“項目建設年”的三門峽實踐

當前全球經濟風聲鶴唳，中國經濟萬綠叢中一點紅，出現回暖跡象。這與國家近期推出的4萬億經濟刺激計劃及十大產業振興規劃密不可分，同時也與地方政府的經濟政策不無關系。三門峽作為豫西工業重鎮，早在去年就明確提出了“過冬五策略”，大力推動“項目建設年”的規劃與實施。而今已經取得了部分成果。作為一個資源型城市，三門峽積極延伸產業鏈條，在資源深加工上下工夫，循環經濟和節能減排方面取得了大的進展，

4月14日，河南省委副書記、省長郭庚茂率省觀摩團蒞臨三門峽參觀考察重點項目建設。三門峽市重點項目建設特點明顯，氣魄大、定位準、思路清晰，在發展高新技術產業、增強產業集聚度、優化結構調整等方面給他們留下了深刻印象。

金融危機之下，三門峽市如何做到這一點？下一步的發展思路和規劃是什么？本刊特邀主編楊建國與三門峽市主要經濟職能部門領導、部分區縣領導和企業代表一起，結合自身的實際，共同探討區域經濟發展之道。

超前謀劃，確定重點項目

楊建國：三門峽市發改委是如何確定和甄別重點項目的？

高從民：我們篩選和規劃實施重大項目的基本思路是：按照科學發展觀和走新型工業化道路的要求，堅持以市場為導向，以結構調整為重點，緊緊依托科技進步，走內涵提高為主的路子，加速企業技術改造和新產品開發，扶優扶強優勢產品，做大做強支柱產業，促使經濟結構向合理化演進和區域優勢發展，實現資源、產業、技術、市場等優勢的有機統一和合理有效配置，逐步形成支柱產業和主導產品優勢明顯、布局合理的特色產業發展體系。

為了在實際工作中貫徹以上思路，我們主要采取了以下措施：一是堅持超前謀劃，科學規劃產業定位。著力打造具有較強實力和發展潛力的能源、黃金、鋁工業、煤化工、林果加工等五大產業基地。先后制定出沿310國道經濟隆起帶規劃、工業結構調整實施意見、工業園區規劃等一系列規劃、實施方案。二是認真研究產業政策，搶抓發展機遇。三是拉長產業產品鏈條，促進循環經濟發展。

今年以來，為了落實中央和省“擴內需、保增長、調結構、促轉型”戰略，市委、市政府提出要扎實開展“項目建設年”活動，強力實施“8155”投資促進計劃，即：以農林水、交通、能源、城鎮建設、自主創新、產業升級、節能減排、社會事業8個方面為投資重點，實施100個投資上億元的項目，新開工項目的總投資超過500億元，力爭當年全社會固定資產投資達到500億元。實施“8155”投資促進計劃，是我市落實科學發展觀要求，實現“保增長、保民生、保穩定”目標的具體實踐。

楊建國：如何保障這些項目按時、按質完成？

高從民：我市建立健全了組織領導、項目編制、資金保障、責任落實、督查推進、考核獎懲等六大保障體系，確保項目建設扎實推進。市委、市政府成立由市委書記任政委、市長任指揮長的項目建設年活動指揮部，下設辦公室，強化協調指導。在建項目早建成。同時我們還堅持完善領導聯系重大項目制度，實行“一個領導牽頭、一個法人承擔、一個部門負責、一個小組落實”的工作機制，實行“季度通報、半年檢查、年終考核”制度，嚴格考核，獎懲兌現。

為解決制約項目建設的資金“瓶頸”問題，我們緊緊抓住成功創建“中國十佳新銳金融生態城市”的機遇，進一步強化政銀企合作。今年元至2月，市政府與省工、農、中、建四大銀行簽訂戰略合作協議，三年內將為全市重點項目融資612億元。

為讓干部集中精力，騰出時間，全力以赴抓好項目建設，市委、市政府圍繞建設項目年的目標出臺了“四不”、“五追究”措施。通過采取這些措施，我市真正形成了集中精力狠抓項目的合力，從而保證了項目建設的順利進行。

確保引進項目落地落實

楊建國：在目前金融危機的局面下，三門峽的招商引資政策做出了哪些相應調整？

李平宣：2008年以來，面對國際金融危機愈演愈烈，國內外經濟形勢大幅下滑的不利局面，按照市委、市政府的工作部署，我們不等不靠，逆難而上，主動出擊，加大招商引資力度，創新招商引資方式，采取“走出去”與“請進來”相結合的方式，開展了多項招商引資活動。

同時，根據國內外資源重新配置、產業梯度轉移的需要，及時更新補充項目庫，保持招商項目的即時性，目前共有在庫招商項目165個，涉及能源、鋁工業、煤化工、先進制造和新材料、生物醫藥、林果畜牧、有色金屬綜合利用、基礎設施和文化旅游等8大類，打好利用外資項目基礎。

楊建國：目前成效如何，難點哪里？

李平宣：去年下半年以來的幾次重要經貿活動，均取得較好效果。無錫推介會上，來自國內外各地的約300余名客商應邀參加推介會，共簽訂意向、協議16個，簽約項目投資額30.6億元。北京推介會得到了中國國際商會和國家貿促會大力支持和協助，是改革開放以來，我市首次在北京舉辦的大型經濟合作項目推介會，也是中國國際商會首次與我國地級市合作舉辦的大型經貿活動，推介會取得圓滿成功，極大地提升了我市在國際、國內的影響，共簽訂涉及三門峽經濟發展多個領域經濟合作項目165個，簽訂意向、協議20個，簽約項目投資額108億元。中原文化港澳行暨2009豫港澳投資貿易洽談會期間，在香港舉行的經濟合作項目推介會，首次嘗試境外發布推介項目，實現歷史性的突破，經過積極洽談對接，共達成合作合同、意向17個，項目投資總額達153.3億元。

項目引來以后，難點或者說重點就是簽約項目的落地落實，我們以2009年全市上下開展“項目建設年活動”為契機，針對三次經貿活動及黃河旅游節、中博會等節會所簽約的項目，成立了市商務局項目建設年領導小組，全力確保每個項目都能實實在在落地建設。

楊建國：下一步的工作重點是什么？

李平宣：我們將進一步解放思想，強化工作措施，全面貫徹落實市委、市政府《關于進一步加快發展開放型經濟的實施意見》的文件精神，全力拓展招商引資的廣度和深度，著力構筑全方位、多層次、寬領域的招商引資新格局。在具體工作中，一要不斷研究創新招商引資策略和方式、方法，繼續在沿海發達地區開展招商活動；二要精心組織好第十五屆三門峽國際黃河旅游節經貿活動、組團參加第四屆中國中部貿易博覽會以及“夏洽會”、高交會等重要經貿活動，深入洽談投資合作項目，吸引外商來三門峽投資興業；三要狠抓簽約項目的跟蹤落實。

總之，在當前國際金融危機的嚴峻形勢下，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領導下，攻難克艱，化“危”為“機”，艱苦奮斗，力爭招商引資工作再上一個新臺階，全力促進我市開放型經濟平穩較快發展。

做好“三個關鍵”，促進項目建設

楊建國：湖濱區的經濟受影響大嗎？應對措施有哪些？

宋躍：金融危機從美國擴散到全球的各個角落，湖濱區的經濟也不例外地受到了影響，經濟危機的滯后效應已逐步顯現，經濟發展面臨的困難和矛盾更加復雜，如個別在建項目資金困難更加明顯，一些投資者觀望心理因素增加，招商引資和項目建設難度進一步增大等。但是相對國內其他沿海地區，我們所受影響相對較小。

但是這些年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全力推動“工業富區、項目推動”的總體發展戰略，全區的經濟發展速度以及經濟結構都得到了極大的提升和優化，加之三產已經成為我區的重要經濟增長點，使得我區抵御風險的能力較強，所以受金融危機的影響也就相對少一點。

楊建國：圍繞項目建設年，湖濱區做了哪些工作？

宋躍：圍繞項目建設年，我區工作中心進一步明確為抓好項目建設，力促經濟平穩較快增長。具體來講，首先抓好新上、續建項目進度和前期項目運作，確保早開工早受益。其次做好項目爭取、篩選和儲備工作。第三找準招商定位，主動出擊，引進高、新、大”項目。

總的來說，我區緊扣住了三個“關鍵”，即載體建設這個關鍵、進到位資金這個關鍵、重視招商引資信息這個關鍵，切實做到依托資源招商，有的放矢、有針對性地進行招商，確保更多、更好的項目落戶湖濱。

楊建國：下一步的工作措施有哪些？

宋躍：下一步，我們主要從四個方面著手，一是堅持工業的核心和主導地位，認真開展項目建設年活動。二是完善機制，凝聚更多的力量投入到經濟建設和項目建設上來。三是落實全省開展“企業服務年”的政策，強化服務，為經濟發展提供更好的環境。四是扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，以科學的態度實干創業，為項目建設年取得跨越式發展奠定堅實的基礎。

“8755計劃”迎接項目建設年

楊建國：陜縣的重點項目建設目前進展如何？

牛蘭英：國家出臺相關應對金融危機的措施以后，和全國各地一樣，我縣迅速響應，迅速行動，采取了一系列貫徹落實的具體措施。一是積極申報，共爭取中央新增投資5000萬元。二是把2009年確定為項目建設年，制定了“8755”計劃，即以農林水、交通、能源、城鎮建設、自主創新、產業升級、節能減排、社會事業8個方面為投資重點，爭取進入國家和省市盤子3000萬元以上項目達到70個以上，上億元項目達到50個以上，爭取國家和省市扶持資金總量突破5億元。目前重點項目建設進展順利。共安排實施千萬元以上重點項目105個，總投資158 .9億元，當年計劃投資71.1億元，已開工45個。第一季度，完成城鎮固定資產投資5.71億元，同比增長148.1%，在全省158個縣市區中名列第五，在三門峽市6縣市區中名列第一。

楊建國：縣委、縣政府主要做了哪些工作？

牛蘭英：一是加強領導。縣委、縣政府成立了項目建設年活動指揮部，下設辦公室和四個推進督導組，專門對項目建設進行協調和督導。二是強化責任。實行縣四大班子領導分包項目責任制，今年確定的105個千萬元以上項目，每個都明確有分包領導和責任單位。并由單位推薦，組織部考核確定一名后備干部聯系項目。三是加強督查。項目建設年指揮部四個督導組每周采取現場視察、集中匯報等形式對項目建設情況進行督查，每周一通報，每月一小結，鼓勵先進，鞭策后進。四是完善陜縣產業集聚區、陜縣鋁工業集聚區等五個園區基礎設施，為項目入駐創造條件。走項目建設園區化、園區建設規模化發展之路。五是建設廠房。我們在陜縣鋁工業集聚區投資3.3億元建設標準廠房。通過標準化廠房建設，筑巢引鳳，加快發展。六是優化環境。為項目建設提供零接觸服務，嚴厲打擊撓亂項目建設的“四亂”行為，為項目建設創造良好環境。七是搭建融資平臺。舉辦了銀企座談會、銀企對接會，簽定貸款意向130余億元。成立了兩家中小企業貸款擔保公司，解決了中小企業融資難問題。

楊建國：下一步的工作重點和目標分別是什么？

牛蘭英：下一步，我們的工作重點一是繼續貫徹落實中央和省委的相關政策措施，積極爭取中央4萬億新增投資，使更多的項目落戶陜縣。二是繼續大力開展招商引資，依托我縣豐富的資源優勢、優越的區位優勢和較好的工業基礎，通過園區建設、標準化廠房建設、環境建設等，積極承接發達地區的產業梯次轉移，吸引各界資金到陜縣投資發展。三是加快在建項目建設步伐，確保按計劃建成投產，發揮效益。全力打造煤電鋁鋁精深加工產業鏈、煤化工鹽化工產業鏈、新型建材產業鏈、專用汽車和機械制造產業鏈、農產品加工產業鏈，培育新的經濟增長點，爭取在全省下一輪綜合實力排序中晉升10個位次，躋身全省20強。

全力打造“三縱四橫”大交通網絡

楊建國：公路建設是國家經濟刺激計劃的重點領域，三門峽在這方面有何動作？

楊少敏：我市公路部門按根據市委、市政府的總體要求，以“項目建設年活動”為載體，把進一步加快公路建設作為各項工作的出發點和落腳點，在認真調查研究的基礎上，立足三門峽市公路建設發展的實際，及時修訂了“十一五”后三年的干線公路建設規劃，明確了今年干線公路建設的目標任務，2009年全市公路建設計劃完成投資4億元。一是新開工建設迎賓大道工程、三門峽至靈寶一級公路改擴建工程，年內完成省道318收尾工程和迎賓大道建設工程。二是積極推進三門峽黃河公鐵兩用橋、三淅高速公路和連霍高速三門峽段改擴建項目等重點項目的前期工作，爭取盡快開工建設。三是認真做好公路建設項目儲備，完成省道331線盧氏官坡至陜西交界段前期工作，爭取年內列入省計劃。

楊建國：目前進展情況如何？

楊少敏：今年以來，我市公路建設管理部門積極克服經濟危機以及費改稅等諸多因素造成的公路建設資金籌措困難等不利因素，采取政府投資、金融部門貸款和職工個人集資等多種方法，廣泛籌措公路建設資金，嚴格公路工程建設程序，積極調動廣大干部職工的工作積極性和創造性，確保了各項公路建設工程的有序推進。截止目前，全市公路建設項目已完成投資3000萬元，各項工程進展順利。三門峽至靈寶一級公路改擴建工程、迎賓大道建設工程均已順利開工建設，省道318線收尾工程正在有條不紊地進行，三門峽黃河公鐵兩用橋、三淅高速公路、連霍高速公路三門峽段改擴建工程等重點項目前期工作進展效果明顯。特別是倍受全市人民群眾關注的迎賓大道新建工程，在市委、市政府的正確領導和社會各界的大力支持下，工程建設進展順利，目前已完成土方71632立方米，填土方55688立方米，清理表土4698立方米，清理垃圾300立方米，各項工作已全面展開，將按計劃于9月底竣工通車。

楊建國：下一步的工作目標和措施有哪些？

楊少敏：下一步，我們將以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，按照市委、市政府“科學發展促‘三保’，奮力實現新跨越”的具體要求，緊緊圍繞加快發展這一主題，以深化改革為動力，以打造高速公路、鐵路為骨干的“三縱四橫“的大交通網絡為總目標，重點抓好迎賓大道建設、三淅高速公路建設、連霍高速公路三門峽境全線改擴建、國道310一級公路改建等重點項目的建設，采取積極拓寬融資渠道，嚴格各項施工程序，科學精細化管理，狠抓工程質量、加快施工進度等具體措施，全力推進各項公路建設順利進行，不斷提高交通服務能力和水平，為我市經濟和社會發展提供更加安全便捷的交通環境。

三大板塊工程打造“雙千億”集團

楊建國：義煤集團作為省屬重點企業，在項目建設年里重點推動哪些項目？這些項目會產生怎樣的效益？

武予魯：受國際金融危機的影響，我國經濟出現了增長下滑的趨勢，從中央到地方各級政府，相繼出臺了一系列刺激經濟發展的政策和救市措施，義煤集團作為省屬重點企業，緊緊抓住這一有利時機，充分利用當前的優惠政策，自覺承擔起“保增長、保民生、保穩定”的社會責任。2009年，擬新開工項目13個，主要分三個板塊：

一是煤炭板塊，共安排了20個項目。其中，6個礦井續建和新建項目；3個礦井技改項目；3個煤炭地質勘探項目； 2個提高煤質的選煤廠技改項目；還有6個機電、運輸改造工程項目。這些項目建成后將年新增煤炭生產能力730萬噸、年新增洗選能力570萬噸，銷售收入將新增30億元。

二是煤化工板塊，安排了一個與美國SES公司合作建設煤化工園區項目，總投資100億元人民幣，分三期建設3×20萬T乙二醇、聯產50萬噸甲醇。全部建成后，可實現年產值60億元、利稅15億元，新增就業崗位500個。

三是鋁板塊，安排了40萬噸氧化鋁生產線節能技改項目和擬上一條30萬噸鋁板帶箔加工項目，這兩個項目建成投產后將新增銷售收入80億元。

這些工程項目建成后，將會對地方經濟產生巨大的拉動和帶動作用。

楊建國：目前進展情況如何？

武予魯：省屬的3個重點煤礦建設項目：新義礦、義安礦和孟津礦，第一季度完成投資1.95億元，完成投資計劃的107.5%。其中義安煤礦建設內容已完成，目前正在進行竣工驗收準備工作；新義煤礦預計2009年年底投產工作面形成，全礦試生產；孟津煤礦正在進行三期工程建設，預計年底首采面試生產；1000萬m?3/d煤制氣項目2008年底工程奠基，目前已進入實施階段；40萬噸氧化鋁節能技改項目土建已基本完工，設備安裝有序進行，預計09年10月將完成投產；45萬噸/年的陽光礦業、30萬噸高精度鋁板帶箔項目、煤化工園區項目等均為擬開工項目，目前正在進行前期工作。其他建設項目都在緊張有序進行。

楊建國：下一步推進計劃和推進力度是如何設定的？

武予魯：以上項目建設，是義煤持續發展的重要支撐，是義煤實現“三步走”戰略的重點工程，也是省市確定的重點項目，我們將抓住當前的有利時機，在省、市及地方各級政府的大力支持下，加大工作力度，加快推進速度。從集團公司的層面來說，公司主要領導要把主要精力放在項目建設上，執行層，尤其是各個籌建單位，把精力放在加強施工管理上，在保證安全和質量的前提下，要搶工期，搶速度，力爭早日建成投產，盡早發揮投資效益。到2020年，我們要把義煤建設成為“雙千億加百億”的大型企業集團，即資產總額和生產經營總額分別達到1000億元以上，年利稅達到100億元以上，為三門峽經濟和河南經濟社會又好又快發展，做出新的更大貢獻。

以信息化推動項目建設

楊建國：3G建設是今年移動的建設重點，三門峽有沒有相應的建設計劃？

楊建軍：企業與政府的關系，猶如“魚和水”。作為根植于崤函大地的移動通信企業，我們有責任也有義務助力三門峽躋身中原崛起第一梯隊。

因此，在全市項目建設年動員會之后，我們就立即行動，一方面認真規劃年度重點建設工程進度，另一方面積極協調省公司在固有投資的基礎上追加資源投入，最終圍繞全市“擴內需、保增長、調結構、促轉型、重民生”的項目建設年主線，形成了《2009年投資建設報告》，提出要投資3.32億元用于包括3G建設在內的九項重點建設工程，積極推動“政府信息化、企業信息化、工業信息化、農業信息化、公共事業信息化”五化發展，為全市經濟發展、項目建設和人民生活提供優質的通信服務。這份報告得到了市委市政府的高度重視和大力支持，其中3G(TD-SCDMA)、自然村村通和第二通信樞紐樓建設三項工程被列為全市重點項目建設工程。目標已經確定，重要的是執行。我們深感責任的重大，正在加班加點的進行相關建設。特別是3G(TD-SCDMA)建設。 目前，按照全省建設統一規劃，三門峽作為三期首批建設城市，已于2009年2月啟動相關建設，直接投資將達6000余萬元，計劃新建基站94個，據估算可拉動相關投資約5億元，帶來就業崗位1500-3000個。

楊建國：目前進展如何？

楊建軍： 經過努力，我們已于3月13日開通首個體驗站，并于4月3日全部開通首批20個演示基站，這意味著三門峽市區已經具備成片業務演示條件。預計在“5.17”國際電信日前，將完成對市區的整體覆蓋，并在10月正式向廣大客戶提供精彩紛呈的3G業務。

楊建國：圍繞項目建設年，三門峽移動如何從通信方面提供服務？

楊建軍：作為地方通信主導企業，我們非常擁護市委市政府關于推動項目建設，帶動經濟發展的戰略決策。目前，“如何更好的加快‘兩化’融合，讓信息化在項目產業鏈條上發揮促進作用，推動增產增效、推動節能降耗”已經成為我們企業研究的新課題。圍繞項目建設年和市委市政府確定的“8155”項目促進計劃，我們迅速成立了“8155”專項服務小組，派出“首席客戶代表+行業經理+產品經理+客戶經理”的綜合通信服務團隊緊隨項目進度，力求以企業信息化產品的支撐，向重大項目提供“統一通信、短信融合、郵件融合、多網絡接入”等融合應用和包集“基礎通信、內部辦公、運營管理、外部營銷、信息查詢”等多項功能于一體的整體解決方案。

目前，大唐電力的風力發電二期工程、義煤集團的煤礦安全改造、煤改氣等已經成功實施信息化控制。

汽車振興政策使企業迎發展良機

楊建國：河南駿通作為三門峽重點企業，受目前金融危機影響大嗎？

潘建鋒：此次金融危機對國內經濟產生了比較突出的影響，對專用車行業的影響也較為明顯。進入去年四季度，國內經濟發展步伐放慢，項目建設戰線收縮，物流運輸量減少，造成專用車市場需求不足。這些對駿通公司也造成了相應的沖擊。作為三門峽重點企業，我們從多方面努力積極化解金融危機的影響，取得了應有的成效，使生產經營保持了平穩的發展勢頭。

特別要感謝的是，面對這次金融危機，陜縣縣委、縣政府及時采取各種有力措施。比如將2009年確定為項目建設服務年，為企業項目建設排憂解難。多次組織銀企座談會，幫助企業融通發展資金。近期，又舉辦企企對接會，推動企業與企業加強合作。市縣領導還多次到企業現場辦公，幫助解決實際困難。這些措施，讓我們企業增強了應對困難的勇氣和信心。

楊建國：國家已經將汽車行業作為經濟刺激計劃的重點領域，駿通能否從中受益？

潘建鋒：汽車行業是當前我國國民經濟的支柱產業，汽車行業的良性發展可以帶動多種產業的發展。國家將汽車產業作為經濟刺激的重點領域，是十分正確的決策。

國家關于振興汽車產業的規劃，制訂了一系列扶持汽車產業發展的政策和措施，這些措施的實施，必然會對汽車行業的發展起到應有的促進作用。特別令人振奮的是中央提出將安排100億元專項資金，重點支持企業技術創新、技術改造。我個人認為，這對汽車產業提升核心競爭力將起到十分重要的作用。駿通公司將努力爭取國家政策的支持，加快技術創新步伐，加大技術改造力度。

楊建國：駿通公司的發展戰略是否做了相應的調整，今年的發展進度如何？

潘建鋒：金融危機是企業競爭實力和市場應變能力的試金石，也為企業重新梳理發展思路和重新定位發展戰略提供了一次重要的契機。駿通公司之所以能夠在競爭激烈的專用車市場中站穩腳根，關鍵是我們一直高度重視做強我們自身。這次金融危機讓我們更加清醒地認識到了做強自身的重要性，因此駿通公司將加大產品結構調整的力度，加大科技創新的力度，加大內部管理的力度，全面提升企業的核心競爭力。

實際上從去年四季度開始，我們已經在做各個方面的工作。一是我們加大了技術投入，加強了技術研發工作。二是全面加強了企業內部成本管理，從原材料采購到產品銷售建立完善了一系列管理和考核制度，提升產品的市場競爭力。三是實施項目帶動戰略，加快了專用車生產線二期工程建設，項目建成后將生產具有高技術含量和高附加值的特種專用車產品。同時，我們加強了同陜汽、紅巖等國內主機廠家的戰略合作，共同調研和開發銷售市場。目前，各項工作正按計劃順利推進。

隨著基礎建設投資項目的實施，以及各項經濟刺激政策的逐步落實，我們相信，企業的前景將更加光明，三門峽的發展將更加美好。