長江三角洲第四方物流平臺建設中的政府作用研究

[摘要] 長江三角洲第四方物流平臺的建設是提高長三角地區物流效率的重要途徑，也是推進長三角經濟發展新的機遇。本文從政府角度出發，通過對長三角第四方物流平臺建設中政府如何營造五個（政治、社會、經濟、技術、人才培養）環境進行研究，進而為政府決策提供理論支持，為長三角第四方物流平臺建設實現跨越式發展提供參考性建議。

[關鍵詞] 第三方物流 第四方物流 環境 政府 作用

目前，長三角物流業對整合社會資源，達到最大效率方面力不從心，尤其對電子商務中出現的新物流瓶頸無法應對，呈現功能單一、業務不穩定、成本高的特點，不僅已經無法滿足生產企業對現代化、綜合性、高質量的物流服務需求，不能適應長三角經濟發展的需求，還成為了長三角經濟發展中的一個瓶頸，制約著長三角經濟的快速發展步伐，而第四方物流正是發揮各方面的力量整合社會資源，提供一條全套的供應鏈管理方案。

發展長三角第四方物流，尤其是第四方物流平臺建設，政府這只“有形的手”作用就顯得尤為重要，政府要遵循“政府推動、市場運作、統籌規劃、循序漸進”的原則，做好引導和推進工作，營造長三角第四方物流發展必須的政治環境、社會環境、經濟環境、技術環境和人才培養環境。

一、構建適合第四方物流發展的政治環境

1.制定有利于第四方物流發展的政策措施

要對現行政策中影響第四方物流發展的相關活動的規章制度尤其是對妨礙公平競爭、限制市場準入等方面的政策進行必要的清理，為物流產業發展創造相對寬松的政策環境；要研究和制定適應長三角經濟共同繁榮和現代物流產業發展的物流管理制度和有關政策，保障物流產業在規范管理制度環境中健康發展。

在此基礎上，結合政府當前的政策取向，在物流基礎設施建設與物流裝備更新的融資政策上、在物流基地的土地使用政策上、在物流服務與運輸價格政策以及工商登記管理政策上，研究制定一些有利于第四方物流發展的支持性措施，打造第四方物流發展的政策平臺。

2.建立和完善第四方物流的市場運行機制和立法機制

進一步創造制度化、規范化的市場發展環境，完善有關物流業的法律法規。

一要建立物流市場準入條件和物流行業技術標準；二要打破條塊分割和地方保護主義，構建資源要素合理流動的市場運行機制；三要加快物流業立法進程，促進工作的科學化、民主化和法制化，做到有法可依、有法必依。四要加強信息立法，建立與信息化相關的政策制度、法律法規；五建立促進第四方物流發展的共建共享的信用制度。建立以銀行信用為主體，工商、公安、交通等相關部門信用共同組成的信用體系，完善信用的采集、公布、應用制度，形成具有規范市場、約束行為、聯合懲戒功能的信用機制。

3.發揮政府主管部門的作用

當前長三角各地基礎設施規劃往往由某個部門或行業牽頭完成，帶有明顯的行業和部門色彩，缺乏全局發展觀念。構建長三角第四方物流平臺，加快物流發展，長三角區域應通過各地政府的充分協商，在政府聯動的基礎上，進行整合長三角區域內的各類物流資源，統一規劃物流設施和制定物流發展的標準，在利益共享、共榮共贏的指導思想下，進行深化改革，調整機構，設立統管物流的主管部門。

該機構要以改革開放、創新帶動的理念，謀劃推動長三角物流發展，研究制定長江三角洲物流發展若干政策意見，促進物流資源優化配置，物流市場規范運作，物流環境逐步改善，推動現代物流業健康發展，實現長江三角洲區域物流一體化運作。

二、促進形成第四方物流發展的社會環境

1.政府要引導媒體對現代物流理念和方法的宣傳，特別是對第四方物流

目前許多企業并沒有認識到發展第四方物流的戰略意義，因此，政府部門應該以各種形式加強宣傳的力度，幫助企業充分認識發展第四方物流的作用，并鼓勵企業向第四方物流發展。

宣傳形式包括及時組織召開物流研討會，邀請專家、企業家參加，為規劃發展地區物流業獻計獻策，并從戰略的高度，提出政策建議。

通過互聯網、報刊雜志、廣播電視等新聞媒體加強輿論造勢，舉辦有關新聞發布會、頒布施政大綱、講座、報告會、培訓班，開展教育培訓，促進有關企業的觀念更新。

同時政府還可以通過外交、發展援助和國際經濟技術合作等多領域的政策措施，為物流業走向世界、開拓國際市場創造良好的外部環境。

2.積極關注與第四方物流相關行業協會的建設

現代物流的跨行業、跨地區經營決定了行業協調十分困難，應借鑒物流發達國家的經驗，政府參與和組織行業協會，積極支持這一社團組織對政府、行業和企業的服務工作，為促進第四方物流的健康發展，發揮行業協會在企業經營、市場監管、行業自律、行業標準制定、學術研究與交流等方面的組織協調作用，使其成為政府發揮協調服務職能的一大得力助手。

3.加強政府部門之間的協調，建設科學合理的第四方物流信息平臺政府資源利用體系

為加強政府部門間政策的協調一致，有必要建立起政府部門間的協調機制。各地政府要從大局出發，在認識自己不足基礎上，加強與長三角其他省地間的對話交流與探討，取消地方保護主義思想，積極制訂出符合實際的指導方針。進而組成由相關政府部門為成員的部門聯席會議或部門間的促進物流發展政策委員會，形成多方面多層次立體式交流，為第四方物流信息平臺服務。

作為聯席會議或促進物流發展政策委員會成員的各政府部門要遵循以下三點原則：加強協調，落實責任；加強協作，形成合力；加強監督，務求實效。

三、創造第四方物流發育的良好經濟環境

1.政府統籌編制產業規劃，加大物流基礎設施建設投入，增強財政保障力度

(1)政府統籌編制產業規劃。首先根據國家方針政策和發展戰略，編制規劃綱要，明確長三角經濟社會發展的目標任務。其次做好專項規劃、區域規劃的內容與規劃綱要的緊密銜接，服從規劃綱要的部署安排，分解落實規劃綱要確定的目標任務。三做好年度計劃與規劃綱要的銜接，保持規劃綱要實施的連續性。四建立規劃中期評估制度，提出中期評估報告，根據評估結果對規劃進行調整修訂。五強化規劃實施的監督考核，由專門督查考核部門層層分解落實，跟蹤督查。

(2)加大物流基礎設施建設投入，增強財政保障力度。由于物流基礎設施建設，投資額大，投資回收期長，同時在國家銀根緊縮政策，建設資金不足的矛盾越來越突出的情況下，第四方物流平臺的建設應采取多渠道籌集發展資金的措施：一是以政府資金為主導，引導外資、民間資金形成多元化的物流投資體系；二是借鑒國外的經驗，改革物流設施投資的純現金回報制度；三是適當發行物流建設債券，或者放寬科技含量高的物流公司發行股票并上市的條件，為物流建設籌資；四是更新改造現有的基礎設備和其他物質條件，做到新舊兼容。

2.大力發展第三方物流，鼓勵重點物流信息企業做大做強，建立有效貫通全程的新物流信息體系

大力發展第三方物流企業，以現代物流企業制度建立為突破口，打造區域物流體系的微觀主體。開展現代物流企業轉型、優化物流管理的試點工作。

進一步深化物流體制改革，打破市場分割和“大而全、小而全”的物流體系。運用市場經濟手段和政策性杠桿，鼓勵第三方物流企業之間強強聯合，支持物流企業與商貿、運輸、倉儲、貨代、聯運等企業聯合，逐步將原材料采購、運輸、倉儲和產成品加工、整理、配送等物流業務從生產企業中分離出來，創建、做大物流市場，培育、做強第三方物流市場主體。

鼓勵區域內較大型第三方物流企業在各城市開設分公司，加快建設統一開放的物流市場，這樣既可以在不增加資本投入的情況下，提高物流業的效益，是當前提高我國物流產業發展水平最重要的措施，也是發展第四方物流的必要前提，同時為建立有效貫通全程的新物流信息體系服務。

3.培育第四方物流服務市場，加速電子商務與現代物流產業整合

物流是電子商務的重要組成部分，是信息流和資金流的基礎與載體，沒有現代化的物流運作模式支持，沒有一個高效的、合理的、暢通的物流系統，電子商務所具有的優勢就難以得到有效的發揮，發展第四方物流是解決整個社會物流資源配置問題的最有力的手段。

第四方物流要充分發揮其在供應鏈上的整合優勢，強化服務意識，完善服務功能，真正為用戶優化物流管理提供有效的策劃設計、組織、運籌和實際操作方案，積極培育第四方物流的服務市場。政府部門在培育市場中應發揮推動作用，盡快形成一個第四方物流的服務市場。

四、營造第四方物流發展的技術環境

1.做好物流信息服務標準化、規范化工作

物流信息標準化、規范化工作包括以下三個方面：物流服務標準化、物流信息標準化、物流行為規范標準。

(1)物流服務的標準化主要是指技術指標的統一和質量標準的統一，如：數據信息的標準化、設備設施的標準化、質量考核的標準化等。

(2)物流信息標準分為物流信息基礎標準、物流信息技術標準、物流信息分類與編碼標準、物流信息采集標準、物流信息數據元與交換標準、物流信息系統及信息平臺標準物流信息管理標準等（《全國物流標準2005年～2010年發展規劃》）。

(3)物流行為規范和標準的制定主要包括程序規范化和服務規范化，如：作業流程規范化、功能銜接規范化、方案設計規范化、業務操作規范化、意外處理規范化等。

物流信息標準、規范的制修訂是一項復雜、艱巨的工程。政府在開展物流信息服務標準化、規范化工作的過程中，要依靠各相關部門、行業協會、技術組織，從地區物流業和標準化工作的實際出發，解決標準管理分散、標準體系不統一等問題，分階段分步驟制定完善，逐步形成長三角地區第四方物流的技術標準化體系。

2.發展電子商務物流，建立地區物流公共信息平臺，交易平臺和共享平臺

發展長三角第四方物流平臺的建設，不僅應在硬件上對現代物流基礎設施網絡進行完善，還應該加強物流信息網絡的發展，構建長三角第四方物流信息網絡平臺，建立地區物流公共信息平臺，交易平臺和共享平臺。比如：口岸物流信息平臺的建設、以“大交通”為目標的交通基礎信息平臺的建設、公路機動車監管系統、高速公路收費聯網系統、機動車駕駛員資質查詢系統、集裝箱監管系統、鐵路車輛信息系統、水上運輸信息系統、航空信息系統、重要商品監管與服務系統、城市配送中心信息平臺、“物流樞紐”的公共信息平臺、保障電子商務物流安全進行的企業誠信體系和網上交易結算的安全認證體系等。

長三角第四方物流信息平臺的建設應與區域物流、城市物流、物流園區建設以及企業物流建設等緊密結合，選擇若干中心城市作為信息節點，通過便捷、快速、大容量的數字化通道將長三角地區各物流中心與廣大腹地聯系起來，促進區域物流的發展，形成覆蓋長三角地區的物流信息網絡和物流信息中心。

3.發揮科研機構和社團組織的作用，推動第四方物流信息的研究和實踐

政府應積極鼓勵物流技術的研究和應用，支持和資助科研機構的研究和創新活動，來提高物流理論和技術的水平，一方面鼓勵各企業建立自己的物流研究機構，加強應用性物流技術的開發和應用。另一方面參考國際做法，賦予物流行業協會一些職責和權力，在制定和推廣物流行業標準、物流教育、物流從業人員資格的認證以及推動第四方物流信息的研究和實踐等方面發揮作用。

五、培養第四方物流發展所需的人才環境

1.制定人力資源規劃，加快物流信息人才培養和加大物流人才引進力度

加大人才培養力度，培養各層次的物流專業人才。政府首先要建立一系列的新機制來鼓勵和幫助有條件的企業、民間團體和行業協會等組織有計劃地對在職人員進行技術培訓。通過長期培養與短期培訓、機構培訓與在職培訓等多種方式，盡快造就一大批熟悉物流業務，能夠勝任物流行業不同層次工作的專業人才。其次，制定并推行物流職業資格證制度，規范對物流職業資格認證主體的管理。第三，在政策上鼓勵有關部門和企業積極從國外直接引進物流工程技術人員和具有第四方物流管理經驗的精英型人才，將國物流業的先進理念和管理方法引入進來。

2.高等院校設置物流信息專業，鼓勵物流企業與高等院校廣泛進行產學研資多項合作

高等院校設置物流信息專業，條件成熟的高校應招收研究生、博士生。

高校教育要做到：首先，物流教育要與時俱進；其次物流專業設置要結合學校、地區實際；第三，教學內容要注重實踐與案例；第四，鼓勵物流企業與高等院校廣泛進行產學研資多項合作培養具有專業素養的物流人才向社會進行輸送。

3.構架良好的物流人才生存和發展空間

在市場經濟條件下，人才是候鳥，環境是氣候，哪的氣候適宜，它就遷徙到哪里。因此，政府要構建有利于促進人才的涌現、成長和發揮作用的“ 綠色通道”；努力實現人才資源的可持續開發利用，為人才營造一個各展其能、各得其所的成長、創業的“生態環境”；努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，

具體從改善創業環境、改善生活環境、改善城市環境三個方面滿足物流人才實現自身價值的需要，激發引導各類物流人才融入長三角地區經濟發展。

以上五個環境的營造，長三角地區各級政府都大有可為，但長三角第四方物流平臺建設牽涉面廣，是一個異常復雜的系統工程，必須要遵循“政府推動、市場運作、統籌規劃、循序漸進”，同時地方政府發揮作用也要分輕重緩急，在不同的時機工作的側重點有所不同，方式方法也有所不同，逐步成為物流基礎設施的供給者，物流業長期發展的規劃者，物流業信息化建設的推動者，物流市場秩序的維護者和物流業良性運行的協調者。

此外，在長三角第四方物流平臺建設過程中，政府應有所為，有所不為，政府在考慮介入的同時，更應考慮將來退出的問題，探索出政府這只“有形之手”和市場這只“無形之手”有效結合的最佳模式，推動長三角第四方物流平臺建設快速發展，進而使長三角第四方物流平臺成為解決整個長三角地區物流資源配置問題的最有力的手段，使長三角地區經濟實現新的質的飛躍。

參考文獻:

[1]中國物流與采購聯合會.《中國物流發展報告》（2007—2008）[M].北京：中國物資出版社，2008.5

[2]周昌林:基于港口的物流產業集群形成機理與政府作用研究[J].商業經濟與管理，2006，（11）:11～15

[3]田雨:浙江省第四方物流企業的構建與運營模式[J].上海經濟研究，2006，(11) :101～112

[4]曹宗平:我國發展第四方物流的對策[J].中國儲運，2007，（10）:106～108

[5]蔡元萍:第四方物流與第三方物流相比的優勢分析[J].林業科技情報，2007，（01）:106～107

[6]鄭祥勇:信息平臺建設中政府的作用及戰略選擇[D].北京交通大學，2006：22～25

[7]王軍鋒:對現代物流業在寧波崛起的理性思考[N].國際商報，2006～3～12