開發(fā)老年人力資源，構(gòu)建和諧社會

摘要： 山東省“銀齡行動”是一次老年人力資源開發(fā)實踐，其運行過程和效果對老年人力資源開發(fā)具有借鑒意義。通過分析“銀齡行動”可以看出，在老年人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)從宣傳力度、開發(fā)層次及制度建設(shè)等方面努力。

關(guān)鍵詞： 老年人力資源 人力資源開發(fā) “銀齡行動”

老年人力資源開發(fā)和價值的實現(xiàn)，對促進社會的和諧、進步有著積極的作用。山東省“銀齡行動”是國家老齡委發(fā)起的全國性老年人力資源開發(fā)實踐，對這一實踐進行分析，可以在解析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對國內(nèi)老年人力資源開發(fā)需要關(guān)注和發(fā)展的關(guān)鍵加以把握，進而更好地為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

一、山東省“銀齡行動”

“銀齡行動”是全國老齡委倡導(dǎo)和組織的，以東部地區(qū)為主的大中城市離退休老年知識分子，支援西部大開發(fā)的智力援助行動。山東省是全國最早開展“銀齡行動”的20個省市之一。根據(jù)本省實際，山東省首次“銀齡行動”受援地選在山東省菏澤市，而志愿者招募工作在濟南、青島兩地啟動，通過引進發(fā)達地區(qū)的老年技術(shù)人才對菏澤市進行對口援助。

（一）基本情況

1.行動開展流程

依據(jù)山東省老齡委“銀齡行動”相關(guān)項目負責人的訪談和相關(guān)文件，山東省“銀齡行動”的基本運行過程是這樣的：山東省老齡委牽頭，讓菏澤地區(qū)提交人才需求信息，然后由山東省老齡委向社會發(fā)布信息。隨后，老齡委通報相關(guān)部門，并召開會議，介紹“銀齡行動”，講明需要的人才類型和名額。濟南市老齡委、青島市老齡委則負責具體實施工作。在志愿者報名之后，組織體檢和篩選，最終確定人選。

2.老年志愿者

通過報名和篩選，山東省“銀齡行動”最終確定的志愿者基本情況如下：第一批赴荷澤志愿者共42名，服務(wù)3個月后，醫(yī)療人員有5人交接崗位，原有5名醫(yī)療志愿者結(jié)束服務(wù)，派出5名接替者。

3.相關(guān)保障

老齡委相關(guān)則負責人介紹說，他們曾下發(fā)過文件規(guī)定了“銀齡行動”志愿者享有以下保障：

（1）此項活動所需經(jīng)費采取當?shù)刎斦С趾陀嘘P(guān)單位分別承擔的辦法解決。

（2）援助人員在菏澤期間的食宿、交通費用由菏澤方面負責。

（3）援助人員往返路費、體檢費、人身意外傷害綜合保險費、生活補助費、電話補助費、醫(yī)療費由援助單位負責。

據(jù)了解，除文件中規(guī)定的保障外，濟南市老齡委和青島市老齡委還分別為兩地的老年志愿者投保了20萬元的人身意外保險。

（二）“銀齡行動”評估與總結(jié)

經(jīng)過近半年時間，山東省首次“銀齡行動”順利實施并圓滿結(jié)束。總結(jié)調(diào)查結(jié)果，本次行動的參與者認為“銀齡行動”主要有以下幾個特點：

首先，“銀齡行動”為老年人提供了一個很好的機會，讓他們得以以新的角色參與到工作中，享受到“發(fā)揮余熱”的樂趣和成就感，使晚年生活過得更加幸福充實。

其次，“銀齡行動”老專家通過“傳、幫、帶”和以會代訓(xùn)、舉辦講座等多種形式，為受援地菏澤的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了實實在在的貢獻，解決了該地區(qū)教育、醫(yī)療、科技、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多難題。

再次，山東省“銀齡行動”成功展現(xiàn)了老年人力資源所具備的獨特優(yōu)勢。此次行動中，老專家們共為荷澤受援單位提出合理化建議92條，培養(yǎng)技術(shù)人員52名，帶出業(yè)務(wù)骨干23人。可以說，這種“傳、幫、帶”的工作模式正是老年人力資源的獨特之處，這使老年人力資源可以與其他非老年人力資源形成優(yōu)勢互補，而不會與中青年人的就業(yè)發(fā)生沖突。

山東省“銀齡行動”達到了其預(yù)期目標，是一次成功的老年人才開發(fā)實踐。當然，在調(diào)查中，活動參與者也談到本次行動的一些欠缺環(huán)節(jié)，如：社會公共宣傳不足，常駐受援地的援助模式單一等。

二、老年人力資源開發(fā)實踐的思考

人力資源的開發(fā)成本很大，唯有合理地開發(fā)和利用老年人力資源，才能最大限度地避免人力資源的浪費。結(jié)合對山東省“銀齡行動”的分析，筆者認為，在老年人力資源開發(fā)過程中，主要應(yīng)從以下幾個方面加強行動力度：

第一，加大開發(fā)老年人力資源的宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，帶動廣泛參與。

據(jù)了解，此次參加“銀齡行動”的老年志愿者主要通過兩種途徑得知這項活動：一是通過報紙、電臺等新聞媒體；二是單位領(lǐng)導(dǎo)傳達、動員。

“我們主要通過新聞媒體，報紙、電臺等發(fā)布信息。同時，在去年三、四月份通報了農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門并召開會議，在會上介紹了活動情況，講明選拔條件，以及志愿者的待遇問題等。”

而從志愿者那里了解到，他們中僅有個別是通過社會媒體得知消息而參加的，絕大多數(shù)志愿者都是在單位的動員下參加此次行動的。

“上邊有省老齡委，通知衛(wèi)生單位，還有老干部科、衛(wèi)生局老干部處，一級一級下來。主要是組織通知和動員，我才知道的。”

可見，本次老年志愿者行動未能實現(xiàn)真正的社會關(guān)注、社會參與，在宣傳的力度和方法上，距離在全社會范圍內(nèi)普及老年人以志愿者身份參與社會建設(shè)的意識還很遠。這種大規(guī)模、有組織性的社會活動存在的一個潛在的問題就是，即使定義為完全自愿的行動，在開展的過程中也有可能會轉(zhuǎn)化成工作任務(wù)的分派，失去了“自愿”的精髓。對此，我們應(yīng)該充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，加大開發(fā)老年人力資源的宣傳力度，讓社會大眾普遍接受老年人力資源開發(fā)的可行性、必要性和緊迫性。

第二，充分考慮實際情況，分年齡層、多渠道開發(fā)老年人力資源。

此次參加山東省“銀齡行動”的老年志愿者的年齡分布，小于65周歲（含）的占76.2%，66周歲以上（含）的占23.8%。在調(diào)查中，年齡相對年輕、身體條件好的志愿者，普遍反映參加“銀齡行動”收獲很大，今后如果還有類似的活動，自己仍會積極參加；而部分年紀較大的志愿者則感覺有些力不從心。

66歲的張大夫提出：“我年齡大了，身體也不是很好，以后有這樣的行動，我精神上是肯定支持的，但行動上可能不會再參加了。做工作，光有精神是不行的，也要有條件，其中身體是一個很重要的條件。”

結(jié)合山東省“銀齡行動”的實際情況，筆者認為，針對不同年齡階段的老年人力資源，我們應(yīng)該有不同的發(fā)掘機制。對非生理意義上的“老年人”的開發(fā)和利用應(yīng)該遵循再就業(yè)的模式，而65周歲以上的老年人要堅持以養(yǎng)老保健和開發(fā)利用相結(jié)合的模式。

而老年人除了通過以上途徑重新投入社會建設(shè)之外，他們還可以以其他形式參與到社區(qū)、企業(yè)、咨詢機構(gòu)、政府機關(guān)中去。比如，有些國家建立起一些以老年人作為提供服務(wù)的主體，而非服務(wù)對象的網(wǎng)站，像“老年人聯(lián)合會”網(wǎng)和“退休者和老年人志愿者計劃”網(wǎng)等。這種通過網(wǎng)絡(luò)傳媒開發(fā)、利用老年人力資源的方式，適用于各個年齡層的老年人，值得借鑒和推廣。

第三，建立全方位的保障機制和相關(guān)制度。

此次山東省“銀齡行動”在保障上的措施很全面，包括了吃、住、行和醫(yī)療等各方面，是今后開展各種老年人力資源利用活動的一個良好范例。

省老齡委的同志表示：“……我們曾經(jīng)派出工作組去當?shù)夭炜辞闆r，對當?shù)啬軌蛱峁┑母鞣N條件進行過考察，盡最大力量保障老年志愿者的吃、住、行。他們原來生活的條件很好，希望到荷澤以后不會因為這些問題影響他們的健康。”

由于老年人身體狀況的特殊性，當他們參與社會活動時，承擔著較其他群體更大的風險。如果沒有全面的保障機制，偶發(fā)的特殊事件或事故很可能會破壞社會對老年人力資源開發(fā)的信任度，打擊老年人的積極性。因此，各級政府部門要著力構(gòu)建起全方位的保障體系，為老年人力資源開發(fā)和利用提供保障。

建設(shè)充滿活力、多元化的和諧社會，必須調(diào)動一切可調(diào)動的積極因素，形成社會和諧的強大動力，促進社會文化建設(shè)，營造文明、有序的社會環(huán)境。老年人是社會的重要組成部分，構(gòu)建和諧社會離不開老年人的參與。老年人才在他們成長和創(chuàng)造的過程中積累了豐富的人生閱歷和實踐經(jīng)驗，在和諧社會的建設(shè)過程中，需要充分發(fā)揮他們的積極性，用他們的人格魅力和學(xué)術(shù)威望營造和諧、文明的引力場，引導(dǎo)青年人的思想和行為向文明、有序狀態(tài)發(fā)展。

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