主要是研究生教育，主要由教育部所屬的重點高校完成，國家近年來也在大幅度地對這些高校增加投入。而對于數以千萬計的專門人才，主要是本科生和專科生的培養，主要是由全國地方高校來完成。國家在對這一層次的投入上，增加的幅度甚微。

近年來，高等教育的大眾化主要是靠培養數以千萬計的專門人才來實現的。然而，對于這一層次學校投入的增加嚴重地滯后于招生規模的猛增，使全國地方高校的本科教育教學質量明顯地出現了滑坡，進而影響了拔尖創新人才的培養質量。因此，再不重視“數以千萬計的專門人才”這一層次人才的培養，再不大幅度地增加對這一層次教育的投入，難以保證培養“數以千萬計的專門人才”的質量，進而也不利于“大批拔尖創新人才”的培養。

對此筆者認為，國家應較大幅度地增加對地方高校的投入，應該根據各學校的定位和培養人才的層次制定相關的硬性生均投入基準，如果地方投入達不到這個標準，其余應由國家來承擔。另外，優和強的學校本身具有較強的市場吸引力和財富創造力，具有吸納社會和市場資金的優勢，應制定合理的減稅政策，鼓勵社會力量支持辦學，開辟籌資的另一渠道。

另外，教育部對高等學校的評估，應對不同層次的學校制定不同的評估標準。同時對現有高校及時進行評估，對于辦學水平上不去、基礎設施缺乏的高校，要么加大投入使其盡快得到改善，要么及時淘汰。

本文作者系第十屆、十一屆全國政協委員，民進中央特邀研究員，北京工商大學教授。