為城市發展目標集聚勢能

近年來，上海職業教育扎實貫徹落實國務院關于大力發展職業教育的決定，加快職業教育的改革和發展，主動圍繞上海實現“四個率先”、建設“四個中心”的發展要求，進行了一系列改革舉措，有力推進了職業教育持續健康發展，有效促進了上海社會經濟的快速發展。日前，《教育與職業》記者采訪了上海市教育委員會副主任尹后慶，在他看來，“以發展為主題，以調整為主線”正是上海職業教育目前的真實寫照。

呼喚適應新形勢的人才結構

經濟轉型期產業結構調整的事實，給大上海職業教育提出了新的挑戰。

《教育與職業》：上海建設“四個中心”的戰略目標很明確，在這種形勢下，上海對人才結構有著怎樣的要求？

尹后慶：目前，上海正按黨中央和國務院提出的戰略要求，努力實現“四個率先”、建設“四個中心”的城市發展目標。2007年，上海已實現生產總值約1.2萬億元，經濟已連續14年保持兩位數增長。上海經濟發展和城市功能調整帶來兩個重大變化：一是產業結構的調整與變化；二是產業升級與技術更新換代。傳統制造業明顯萎縮，而以汽車、石化、新材料、金融、信息服務等為代表的先進制造業和現代服務業飛躍發展，其中第三產業占全市生產總值的比重達51.7%。隨著國際合作加強與競爭的加劇，上海經濟國際化程度的提高，很多技術標準和生產工藝逐步與國際接軌，一大批新工藝、新技術、新材料等不斷在企業生產中應用，產品的科技含量增加。

產業結構的調整和技術含量的不斷增加，無疑會對人才的結構、規格和素質提出新的要求。

從人才結構看，人才結構比例應與產業結構大致相適應，滿足“三、二、一”產業結構的發展需要。但就某一產業、某一行業來說，既需要一定數量的高學歷管理型、研發型人才，更需要一大批工作在生產一線的高素質技能型人才，合理的人才梯度和人力結構仍是必需的。

從人才規格和素質看，高素質技能型人才，既要有較強的職業技能，又要有較好的綜合素質，即從單純一次性的就業準備轉向可持續發展的人力資源開發。

從行業需求看，以現代服務業為代表的第三產業和以先進的制造業為代表的第二產業急需大量高素質技能型人才。

以發展為主題，以調整為主線

只有為“四個中心”目標提供足夠的人力資源支持，產業結構升級的渴望才能滿足，這正是上海職業教育不容回避的責任，更是其快速發展的機會，關鍵是思路要“對路”。

《教育與職業》：從發展趨勢來看，上海職業教育必須圍繞產業結構的調整而調整，那么，這種調整將圍繞怎樣的思路展開？

尹后慶：針對上海產業結構調整帶來的巨大變化，我們充分整合各方面力量與資源，堅持“以發展為主題，以調整為主線”的指導思想，“做精中職、做強高職、做大培訓”的思路，積極穩妥地推進各方面改革。

加大布局結構調整力度，理順管理體制。加大職業學校布局結構調整力度，統籌協調、整合各類職業教育資源。成立市職業教育工作聯席會議，負責領導、統籌、協調全市職業教育工作；將原屬勞保局管理的技工學校劃歸教委管理，由教委統一負責招生、教學、學生學籍等管理工作；加大學校布局調整，實施“百所中等職業學校重點建設工程”，努力使三分之一的國家級重點中職學校達到國家示范性中職學校的基本標準；根據產業結構調整和區、縣功能定位的要求，加強全市公共實訓基地和職業教育開放實訓中心的規劃布局。

調整專業設置，優化專業結構。堅持“以服務為宗旨、就業為中心”的職業教育辦學方針，牢牢把握企業實際需求和產業發展趨勢，及時調整專業設置，優化專業結構，積極支持和大力發展與現代服務業和先進制造業相關的專業，促進現代信息技術在教育教學領域的廣泛運用。重點建設100個專業（點），并與第一、二、三產業結構分布比例大致相當。

加大對職業教育投入，為職業教育發展提供更有力支撐。增加城市教育費附加用于職業教育的比例。從2006年起，上海城市教育費附加用于職業教育的比例由22%提高到30%，并且每年增加1個百分點，至2010年達到34%；建立覆蓋全市所有全日制中等職業學校在校生的資助政策體系，包括“國家助學制度”和“政府獎學金制度”。

深化教育教學改革，促進職業教育內涵發展。提高人才素質與質量的根本途徑是課程教學改革，上海自2004年起實施了中等職業教育課程教材改革“行動計劃”，從轉變教育觀念入手，在教學內容、組織形式、教學方法上大膽改革，突出對學生綜合素質和操作技能的培養，探索分層教學。辦學模式上，積極推進校企合作、工學結合。建立和完善與校企合作、工學結合、半工半讀制度相適應的教學與管理制度，促進校企合作、工學結合、半工半讀工作的制度化和規范化。努力探索以學校為主體，企業和學校共同教育、管理、訓練學生的人才培養新模式。

開展職業教育對口支援，服務中西部地區。開放中等職業教育資源，積極為中西部地區和“三農”服務。目前上海已有45所中等職業學校對外省市招生，在滬就讀的1.54萬人次外省市學生獲得3412萬元資助，其中，中西部地區學生9330人次獲得2358萬元，占外省市學生總數的61％。2008年，本市24所中等職業學校接受了近1200名都江堰中職學生來滬就讀，并為他們學習、生活提供多方面便利。

現代職業教育體系正加快形成

近年來，上海職業教育在高速發展，同時也在不斷實現著自我突破。

《教育與職業》：隨著上海經濟社會的持續、快速發展，上海職業教育在明確的方針指引下取得了突飛猛進的發展，請具體介紹一下這幾年上海職業教育所取得的成就？

尹后慶：首先，多種職業教育并舉，一個結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系正加快形成。近些年來，積極探索多元化職業教育辦學模式，目前已基本形成“政府主導、依托行業和企業、社會力量積極參與”的辦學新格局。至2007年，本市中等職業學校（中專、職業高中、技工學校）共104所，其中，教育部門主辦的占35.3%，民辦學校16所，占學校總數的8.6%，其他是行業企業主辦的。

在校企合作辦學方面，中等職業學校普遍建立了行業、企業參加的專業指導或教學改革的共同體，在企事業單位建有校外實習基地超過了2000個。此外還在中職學校建立了一批由政府、學校和企業共同舉辦的職業教育開放實訓中心，形成政府引導、學校企業參加、共同投入、共享利益的運行機制。在對外合作辦學方面，中等職業教育有獨立設置的中外和滬臺合作學校各1所，16所學校與境外合作舉辦專業。

二是品牌效應和規模效益得到很好發揮，辦學質量逐步提高。在積極調整學校結構布局過程中，注重發揮品牌效應和規模效益，集聚和整合優質教育資源。中等職業學校由2001年的267所調整至2007年的104所，校均規模由978人增長至1403人。“國家重點職業學校建設”工作也取得成效，我市已有54所成為國家級重點學校，占學校總數接近50%，還建成了10所現代化標志性中等職業學校，17個國家級緊缺人才培訓基地，76個開放實訓中心。中等職業學校基本上都建立起校園網、多媒體專業教室、電子閱覽室等，學生和計算機比達6：1。中等職業學校畢業生就業率多年保持在96％以上，本市新增戶籍勞動力50%以上接受過職業教育和培訓。

三是基本建立起與社會經濟發展相適應的合理專業布局。“十五”期間，政府先后投入1.55億元進行專業建設，重點建設了100個專業點（其中8個是教育部認定的中等職業教育示范性專業點）。建成的100個重點專業點中，按產業類別分，第一、二、三產分布比例大致為3:43:54，發揮了龍頭骨干作用，基本適應了本市產業結構調整的需要，重點專業的實驗實訓開出率平均達99％。

四是以課程改革為核心，加強學校內涵建設取得階段性成果。通過深化課程改革，初步構建起“以任務引領型課程為主的職業教育課程教材體系”。先后制定并頒布了42個專業教學標準（含87個專門化方向），其中，包括專業核心課程標準244門、專門化方向課程標準357門；把職業資格證書的考核項目與要求納入到專業課程標準之中，推進學歷證書與職業資格證書的“雙證”融通；加強信息技術與課程整合，開發了25門網絡課程，實現優質教育資源共享；發揮學校在課改中的示范和引領作用，有16所學校成為課程教材改革特色實驗學校。同時搭建起教師教學法評優、校本教材展示等多種平臺，促進課程教學改革。

五是職業教育特色明顯，學生職業技能顯著提高。市教委與市勞動和社會保障局、企業聯合舉辦每兩年一次的“星光計劃”中等職業學校學生職業技能比賽，充分體現“以就業為導向、以能力為本位”的職業教育辦學特色，為學生就業、提升競爭力創造條件、搭建舞臺。“星光計劃”實施兩屆以來，學校職業技能訓練蔚然成風，數千名“星光能手”脫穎而出，受到本市企事業單位普遍青睞。在“2008年全國職業院校技能大賽”上，上海代表隊共獲得一等獎26項，二等獎17項和若干項三等獎及優秀獎，獲得中職組團體總分和金牌兩個“全國第一”。

六是校企合作、工學結合取得良好成效，技能型人才培訓模式呈現多樣化。職業學校普遍建立了校外實習基地，同時有十余所學校積極開展半工半讀試點，所依托的企業共227家，涉及近40個專業，形成了一些頗具上海特色的工學結合技能型人才培養新模式。這些模式將理論與實踐很好地結合，教育與生活勞動結合。另外，職業教育集團組建也取得較大進展，目前現代護理和交通物流兩大職業教育集團已成立，商貿和電子信息職業教育集團也完成組建。集團化辦學在推進學校與企業或社區合作，加強優質教育資源集聚和擴展，拓展職業院校服務社會的功能，促進技能型人才培養模式改革等方面積累了較為成功的經驗。

將著力點投注在關鍵方面

隨著社會經濟的不斷變化發展，以及職業教育改革的進一步深入，或許還會出現這樣或那樣的問題，但我們有理由相信，上海職業教育的前景將是廣闊而壯麗的。

《教育與職業》：不可否認，上海職業教育也存在一些問題，但我們相信，其今后的發展形勢是非常令人期待的。請問，下一步，上海職業教育的著力點將會投注在哪幾個方面？

尹后慶：面對新的問題與形勢，我們仍需不懈努力，與時俱進，增強緊迫感和使命感，進一步加大改革力度。

一是建設示范性職業院校，進一步全面提升職業院校水平。“十一五”期間，上海的中等職業學校將調整到100所，并達到國家示范性中等職業學校的基本標準，其中三分之一成為在全國領先、與發達國家職業學校有較廣泛聯系的品牌學校。

二是構建職業教育開放實訓中心體系，擴大技能培訓服務功能和覆蓋面。至2010年，上海中等職業教育將建設100個具有現代教學功能并涵蓋主要專業點的實訓基地，爭取有50個進入中央財政獎勵建設的職業教育實訓基地建設行列。探索新的管理體制和運行機制，面向全市，服務全國。

三是進一步加強建設職業教育集團，形成集聚效應。在已建職業教育集團的基礎上，還要在機電數控、建筑、輕工、化工、旅游、現代藝術和現代農業等領域推進職業教育集團建設，到2010年，建成10個職業教育集團，促進職業教育內部以及職業教育與職業技能鑒定的互通，實現職業教育與社會經濟的聯動，促進各類職業教育資源的共享和互補。

四是加強師資隊伍建設，提高教師技能水平和整體素質。要進一步理順職業教育師資培訓的運作機制，完善職業學校教師的繼續教育制度，建立教師到企業實踐的制度。把提高教師基本素質和教學能力作為培訓工作的重點，把勝任任務引領型課程、滿足教師個性需求作為培訓的主要任務，突出培訓工作的科學性、針對性和有效性。力求三年內實現中等職業學校專任專業教師中“雙師”型教師比例達到60%以上。

五是繼續深化課程改革與教材建設，努力提高教學和培訓質量。在已有課改成果基礎上，開發并完善專業教學標準，制定完整的課程標準，加強信息技術與課程的整合。建立教材準入制度，充分發揮社會、行業、企業的積極性，推動學校不斷完善與行業、企業共同實施課程改革與教材建設的工作機制，支持教材不斷創新，鼓勵校本教材，率先建立適應社會主義市場經濟發展需要的職業教育課程教材建設新機制。

六是加大政府對職業教育發展規模的宏觀調控力度。保持普通高中與中等職業教育的協調發展，實現中等職業學校與普通高中在校生規模大體相當，在戶籍初中畢業生源減少的情況下，鼓勵部分中職學校或專業擴大招收外省市初中畢業生源和外來務工人員子女。

再有就是加強跨區域交流、合作，提升服務全國的水平。上海職業教育服務國內其他地區是長期堅持的重要目標。加強與兄弟省市，特別是“長三角”地區的經驗交流，取長補短，共同發展。積極開展與外省市職業學校聯合招生、合作辦學，優先鼓勵職業院校為外省市特別是對口支援地區培養生源所在地經濟發展急需或有其他需要的技能型人才，并為外省市職業院校教師提供良好的進修條件，選派優秀教師赴外地任教。