后發地區投資促進芻議

[摘要] 投資促進是區域經濟發展的助推器，經濟后發地區相對落后的設施條件，增加了投資促進的難度。樹立信心，重視法律、社會、文化等軟環境建設，在建章立制、降低投資成本的基礎上，采取一些有針對性的投資促進手段，這是后發地區搞好投資促進工作的必然要求。

[關鍵詞] 后發地區 投資促進 投資環境 營銷手段

隨著區域經濟競爭日益激烈，投資促進也成了許多地方發展經濟重中之重的工作。經濟后發地區由于歷史、區位、資源等原因，投資環境的硬件設施相對比較落后，在這樣的地區如何根據區域經濟發展目標開展投資促進工作，需要在理念、方法、手段上另辟蹊徑，有的放矢地采取一些措施。

一、樹立信心，客觀認識投資環境

為了增強競爭力，后發地區往往在稅收待遇、土地供給等方面出臺優惠政策，采取降低門檻的辦法來吸引外來投資，這種不可持續的營造投資環境的做法，留下的后遺癥日后需要付出更大的治理成本。其實，投資環境有著豐富的內涵，有著不以人意志為轉移的評判標準。下列圖表概括了影響投資促進的因素：處于中心位置的目標投資者是投資促進的對象，為了勸服他們做出投資決策，制訂了包括投資的項目、價格、服務、促銷四個方面的營銷組合，在內部又成立了營銷信息、計劃、執行、監管等四個部門專門從事投資促進工作。目標投資者除了必須面對企業員工、營銷中介機構、企業競爭者及供應商這些微觀環境，還必須面對政治法律、社會文化、服務管理等軟環境以及包括交通運輸、通訊設備、電力供應在內的基礎設施環境。客觀認識投資環境，是搞好投資促進工作的前提。

1.投資環境的評價是綜合的。基礎設施環境確實會給投資促進工作帶來影響，但是，投資環境是由諸多因素構成的復雜系統，投資地的政治法律環境、社會文化環境、政府部門的服務態度與水平、市場的進入與退出、金融與稅收、勞動力素質與供給這些因素同基礎設施環境諸要素結合起來，相互影響、相互制約又彼此作用。一個地區能否獲得投資者的青睞，是投資者綜合考慮各種因素的結果。

2.投資環境的評價是動態的。投資者到某地投資是為了得到投資回報，回報率越高，這個地方就越有投資價值。隨著經濟、社會的發展，市場經濟體制的逐漸完善，投資經驗的不斷積累，投資者對投資環境的認知和評價標準，早已從早期的優惠政策和“三通一平”的硬件設施發展到明確政府職能、提高政府工作效率上，從增強服務意識發展到包括法規、政策和社會文化各個層面。隨著投資者對投資環境需求的變化，后發地區對投資環境的改造、建設的方向也應相應地進行調整。

3.投資環境是可塑的。不管是基礎設施等硬環境，還是法律、政策、行政管理、市場等軟環境都是變動的、可塑的，相對來說，軟環境可塑性更大，更容易發揮主觀能動性。后發地區既要正視硬環境上的差距，不斷地加以完善，更應重視軟環境的打造，用規范的政策法規、一流的服務、高質量的管理來吸引外來投資者。

4.投資環境具有比較優勢。各地的社會、經濟發展狀況和自然條件不同，各有其最適宜開發的產業及市場，在招商引資中往往具有其他地方沒有的比較優勢。比如一些后發地區在能源、水資源、生態環境、原材料、農林牧漁以及勞動密集型加工業上具有得天獨厚的優勢，在生態旅游、綠色農產品生產、資源型精細加工業的發展上前景廣闊。發現自身的比較優勢，揚長避短，是投資促進順利開展的重要因素。

二、建章立制，營造安全的投資環境

后發地區提升投資環境質量的基礎性工作是營造公正、透明的法律環境，為投資者創造一個平等的競爭環境，保證他們能在一個“安全”的環境中生產、經營。

1.規范法規文件。法治環境是投資安全的首要標志，法規不健全、土政策多、權限不明、朝令夕改、行政干預司法，凡是種種的做法，增加了外來投資者的不安全感。對投資者來說，安全感是較低層次的需求，一個地方連起碼的安全保障也無法滿足，尊重及社會價值的實現等需求也就成了奢望。后發地區經濟領域的制度建設滯后于發達地區，為了給外來投資者營造一個守法經營、合法贏利的良好氛圍，應全面清理與市場經濟原則不相適應的法規文件，修訂乃至廢止與法律精神不相符合的各類部門規章。

2.強化依法行政理念。執法形象是投資環境具體可感的內容，執法者法律意識淡薄，執法犯法，將嚴重損害地方政府的形象，影響投資者的信心。后發地區要改變投資形象，依法行政可以說是最容易見效的方法，積極推進政府職能轉變，全力打造法治政府、責任政府、服務型政府和廉潔政府。消除執法中的人為因素干擾，不采用搞運動的方式進行“突擊執法”，通過規范執法行為來提升政府的公信力，從而達到改善投資環境的目的。

3.不斷提高法律服務水平。市場經濟是法制經濟，需要在法律的規范下從事生產經營活動，也需要用法律來保護投資者的合法權益。由于國家律師行業實行規范、嚴格的準入制度，能夠經過嚴格的統一考試進入律師行業的人數本來就少，加上律師人才流向發達地區，后發地區法律專業人才數量匱乏，素質不高，使一些企業難以享受到高質量的法律服務。后發地區的司法行政部門必須加強法律服務人員的隊伍建設，盡力滿足外來投資者所需要的各類法律服務。

4.平等對待外來投資者。從2008年1月起，國家統一調整了內外資所得稅稅率，外資享受了近30年的15%的優惠稅率被調整為25%，而國內企業的所得稅則從33%下調到25%，這一調整帶給我們的信息是，在公平的環境下讓企業合理競爭將是國家制定經濟政策的方向。后發地區投資促進的重心也應轉向以公平競爭為宗旨的規則制訂上來，在合理配置金融資源方面，可出臺一些政策，使外來企業特別是外來中小企業也能享受到國有企業同樣的信貸支持；在外貿經營資格上，對不同所有制的企業給予均等的待遇；取消一些產業的準入限制，在審批外商投資企業時要取消當地成分作為審批條件及出口業績的歧視規定等。

三、降低成本，通過服務改善投資環境

機構林立、職能交叉、服務不到位、辦事效率低、審批手續繁瑣，管理上存在的這些弊端嚴重影響了投資環境。改善投資的軟環境，必須不斷降低外來資本進入及運成本。

1.通過服務降低投資成本。靠優惠政策吸引投資無助于投資環境的根本性改善，靠改善投資硬環境吸引投資也非一朝一夕之功。門難進，臉難看，事難辦，在這樣的地方投資，企業需要支付更多的時間、人才、資金成本才能得到相同的回報。后發地區在投資促進上要有所作為，必須向服務要效益，用降低投資成本的辦法來吸引外來投資者。通過“一站式辦結”、“一條龍服務”、“現場辦公”、“首問負責制”等制度縮短審批部門之間的周轉，一般事項直接辦理、復雜事項承諾辦理、聯辦事項同步辦理、特殊事項集中辦理，該辦的事堅決辦，能辦的事馬上辦，難辦的事想法辦，縮減審批時間，簡化審批程序，對企業提出的合理要求跟蹤到底，服務到家。

2.從制度上保證服務質量。后發地區必須建立高效的組織機構，從制度上確保服務質量的提升。將服務承諾、辦事效率、服務態度納入行政考核內容，對外借此示人，對內用以警戒；成立服務監督機構，監督各職能部門的服務質量，處理投資者的投訴；推行目標責任制、服務承諾制、過錯追究制，避免執法人員的隨意執法，堅決杜絕只顧部門利益，人為設置關卡的做法；規范行政收費標準，完善收費監督機制，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款的行為；建立整治和改善投資環境的例會制度，及時解決投資環境建設中種碰到的各種具體問題。

3.提高社會文化環境的品質。純樸的民風、高素質的民眾、優美的自然環境、深厚的文化底蘊、豐富的歷史人文景觀為提升一個地方的投資形象打下了扎實的基礎。生態環境出形象、出效益，是投資促進的金字招牌，后發地區要吸取一些發達地區先污染再治理的教訓，制定高標準的環境準入制度，改變長期以來 “經濟與環境”、“開發與保護”、“生態與生產”兩張皮相互對立的思維，強化生態環境建設與社會經濟發展的不可分割性，正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與整體利益的關系。此外，后發地區要樹立“處處都是投資環境、事事關系投資環境、人人維護投資環境”的意識，讓每個市民都參與到投資促進工作中來，形成“親商、安商、富商”良好的社會氛圍。

四、精心策劃，做好投資環境的營銷

投資環境的營銷是運用市場營銷的方法，把一個地方作為一個特殊的產品，通過資源整合、包裝、推介和銷售，刺激投資者的投資欲望，影響、引導投資方向，把潛在投資者變成現實投資者的一系列方法、措施。投資環境在于建設，也在于營銷。

1.準確定位。任何產品和服務在市場上的競爭都離不開獨特的市場定位，名牌產品能夠在市場上獲得消費者的青睞，是因為它遵循著自己的定位原則，保持著與競爭對手的差異。一個地方也不例外，在對外營銷過程中，要保持與其他地方不同的形象，把自己與競爭者有效地區別開來，在目標受眾心目中樹立獨一無二的位置。后發達地區在目標受眾心目中的形象往往不盡如人意，有些知名度很低，這就特別需要后發地區緊緊抓住目標投資者的投資意向，充分利用和挖掘本地的一切資源要素，明確招商引資工作的主攻方向，通過對本地區核心競爭力的總結歸納，提煉出最突出、最具代表性的特征并不斷強化，從而塑造出區別于其他地方的形象。

2.樹立品牌。獨具特色的品牌形象體系，是產品質量、聲譽、價值的反映，能夠吸引消費者的眼球，有利于形成對該品牌的忠誠并做出認牌購買，從投資促進這個角度分析一個地方的品牌形象主要包括政務品牌、人文環境形象、經濟品牌等方面。政務品牌的最大賣點是“誠信”，一些后發地區政府招商心切，在投資促進時言過其實，把投資條件渲染得過于優越，有的前恭后倨，招商時熱情有余，項目開工后又守信不足，損失的不僅是眼前的經濟利益，對一個地方的形象也將造成直接的損害。后發地區必須不斷完善政府信用體系，對外承諾的事項要言必行、諾必踐、行必果。在投資過程中人文環境無時無刻不在起著重要作用，對吸引外來投資具有重要的感召力，以歷史文化名城、衛生城市、文明城市的創建為載體樹立人文環境品牌，也是投資促進工作的重要內容。后發地區工業品的知名度和美譽度不及發達地區，但是農副產品卻有著濃郁的地方特色，特別是注冊了原產品保護商標的農副產品具有品牌的惟一性，通過打造這些產品的品牌特色，也不失為間接樹立地方形象，擴大知名度的一種好辦法。

3.加強營銷。塑造形象的過程實質上是通過各種信息傳播手段與目標投資者進行溝通、使投資者對一個地方的評價與投資促進的目標趨于一致的過程。當投資者對某個地方的資源條件、政策法規、市場潛力缺乏了解，怎么可能前去投資？當投資者對一個地區的印象是負面的，更不會把錢投向那里。后發地區受市場經濟的洗禮較晚，官本位意識、小農意識、封閉意識相對較濃，一些干部在招商引資中往往缺乏主動性、自覺性和積極性，思路等上級安排，干工作等領導督促，跑項目等別人牽線，招商業績等運氣眷顧，這種太公釣魚、愿者上鉤的方式根本無法適應新形勢下投資促進工作的需要。后發地區更應拿出勇氣和誠意，采取多種營銷手段，主動上門招商，除了可以通過廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體宣傳、介紹本地的投資環境，還可以發揮網絡優勢，實行網上營銷；通過舉辦洽談會、招商會、推介會進行會議營銷；利用各種節慶、體育比賽、大型展覽、文化交流活動進行活動營銷；充分利用駐外機構、商會、投資咨詢公司進行中介機構委托或代理營銷；通過成立專業營銷團隊赴外地實行定點、定向的專業營銷。利用各種形式，采取多種手段，推廣區域品牌形象，刺激投資者的投資欲望，徹底改變后發地區在投資促進方式上的被動局面。

4.抓好項目。引進一個大項目，就可以帶動一大批相關配套產業，形成一個新的經濟增長點。抓好項目是投資促進增強針對性、有效性的關鍵，如果沒有好的載體，一個地方的品牌形象塑造得再好，也會讓投資者無從下手。后發地區在引進和利用外資時，普遍存在全面開花、平均用力的現象，形不成規模效應。后發地區一定要根據區域經濟基礎、產業特色和發展規劃，有針對性地確定招商引資的項目，用項目去吸引投資者。對條件成熟、市場前景廣闊、預期效益好的項目要進行必要的包裝，使項目更加迎合投資者的胃口。此外，要加強項目的動態管理，不斷推出具有吸引力的項目，做到儲備一批、推出一批、開工一批，確保外來投資的連續性。

當一個地區的經濟發展、資本飽和到一定程度時就有可能向外滲透，形成一種“墨漬效應”，但是，這不能成為后發地區在投資促進中消積等待的理由，后發地區如果無所作為或者方法不當，不但不能接受發達地區的幅射，還可能產生“虹吸效應”——外來投資被發達地區吸收，或者流入其他后發地區。要實現跨越式發展，簡單模仿別人的模式不行，后發地區要敢于打破條條框框，敢于破除陳規陋習，充分發揮后發優勢，有針對性地開展投資促進工作，走出一條經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的可持續發展之路。

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