改制重組過程中的員工權益保護

[摘要] 隨著國有企業(yè)改制重組工作的逐步深入，員工權益保護方面存在的諸多問題也隨之突顯出來。鑒于此，本文從國有企業(yè)改制中保護員工權益的必要性入手，通過對當前國有企業(yè)改制過程中員工權益保護存在問題進行分析，進而提出了在國有企業(yè)改制過程中保護員工合法權益的對策建議。

[關鍵詞] 國有企業(yè) 改制重組 員工 權益保護

國有企業(yè)改制是國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。多年來，一大批國有企業(yè)通過改制找到了符合自身特點的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換了機制，增強了活力，為我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展做出了重要貢獻。但是由于改革措施還不夠配套，規(guī)則還不夠健全等諸多原因，國有企業(yè)在改制過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。其中之一就是在改制過程中員工的權益受到侵害。這既損害了社會公平，也影響了國有企業(yè)改革的深入進行，甚至危及社會穩(wěn)定。因此，本文通過分析目前國有企業(yè)改制過程中在員工權益保護方面存在的問題及原因，探討如何保護員工權益，從而促進國有企業(yè)改制工作的順利進行。

一、改制重組中保護員工權益的必要性

1.保護員工權益是建設和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展的必要保障。企業(yè)之所以進行改制，目的就是為了擴大企業(yè)自主經(jīng)營權，追求自身利潤的最大化，因此必定要減員增效，也必然要帶來勞動關系的波動。而勞動就業(yè)關系到員工的基本生活，進而關系到社會穩(wěn)定。因此，做好員工權益保護的工作，就能在實現(xiàn)自由競爭的同時保證社會公正，確保轉(zhuǎn)型過程中和諧的社會秩序。而一個穩(wěn)定的環(huán)境又能夠推動國民經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

2.保護員工權益是企業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的要求。企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展離不開勞動。投資者的資本只有與職工的勞動結(jié)合起來，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展才得以進行。尤其隨著企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、高新技術公司的出現(xiàn)，使員工與企業(yè)的聯(lián)系日益密切，在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中，“人”的作用越來越突出。增進員工權益既是企業(yè)利益體系中的一個有機組成部分，也是企業(yè)存在的目的之一。

3.保護員工權益是企業(yè)承擔社會責任的重要體現(xiàn)，對員工本身具有舉足輕重的作用。企業(yè)改制對員工的權益產(chǎn)生重大影響，引發(fā)員工債權的實現(xiàn)、勞動關系變更等重大問題。如果對這些問題不能妥善安排、周密處理，平衡員工與相關利害關系人的利益，很容易損害員工合法權益，引發(fā)勞資沖突，直接影響企業(yè)改制的成功和社會穩(wěn)定。因此必須遵循勞動關系的基本原則，依法繼承、變更或解除勞動合同，保護員工權益。

二、改制重組中員工權益保護存在的主要問題

在國有企業(yè)改制的實踐中，員工合法權益受到侵害突出體現(xiàn)在國有企業(yè)員工大量下崗，再就業(yè)困難重重；企業(yè)利用自身優(yōu)勢，以改革為名義強迫工人持股上崗；職代會和工會地位嚴重下降，員工的民主管理權得不到實現(xiàn)等等。具體表現(xiàn)為：

1.職工安置方案不透明，職工的知情權受到侵害。一些國有企業(yè)的改制方案不經(jīng)職工討論、不經(jīng)職代會通過就匆匆出臺，未經(jīng)職工代表大會討論通過，使職工的合法權益收到嚴重侵害。

2.無正當理由而解除與原有企業(yè)職工的勞動用工關系。從法律意義上講，企業(yè)改制是企業(yè)法人的變更，原企業(yè)的權利、義務應由其繼承者來承受。因此，企業(yè)改制后，新的所有者無正當理由不得解除與企業(yè)原有職工的勞動合同。

3.企業(yè)改制前拖欠的職工工資和未繳納的社會保險金等問題存在爭議。改制后企業(yè)的所有者認為，這些被拖欠的職工工資和未繳納的社會保險金是在企業(yè)改制前發(fā)生的，應當由原企業(yè)負有補發(fā)和補繳的義務，因此改制后的企業(yè)不承擔任何責任。

4.在企業(yè)改制時，個別企業(yè)存在強制員工入股的問題，規(guī)定如果員工不出資入股，則解除勞動用工關系或。問題是目前我國一些改制的企業(yè)，經(jīng)濟效益并不佳，有的還瀕臨破產(chǎn)，企業(yè)職工的收入通常較低，僅僅能夠維持家庭的生計。此時如果再強迫他們?nèi)牍桑环矫孢`反法律的相關規(guī)定，另一方面也會進一步激化社會矛盾。

5.國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)存在困難。就業(yè)是民生之本，是職工權益的根本保障。但由于國企改制而下崗失業(yè)的國企職工在重新就業(yè)方面卻困難重重。

三、改制重組過程中保護員工合法權益的對策建議

1.加強企業(yè)職工代表大會制度建設，保護職工行使民主權利。首先，實行民主管理是企業(yè)自身改革、發(fā)展的需要，是企業(yè)科學管理的重要組成部分。其次，職代會制度建設要與時俱進，不斷創(chuàng)新，才有生命力，才能得到發(fā)展。同時，對于職代會自身制度體系中不完備的部分，要調(diào)整、充實、重新設定。再次，要提高對職工依法參與企業(yè)民主管理重要性、必要性的認識。最后，提高職工代表的整體素質(zhì)是確保職代會發(fā)揮重要作用的當務之急。

2.發(fā)揮企業(yè)工會應有作用，保護職工合法權益。要轉(zhuǎn)變觀念，明確工會的權利義務，完善工會法律地位的界定，還工會以本來面目。其次，實現(xiàn)工會組織人員隊伍專業(yè)化，提高其履行職責的能力。新時期的工會工作是一項法律性很強的業(yè)務活動，這就需要設立我國的職業(yè)工會干事制度。頒布法律法規(guī)，對于職業(yè)工會干事的資格要求、管理使用及其基本職責等內(nèi)容做出專門規(guī)定。

3.規(guī)范政府行為，充分保護員工權益。根據(jù)依法行政的原則，應對政府在企業(yè)進行關、停、并、轉(zhuǎn)中的權力由法律、法規(guī)明確規(guī)定。沒有法律根據(jù)，政府不能對企業(yè)做出任何影響其權益的具體行政行為。同時，在政府對企業(yè)進行改制過程中，其做出關閉任何企業(yè)的決定或?qū)嵤┐朔N決定，都必須嚴格遵守法定程序。

4.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實維護員工權益。改革開放以來，國家先后制定了一系列法律、法規(guī)，有效保障了廣大職工的勞動權利。但是在國有企業(yè)改制過程中，需要保護的不僅僅是職工的勞動權益，還包括職工享有的人身權利、民主政治權利、資產(chǎn)權益、文化教育權利等。這就導致對于國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的許多新情況、新問題難以規(guī)范和調(diào)整。而且，原有的一些勞動保障方面的規(guī)范性文件也由于效力層次比較低，且分散，不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強對職工權益的保護力度，為職工維權提供完善的法制保障。因此，盡快制訂一部符合我國實際的職工權益保護的法律，既是廣大職工的迫切要求，也是維護穩(wěn)定和諧勞動關系的客觀需要。

5.采取積極措施促進下崗失業(yè)人員就業(yè)，保護職工權益。隨著企業(yè)改革的不斷深化，技術的進步，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，職工下崗失業(yè)已成為當今經(jīng)濟生活和社會生活中一種特有現(xiàn)象和必然趨勢。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會關注的熱點問題。這是一項長期而復雜的任務，做好這一工作，必須全方位聯(lián)動，標本兼治，才能達到目標。根據(jù)我國的實際情況，筆者有以下幾方面的思考：

其一，盡早出臺《就業(yè)保障法》。這是奠定下崗職工再就業(yè)工程法律保障體系的基礎。為了進一步保障勞動者的就業(yè)權利，確保國家建立起完善的就業(yè)機制和良好的就業(yè)秩序，立法機關應依《勞動法》制定《就業(yè)保障法》，以國家強制力保障再就業(yè)工程的實施。

其二，大力開發(fā)就業(yè)崗位。這是促進下崗職工再就業(yè)的根本措施。重點要在三個方面做好文章。首先是做好“城市下崗，農(nóng)村就業(yè)”這篇文章。其次，要做好放開搞活國有小企業(yè)這篇文章。第三，要做好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)這篇文章。

其三，強化職業(yè)技術培訓。這是促進下崗職工再就業(yè)的中心環(huán)節(jié)。“授人以魚，不如授人以漁。”企業(yè)主管部門和勞動就業(yè)部門要樹立教育培訓為再就業(yè)服務的思想，充分利用現(xiàn)有培訓設施，對下崗職工開展多層次、多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓練，使下崗職工能夠掌握一至多門勞動技術和經(jīng)營本領，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。

另外，要加快勞動力市場建設。這是促進下崗職工再就業(yè)的重要條件。要重視再就業(yè)職工的社會保障工作，盡快擴大社會保險的覆蓋面，為下崗職工拓展就業(yè)領域。要加大對保險工作的宣傳力度，增強社保意識，多方努力做好社會保障工作。

現(xiàn)階段，我國正處于社會經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型時期，隨著企業(yè)改制的不斷深入，新型的職工權益保護問題層出不窮。如何切實地保護好員工的權益，是關系國計民生的重要課題。造成目前改制過程中員工權益保護工作中的種種困境，源于法制不健全、政府不作為、企業(yè)不主動、員工不積極等各種原因。因此要改變這種狀況也必須依賴于各方團結(jié)一致，共同謀劃。政府部門加快法制建設和相關法規(guī)的執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔社會責任；員工也要積極提高自身素質(zhì)和技術，盡快實現(xiàn)下崗再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。只有從社會、政府、企業(yè)、員工多方面入手，實行綜合治理，才能從根本上解決國有企業(yè)改制過程中員工權益保護的種種問題；才能確保企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展；才能促使國有經(jīng)濟又好又快地增長；也才能維護社會的和諧穩(wěn)定大局！

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