探析大學生失業保險制度的建立

摘要： 隨著我國高等教育進入大眾化階段，大學生規模逐年迅猛發展，大學畢業生更是如潮水般涌向社會。在我國社會就業機制尚不成熟的階段，每年有大量的大學畢業生面臨著未就業先失業的問題。在這種現象越來越嚴重的今天，需要建立大學生失業保險機制，以緩解大學生自身、高校及社會的壓力，并促進大學生的就業。本文即從當今我國大學畢業生一次性就業狀況，及大學生未及時就業可能帶來的社會問題入手，分析建立大學生失業保險制度的必要性及實施此項制度的措施。

關鍵詞： 大學生 就業 失業保險 制度

隨著我國高等教育事業的迅速發展，我國在短短幾年的時間之內即完成了英美等國家經歷幾十年才完成的從“精英教育”向“大眾教育”的轉變。自1999年高校擴招以來，高等院校招生和在校生規模不斷壯大。

一、目前大學生規模及畢業生就業現狀

據統計，截至2005年全國共有普通高等學校和成人高等學校2273所，比上年增加37所。普通高等學校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高職（專科）院校1091所。成人高等學校481所，比上年減少24所。全國共有培養研究生單位766個，其中高等學校450個，科研機構316個。2005年全國各類高等教育總規模超過2300萬人，高等教育毛入學率達到21%。全國招收研究生36.48萬人，比上年增加3.85萬人，增長11.8%；其中博士生5.48萬人，碩士生31萬人。在學研究生97.86萬人，比上年增加15.87萬人，增長19.36%；其中博士生19.13萬人，碩士生78.73萬人。畢業研究生18.97萬人，比上年增加3.89萬人，增長25.80%；其中博士生2.77萬人，碩士生16.20萬人。①截至2006年，我國普通高等教育招生更增加為540萬，在校生達到1739萬人，畢業生則達到377萬人。

招生規模的擴大和畢業人數的迅猛增長使得大學畢業生一次性就業率呈現逐年下降的趨勢。1999年全國普通高等院校就業率為85%；2000年全國普通高等院校一次就業率為76.1%；2001年共有普通高等院校畢業生115萬，6月初一次就業率70％；2002年開始，高校擴招的大學生陸續畢業，當年全國普通高等院校畢業生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅23.1%，6月初一次就業率64.7%，比上年下降約5個百分點；2003年是高校擴招的本科畢業生的第一年，普通高校畢業生比擴招前的1998年凈增104.77萬人，增長了1.3倍，6月初一次就業率為50%；2004年全國共有普通高校畢業生280萬人，比2003年凈增68萬，增幅達32%，截止到6月底一次就業率僅為47%。

截至2000年6月，各類高校畢業生中待業人數有30萬人左右，2001年超過34.5萬人，2003年達到63.67萬人，2004年7月為70萬人。2003年據勞動部門公布的城鎮新增就業崗位，其中500萬個崗位用來解決下崗職工的再就業，剩下的400萬個就業崗位，除了要解決280萬的大學生就業，還要解決200多萬中專畢業生就業，大學生就業形勢非常嚴峻。②

二、近年來持續的部分大學生“畢業”即“失業”現象帶來的社會問題

（一）社會的不穩定因素的存在

各種統計調查表明，面臨就業困難和失業困境的大學生有很多是畢業于專科層次和普通高校、來自于社會資源特別缺乏的社會弱勢群體，其能夠獲得的社會支持極為有限，因此就可能出現大學生因失業帶來的不滿情緒和生活痛苦，而走向極端的現象。大學畢業生處于又一個人生的轉折點，處于社會管理的真空地帶，生計奔波的邊緣地帶，事業發展的迷茫地帶，身心健康的焦慮地帶，一旦社會給予的壓力超過他們所能承受的范圍，就可能引起社會的不穩定。

（二）可能降低人們投資教育的熱情

教育是一種投資，是一種有很大期望值的投資。人們花大量的金錢投資于孩子身上就是期望他們能在接受到高等教育之后以期有一天能夠出人頭地，找到好的工作，光宗耀祖。現在的高等教育已成為一種大眾教育，大學畢業即失業現象是正常存在的，但是我國的教育教學體制滯后，人才培養機制落后于市場需求，使大學生就業更是雪上加霜，這不僅會大大挫傷大學生學習的積極性，還會擴大教育無用論的論調，在很大程度上挫傷人們投資的熱情。

三、建立大學生失業保險制度的必要性

西方成熟的失業問題處理經驗表明：完善的失業保險制度是減輕失業者的心理負擔和經濟負擔，減少社會不穩定因素的重要保障，失業保險金的發放對于失業者起到一定的救助作用，并進而減少社會的矛盾與沖突。約瑟夫·熊皮特說過：“真正的悲劇不是失業本身，而是失業加上不可能適當的為失業者提供救濟而又不損害進一步發展經濟的條件。顯然，如果失業者的生活不因失業而嚴重惡化，那么我們意想中與失業同在的困難和墮落，即人的價值的毀滅，將大部分消失，事業的可怕將不再存在，雖然生產資源的浪費還存在。”因此建立大學生失業保險制度將有利于減少社會的不穩定因素，并將能給予大學畢業生一定的期限找尋到合適的工作。

四、建立大學生失業保險制度的措施

（一）大學生失業保險基金的設立

大學畢業生未就業會造成三方面的損失。首先，大學生自身無疑是損失的直接受害者；其次，大學未就業畢業生所在的高校將成為另一利益損失者，因為大學生的就業率將在很大程度上影響一所高校的聲譽以及學校的發展、定位，所以，高校無疑也是損失者一方；第三，大學畢業生未就業造成的人力資源的浪費和閑置也增加了社會成本的投入，因此，社會因大學生失業也不可避免地承擔了一部分損失。綜上，大學生自身、高校和社會對大學生就業都存在保險利益，因此，大學生失業保險的基金應當來源于此三方面。對于失業保險金的交納，學生本人可以參照助學貸款的方式進行，這樣專業銀行在大學生就業后也可以收回資金；學校則可以通過學生交納的學費中提取部分來作為失業保險的基金；而國家負擔的部分則應通過財政部每年發行的國債中提取部分資金作為專項基金來解決。當然，失業保險做為社會保障體系的一部分，全社會也應給予關注，社會的捐贈也可以作為其基金來源之一。

（二）大學生失業保險基金的運營

大學生失業保險基金籌集渠道開通之后，重要的工作之一就是做好失業保險基金的管理和增值保值工作。因此，大學生失業保險應采用專項管理，由專門的機構負責，專款專用。其形式可采取和養老金一樣的方式——個人帳戶和社會統籌相結合，建立大學生的個人帳戶，以避免失業保險金的流失。此外，還應加快失業保險金的投資運營，基金的投資運營是基金保值增值的有效手段，大學生失業保險基金運營可以由專門的基金運營機構管理，通過證券投資、信貸投資和實體投資使基金實現其保值增值的目的，并通過投資種類的多樣化組合，降低失業保險基金的投資風險，提高投資效率，切實實現基金有效的投資。③

（三）大學生失業保險基金的發放

1.大學生失業保險的資格認證

發放失業保險的前提是資格認證問題。《失業保險條例》第十四條規定：“具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：（1）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿一年的；（2）非因本人意愿中斷就業的；（3）已辦理失業登記，并有求職要求的。”按此規定，則剛剛畢業尚未找到工作的大學生，沒有單位沒有工資，也就無力交納保險，是不可能領到失業保險金、享受失業保險待遇的。因此我國的失業保險體制應首先把未就業的大學生納入失業保險人群中，才能使之享受到失業保險。要做到將未就業的大學生納入失業保險人群中，國家首先應當提供立法保障，制定相應的法規政策，以保證大學生失業保險的順利實施。

2.大學生失業保險待遇發放

為保障大學畢業生失業者的基本生活，促使其重新就業，基于普通的失業保險的給付原則是一般低于失業者在職的工資水平，大學畢業生失業保險保金的給付標準也應與本科就讀的生活水平相聯系，應與普通在讀大學生的生活水平相接近，主要提供生活保障金和就業培訓及研究生培訓等費用，保障大學生的勞動技能不致因失業而萎縮和落伍，進而有助于促進就業。④大學生失業保險的基金是由專門的機構負責管理，因此對于那些畢業后不留在本地區又沒有找到工作的學生，專業機構應當做好協調，使在各地的學生能方便地支取保險金。

隨著擴招后的大學畢業生越來越多，而就業崗位和國家就業政策的滯后，我國在未來不短的時間內將有越來越多的不能及時就業的大學畢業生，因此大學生失業保險制度在現階段就顯得尤為重要。我們的國家和社會應當給予足夠的重視。

注釋：

①教育部.2005年全國教育事業發展統計公報，2006，5.

②轉引自宣杰.大學生失業保險問題探討［J］.技術經濟與管理研究，2005，（2）.

③轉引自謝勇，羅曉芳.對建立大學生失業保險制度的思考［J］.陜西青年管理干部學院學報，2007，（1）.

④劉芳.淺論大學畢業生失業保險［J］.當代經理人，2006，（7）.

參考文獻：

［1］趙頌平，張榮祥，黃懿明.實現“未就業大學生”及時、充分就業的對策探討［J］.教育與職業，2004，（12）.

［2］李楊，陳璐.我國“新失業群體”的困境與對策探討［J］.青年探索，2007，（2）.

［3］王芳.芻議大學生失業問題及其治理［J］.熱點研究，2007，（3）.

［4］王效仿.大學生就業難問題應急性對策探討［J］.理工高教研究，2004，（6）.

［5］潘泰萍.關于健全失業保障制度以促進就業再就業的研究［J］.生產力研究，2006，（11）.

［6］張車偉.我國新失業群體的現狀、特征及應對措施［J］.中國經貿導刊，2005，（20）.