建言

高教發展不均衡的解決之道

由于歷史原因以及各地經濟、社會發展水平的影響，長期以來我國不同地區高等教育資源分布不均，發展水平存在較大差異，入學機會存在較大差距。為此建議：

一、中央財政加大對經濟欠發達地區高等教育的支持力度。

1.確保國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4%；

2.堅持中央和地方政府教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長；

3.中央設立高等教育專項，加大對經濟欠發達地區高等教育的支持；

4.加大轉移支付高等教育的比重；

5.出臺有關政策，有效指導和引導高校債務的化解。

二、加大對公共教育資源分配的宏觀調控。

建議加大對中西部地區學位點審批及本科學校設置的支持力度；加大對中西部地區研究生招生計劃的支持力度；加大對中西部地區普通本科招生計劃的支持力度，本科招生計劃的增量部分應主要向高等教育欠發達且生源數量多的中西部地區傾斜。

三、擴大各省對高等職業教育招生規模的調控力度。

國家將高職招生計劃審批權下放各省，由各省根據本省經濟建設和社會發展需要自主確定招生規模。

（李和平 全國政協委員、安徽省教育廳副廳長、合肥工業大學教授）

高職應適度發展本科層次教育

高等職業教育經歷了1O余年的跨越發展，隨著產業結構的不斷升級，發展本科層次職業教育將是社會的必然趨勢。主要理由如下：

1．高等職業教育是一種教育類型，不是一個教育層次。

在教育層面上，職業教育與普通教育都是教育的一種類型。作為與之相平行的高等職業教育，不應只有專科層次，而應有本科層次的教育，并形成一個獨立于理論性本科院校之外的高等教育體系。隨著高等職業教育的進一步發展，甚至應有研究生層次的教育。

2．發展本科層次的職業教育是世界高等教育的發展趨勢。

高等教育多樣化、高職教育向本科層次發展已是國際共識。現階段，我國高等職業教育定位在培養生產、建設、服務和管理第一線需要的“下得去、留得住、用得上”的高技能人才上，這與目前專科層次的教育是相匹配的。培養高技術人才的任務，則主要應該由高等職業教育中的本科層次的，甚至研究生層次的，教育來承擔。

3.發展本科層次職業教育是我國經濟和社會發展的客觀需要。

當前經濟增長方式的轉變，科技含量、技術密集程度的提高，高技術人才需求大大增加。高技術人才的培養應未雨綢繆，盡早培養。

4．本科教育是高職院校和廣大受教育者可持續發展的需要。

高等職業教育由于缺少本科教育，影響高等職業教育的生源質量，并最終影響高等職業教育的人才培養質量，而且還剝奪了前三批考生選擇高等職業教育的權利。同時大批高職專科畢業后學非所用，造成高等教育的低效益，形成人才和資源的浪費。

綜上所述，建議國家教育部在辦好現有高等職業教育專科層次的基礎上適度發展本科層次教育。可以先在沿海發達地區進行試點，允許部分條件較好的高職院校升格為本科或進行專業試點，也可以利用普通高校資源培養本科及以上技術人才。

（杜時貴 全國政協委員、致公黨浙江省委會副主委、浙江工業職業技術學院院長）

進一步完善高校評估的建議

深入分析高校的本科教學評估效果，其積極作用應給予充分肯定。但如此大規模在不同類型學校中進行本科教學評估，也不可避免地存在著不足和問題，一些學校不適當的做法，也引起了社會的相應評論。為使我國這一具有特色的評估制度更加完善。建議：

1．以常態評估來逐漸代替突擊性評估。對評估要求的重要數據，建立完整的數據庫。教育部評估中心以評估指標建立相應的數據庫和電子檔案，可供隨時調閱和分析。

2．以獨立的社會力量進行可量化的數據目標評估，可聘請獨立的會計事務所對硬性指標和社會影響力等進行評估，降低教育評估專家的工作量，同時提高評估真實性。

3.設計不同類型、不同層次的評估方案，由定位明確的學校選擇評估方案。如再細分，同一學校使用的評估方案也可設計幾套供不同專業使用，取代現有的一套評估方案。

4．為確保教育質量，協調各種形式的評估。細化專業評估，實驗室評估，研究生質量評估等。應該有計劃統籌各項評估，對相應數據和指標進行協調，降低評估工作強度，使各項評估能高效率進行。

（周天鴻 全國政協委員、民革廣東省委會主委、廣東省政協副主席、暨南大學副校長）

創業教育發展正當時

從當前看，加強大學生創業教育能在一定程度上解決當前社會上就業難的問題；從長遠看，加強大學生創業教育對我國經濟發展、社會結構調整大有裨益。在高等學校開展創業教育是一個行之有效的辦法。為此建議：

1.樹立科學的創業教育理念，從就業教育轉向創業教育。

必須盡快轉變傳統教育理念，深化改革高校人才培養模式，從就業教育轉向創新創業教育。同時，學校要制定鼓勵制度，形成創業文化氛圍，從而使廣大師生積極參與創業成為一種自覺的行為。

2.構建完善的課程體系落實創業教育。

根據創業教育的定義及其自身的實踐特點，設立一個科學合理的教學體系，對大學生進行系統的創業教育，加速整個社會的創業進程，最終反哺高校的創業教育。

3.培養創業教育的骨干隊伍，為創業教育奠定師資基礎。

高校要培養高素質的創業型人才，就需要一批高水平創業教育師資隊伍。這就要求高校充實師資隊伍，構建能提高學生綜合素質和創業能力的新型教學模式，并且在教學計劃、教學改革實踐中加以體現。

4.建立創業教育的實踐基地，為學生提供實戰場所。

學校在實施創業教育的過程中，要走校企聯合的模式，為學生提供創業實戰演習場所。通過創業教育的實踐活動，讓學生從中體會到創業的樂趣與艱辛，體會成功的喜悅，潛移默化地培養他們的創業意識。

此外，還可以通過學校、社會等多種渠道設立創業基金；成立專門創業服務機構；組織創業類型的社團等多種措施，讓創業教育滲入到校園和社會的各個角落，并通過創業整體環境的不斷優化，使高校成為創業者成功創業的樂園。

（張自立 全國政協委員、安徽農業大學資源與環境學院教授）