關注殘疾人學習就業

今年，中共中央政治局出臺了《中共中央國務院促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號），4月24日，國家主席胡錦濤簽發了修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》，加上去年公布生效的《殘疾人中等職業學校設置標準》和《殘疾人就業條例》，我國已基本確立了殘疾人教育、就業政策體系。

唐淑芬：

發展殘疾人職業教育

《殘疾人中等職業學校設置標準》于去年4月28日由教育部和中國殘聯頒布施行。從此，殘疾人中等職業學校有了統一規范的設置標準，其勢必大大地推動殘疾人中等職業教育的發展，殘疾人學習技能、融入社會也有了更加便利的條件。

標準制定之初由于殘疾人職業教育基礎較薄弱，法律法規還不完善，并無同口徑文獻和相關指標體系可參考。本標準在制定過程中充分聽取了殘疾人中等職業學校、有關專家和教育行政部門的意見，考慮了當前各地實際辦學總體水平，又有一定的前瞻性，是獨立設置的、合格的殘疾人中等職業學校的基本標準。鑒于殘疾人中等職業教育成本高、教育資源有限，學校數量和生源有限，學校大多設在大中城市（殘聯系統中職學校均在省會城市），今后若新建，基本在地級以上城市，少量可能在較發達的農村。為保障辦學規模效益，適應我國殘疾人中等職業教育發展的實際，本標準在部分條款規定上，較高于普通中等職業學校。

正是由于設置了這些較高的標準，才保障了殘疾人享受職業教育的權利。如第八條規定：“常設專業一般不少于4個，在校生一般不少于200人，班額原則上為15-20人”。根據多年來的辦學經驗和實踐，為保證中等職業學校的規模效益和足夠生源，學校常設專業一般不能少于4個。殘疾學生尤其是盲、聾學生的身心特點，決定了他們必須通過特殊的教育教學方法和手段接受教育，因此特教學校的班額不宜過大。原國家教委《關于印發〈全日制聾校課程計劃〉（試行）和〈全日制盲校課程計劃〉（試行）的通知》（教基[1993]19號文）規定，義務教育階段盲、聾校班額以10-14人為宜?？紤]到中等職業教育階段學生年齡較大，學習生活能力較義務教育階段增強，并參考特教學校的有關規定，本標準規定殘疾人中等職業學校班額為15-20人。以每個專業在每年級至少設一個班、每個班班額為15-20人計算，在校生規模至少在180人（15×3×4）至240人（20×3×4）之間，取中間數，在校生規模至少為200人。

關于師資配備方面，本標準規定：“教學班與教職工比例不低于1∶5，專任教師數不低于本校教職工數的60%，專業課教師數不低于本校專任教師數的60%”。因為國家未就中等職業學校教職工編制做出專門規定，所以本標準參照《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發[2001]74號）的相關條款制定，即教職工與學生比為1∶12.5至1∶13.5。由于殘疾人中等職業學校班額較小，如按照本標準規定班額換算，每班教職工數不足2人，故采用“班師比”確定本標準中的教師編制更能反映殘疾人中等職業學校的教育教學規律和教學要求。

雖然殘疾人中等職業學校班額較普通中等職業學校小，但也必須配備基本的教師數量和類別，才能保證正常教學活動的開展。同時，殘疾學生多需住宿，要有生活教師（或住宿生管理員）照料生活起居，還需要康復醫療、心理咨詢、定向行走等指導教師的相應編制，所以本標準規定較普通高中學校略高，定為1∶5。

國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確要求當前開展職業教育，應注重提高學生“職業能力”，“加強學生實踐能力和職業技能的培養”。當前的形勢要求勞動者具備更高的實踐技能，殘疾學生要在激烈的競爭中就業，更要有過硬的技能，為此應適當增加殘疾人中等職業學校專業課教師比例，綜合有關專家和學校意見，確定專業課教師數不低于本校專任教師數的60%。

本標準規定校園占地面積與校舍建筑面積同《中等職業學校設置標準（試行）》相同，主要考慮《中等職業學校設置標準（試行）》的規定是辦學的最低要求，必須達到這一要求，才可能正常開展教學活動。

考慮到殘疾人學校的特殊性，本標準規定了生均占地面積和生均建筑面積標準。殘疾人學校一般應有多功能活動室、醫務衛生室、體育康復訓練室、心理咨詢室等。有聾生校需設有聽力檢測室、律動室并配置律動輔房。有盲生校須設有盲文、視聽、低視力閱覽室，定向行走訓練室、音樂教室。盲生或坐輪椅的肢殘生，因為有特殊的學習生活輔具，并且住上下鋪不方便，其教室面積、宿舍面積等都必須比普通中等職業學校大。規模較大的殘疾人中等職業學校如按《中等職業學校設置標準（試行）》規定的最低面積執行，勢必造成生均面積不足，影響學校正常的教學活動開展。根據本標準第八條規定的在校生規模和班額換算，殘疾人中等職業學校教學班數最少為10-13個。參照《特殊教育學校建設標準》（教計[1994]162號）中的規定，9班規模盲生校生均占地面積和生均建筑面積，分別為83平方米和41.03平方米，聾生校生均占地面積和生均建筑面積分別為88平方米和31.78平方米；18班規模，盲生校生均占地面積和生均建筑面積，分別為67平方米和33.70平方米，聾生校生均占地面積和生均建筑面積分別為62平方米和25.70平方米?？紤]到殘疾人中等職業學校招收不同類別的殘疾學生，且除需特殊教育場地設施外，還應有校內實習基地等職業教育設施，以加強職業學校基礎能力建設，本標準確定生均占地面積和生均建筑面積分別為80平方米和35平方米。

由明春：

財稅政策保障《殘疾人就業條例》順利實施

目前，我國共有8296萬殘疾人，其中城市2071萬人，農村6225萬人。殘疾人是需要社會幫助的群體，也是就業政策的重點扶持對象。去年，國務院頒布了《殘疾人就業條例》，這是我國第一部有關特殊群體就業方面的法規，根據條例，各級財政部門也出臺了一系列財稅政策，支持和促進殘疾人就業。具體包括：一是加強殘疾人就業保障金的使用管理。用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，都應當繳納殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金納入財政預算管理，專項用于殘疾人職業培訓，以及為殘疾人提供就業服務和就業援助。二是國家對安置殘疾人的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠；對殘疾人自主經營的，按規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費，并在一定期限內給予小額信貸等扶持；殘疾人就業保障金有結余的地區，可用殘疾人就業保障金對城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費給予適當補貼。三是地方各級人民政府多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。中央財政為殘疾人康復扶貧貸款安排貼息補助資金。四是各級政府和有關部門為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓，并組織殘疾人定期開展職業技能競賽。

為確保促進殘疾人就業的各項財稅支持措施落到實處，財政部會同有關部門，一是加強政策宣傳，使殘疾人和殘疾人工作者了解、掌握政策。二是調整殘疾人就業保障金收繳方式，由殘疾人就業服務機構征收調整為由稅務部門或社保機構代為征收，進一步強化了用人單位義務，提高收繳率。截至2007年底，殘疾人就業保障金累計收入近254億元，累計支出156億元。三是完善殘疾人就業服務機構的服務職能，免費為殘疾人提供就業信息、職業培訓、職業康復訓練、職業介紹的服務，并為殘疾人自主擇業和用人單位安排殘疾人就業提供必要的幫助和支持。同時，殘疾人就業服務機構受人力資源和社會保障部門的委托，可以進行殘疾人失業登記、殘疾人就業與失業統計；經所在地人力資源和保障部門批準，殘疾人就業服務機構還可以進行殘疾人職業技能鑒定等。上述政策的實施，有力促進了殘疾人就業。據統計，截至2007年底，全國城鎮殘疾人就業人數達到430多萬人，其中，集中就業117萬人，按比例就業122萬人，個體就業189萬人；農村殘疾人就業人數達到1696萬。