我國高校輔導員制度的歷史演進

摘要:我國高校輔導員制度經歷了萌芽、確立、完善、破壞、發展五個階段的歷程，即:1943-1952年期間是我國高校輔導員制度的萌芽時期;1952-1961年期間是我國高校輔導員制度的確定階段;1961-1976年期間是我國高校輔導員制度的破壞階段;1976年至今是我國高校輔導員制度的發展階段，這些歷程證明了高校輔導員職業化發展的歷史必然性。

關鍵詞:高校; 輔導員制度; 歷史演進

中圖分類號: G642 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2009)04-0112-03

一、高校輔導員制度的萌芽(1937-1952年)

新中國高校輔導員制度繼承了根據地抗日軍政大學政治指導員制度的優良傳統。為了適應革命戰爭對軍事干部的迫切需要，1933年黨在江西瑞金創辦了由中共中央直接領導的專門培養軍事干部的學校——中國工農紅軍大學，以培養“具有高度的政治覺悟、高度的軍事技術和指揮藝術，以及模范的鐵的紀律，艱苦奮斗，英勇犧牲、頑強制勝的戰斗作風”[1]的軍事干部為目標。1936年6月，中國工農紅軍大學遷至陜北瓦窯堡，改名為抗日紅軍大學。1937年抗日紅軍大學再遷至延安，并改名為中國人民抗日軍事政治大學，簡稱抗日軍政大學。抗日軍政大學的組織機構基本上仿照部隊編制，對學生生活實行軍事化管理。學校部設有政治部、訓練部、校務部。政治部下設組織、宣傳、訓育、秘書四個科，負責黨的思想政治工作。[2]學員編成若干大隊，大隊下設若干支隊，支隊下設若干中隊。各大隊配備政治委員，支隊配備政治協理員，中隊配備政治指導員。這就是最早的政治指導員制度。政治指導員全面負責基層中隊學員的思想、學習、健康和生活等工作，是學校領導對學員進行教育和教學工作的得力助手。

新中國成立后，黨和國家高度重視教育，特別是重視高等學校黨的領導和政治思想教育工作。1950年10月，中央人民政府教育部發出《關于加強對學校政治思想教育的領導》指示，要求各類學校要加強政治思想教育工作。“各地文教機關和學校，必須徹底認識:對舊教育的改革，是一個長期而細膩的工作，拖延改革固然是不對的，性急、粗暴草率從事也是不對的，應該是有計劃有步驟而且謹慎地進行;對教職員和學生，不管其家庭出身怎樣，均應本著爭取、團結、改造的政策，通過教育說服的方式，積極鼓勵其前進，切勿以斗爭、孤立、強迫反省或單純清洗的辦法來處理。”[3]為了加強全國工學院政治思想教育的領導，1951年全國工學院院長會議在北京召開，以華北、華東、中南三個地區的工學院為重點，擬定調整方案。調整方案中指出:“各工學院有準備地試行政治輔導員制度，設立專人擔任各級政治輔導員，主持政治學習思想改造工作。”[4]1952年4月，政務院批準全國工學院院長會議決議。

二、高校輔導員制度的確立(1952-1961年)

1951-1952年，全國高校經過“三反”運動和思想改造、組織清理以后，進一步肅清了封建、買辦、法西斯思想，批判了資產階級思想，整頓了教師隊伍，群眾的政治覺悟和黨在群眾中的威信均空前提高。在這種情況下，中央為了進一步加強政治領導，亟需在高等學校中建立政治工作制度，為全國高等教育建設事業打下堅實的政治基礎。1952年9月2日，在中共中央轉發中央教育部黨組《關于在高等學校試行政治工作制度的指示》中指出，全國高等學校應有準備地在校內設立政治工作機構，其名稱可稱為政治輔導處，其任務是指導全體教職員工的政治理論學習;協助教務處指導馬克思列寧主義理論課程的教學;指導全校教職員工和學生的社會活動;掌握教職員和學生的政治思想情況，管理教職員和學生的歷史、政治教材等。此外還規定了政治輔導員的人數比例、挑選條件以及主要任務，指出:“政治輔導處設主任一人，輔導員若干人，在校長領導下進行工作。”“政治輔導員應挑選教師、學生中的優秀黨員、團員充任，平均每三百名左右的學生設政治輔導員一人”，“在政治輔導處主任領導下輔導一系或幾系的學生政治學習和社會活動，組織推動教職員工的政治理論學習和社會活動。政治輔導員應盡可能參加學校黨、團支部的領導工作，兼任政治理論課助教，以便逐漸培養成為學校工作中的骨干和政治理論教員。”[5]當時的學生思想政治工作，是在黨委領導下，團委具體指導下進行的，政治輔導處的政治輔導員便是學校的專職思想政治工作者。

1953年4月3日，為了加強高校學生的思想政治工作，時任清華大學校長的蔣南翔同志率先在高校實施學生政治輔導員制度，即選拔思想政治覺悟高、業務素質好的高年級學生，“半脫產”做大學生的政治思想工作。為了保證輔導員學習上的模范作用，以加強對學生的政治思想教育，清華大學把學生政治輔導員的社會工作時間減少至政務院規定的每周6小時的限度，以保證學習任務的完成。清華大學這種“雙肩挑”制度，即一肩挑業務學習，一肩挑思想政治工作的做法，是對高校政治輔導員制度的創新發展，為兼職政治輔導員的設立奠定了基礎，在全國高校思想政治工作中產生了重要影響，同時也培養出了一批德才兼備的優秀人才。幾十年來，從清華大學的政治輔導員隊伍中，走出了黨的國家領導人和各行各業的骨干。

三、高校輔導員制度的完善(1961-1966年)

全國解放十二年來，我國的高等教育在數量上的發展和質量上的提高，均取得了很大的成績，但在工作中也存在一些問題。中央就高等學校的工作情況，提出了需著重解決的幾個主要問題，其中一個問題就是:“改進黨的領導方法和領導作風，加強思想政治工作。”[6]為了加強高等學校的思想政治教育工作，1961年9月，中共中央在關于討論和試行教育部《直屬高等學校暫行工作條例》(草案)的指示中規定:“在一、二年級設政治輔導員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。同時，要逐步培養和配備一批專職的政治輔導員。”[7]從而使輔導員制度逐漸完善和規范。1964年6月，中共中央又批準教育部《關于加強高等學校政治工作和建設政治工作機構試點問題的報告》，該報告建議“在二、三年內配齊班級的專職政治工作干部，其編制為平均每一百個學生至少配備一個人”。[8]1965年3月，針對高校學生思想政治工作的實際情況，高等教育部政治部通知各直屬高等學校:“迅速建立政治部，并大力充實政治工作干部隊伍。”[9]同年又出臺了《關于政治輔導員工作條例》等，以法規的形式將政治輔導員的地位、作用、職責等作了明確的規定。一系列法規政策的出臺，使政治輔導員作為面向學生的思想政治工作者的性質和身份得到進一步確認，從而也使政治輔導員制度進一步完善。

四、高校輔導員制度的破壞(1966-1976年)

1966-1976年的“文化大革命”是高校政治輔導員制度遭到嚴重破壞的時期。“文革”開始于高等學校。“文革”期間林彪、江青反革命集團，一方面利用黨的錯誤進行猖狂的篡黨奪權陰謀活動;另一方面大肆破壞黨和國家的各項事業，其中對高等教育事業的破壞尤為嚴重。“四人幫”一伙大肆批判《高教六十條》，炮制反動的“兩個估計”，以否定建國十七年來社會主義教育事業的成就，誣蔑十七年來的教育工作。在此期間，高校黨的正確領導被推翻，教育制度被摧毀，正常的教育秩序被破壞。高校的領導干部被戴上“走資派”的帽子遭到撤職和批斗;一大批知名學者、專家被批判為“反動學術權威”，遭受“進牛棚”和“勞動改造”等非人的對待;許多政治輔導員也成為了斗爭的重要對象被批斗、游街，身心受到嚴重摧殘。這段時期，政治輔導員制度遭受了嚴重的挫折和破壞。盡管“文革”后期工農兵學員進大學，也有政治輔導員，但總體來說政治輔導員制度很不規范。

五、高校輔導員制度的發展(1976年至今)

1976年粉碎“四人幫”反革命集團以后，我國進入了一個新的歷史發展時期。1977年國家恢復高考制度以后，高校政治輔導員制度開始得到恢復。1978年4月22日至5月16日，教育部在北京召開的全國教育工作會議，明確了高等學校恢復統一高考以后，學校教育工作的一系列方針、政策性問題。教育部針對高校學生思想政治工作，研究了《全國普通高等學校暫行工作條例》(草案)的修改意見，明確提出建立一支新的學生思想政治教育工作隊伍，恢復高校政治輔導員制度。1980年4月，教育部、共青團中央聯合發出《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，《意見》提出，“要加強和改善學校黨委對學生思想政治工作的領導。要建立一支堅強的、精干的、有戰斗力的政治工作隊伍。根據具體條件建立政治輔導員或班主任制度。”[10]1981年7月，教育部出臺了《高等學校學生思想政治工作暫行規定》，進一步指出做好學生思想政治工作，需要有一支又紅又專、專職與兼職相結合的隊伍，并提出要選拔政治覺悟高、作風好，具有一定思想理論水平、政治工作能力的具有大學文化程度的干部、教師和高年級學生從事學生思想政治工作。1983年，教育部考慮到高校思想政治工作隊伍仍然存在著數量不足、思想不穩、后繼乏人、思想和業務水平還不能適應形勢發展需要的情況，采取了加強思想政治工作隊伍建設的措施，決定在高等學校設置思想政治教育專業，采用正規化的方法培養大專生、本科生和研究生等各種層次的思想政治工作專門人才。1987年國家教育委員會在《關于在高等學校學生思想政治工作專職人員中聘任教師職務的實施意見》中第一次明確指出，思想政治教育是一門科學，學生思想政治工作是學校教育的重要組成部分。同時，還規定聘任相應教師職務的學生思想政治教育專職人員列入教師編制。這是政治輔導員第一次被正式認同為高校教師隊伍中的組成部分。1993年8月，中組部、中宣部、國家教委在《關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》中提出，要努力建立一支以精干的專職人員為骨干、專兼職相結合的政工隊伍。1999年中央召開了第三次全國教育工作會議，并印發了《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，其中強調“按照提高素質、優化結構、相對穩定的要求，建設一支政治強、業務精、作風正的思想政治工作隊伍”，“對思想政治工作者要注意關心和培養，幫助他們提高思想政治素質和業務能力，對做出突出成績的要給予表彰和獎勵”。

自1999年我國高校擴招后，大學生數量迅速增加，高等教育從精英教育轉向大眾教育，其管理難度也相應增加。為了適應教育發展的需要，從2001年起各高校開始較大規模的留用或招聘應屆畢業生充實輔導員隊伍。隨著每年高校大學生數量的增多，學生的就業壓力逐漸加大，心理問題也越來越多，2004年云南大學大四的學生馬家爵殺死四名同窗的事件，凸顯了大學生管理中存在的問題。大學生就業指導、職業生涯規劃和心理方面的咨詢成為了各高校工作的重點，輔導員工作也變得更加重要。

為了適應新形勢、新任務的要求，中共中央、國務院于2004年10月14日下發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發[2004]16號文件)，明確了輔導員、班主任隊伍是大學生思想政治教育工作的骨干力量。文件全面指出了大學生思想政治教育的重要性和實施方法，并且把過去稱呼的“政治輔導員”改稱為“輔導員”，輔導員的角色定位也發生了變化。由此，高校輔導員制度得到了快速發展，進入了新中國建立以來發展最好的時期。為了貫徹落實中央16號文件精神，2005年1月教育部在《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》中進一步指出:“輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。”[11]此外，還提出了輔導員選聘、培養訓練以及發展等政策。2006年5月20日，教育部又頒布了于9月1日正式施行的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，同時制定與實施了《2006-2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》。一系列規定、制度和培養措施的出臺，明確了輔導員的角色定位、發展方向、工作性質、培養與保障等措施，為高校輔導員制度的發展提供了制度保障，其中關于高校輔導員隊伍向專業化、職業化發展的問題被逐漸提到了重要位置。

綜觀我國高校輔導員制度50余年的發展歷程，該制度的實施培養了千千萬萬具有較高政治素質和科技文化水平的社會主義事業接班人，也鍛煉了一大批思想政治工作干部。可以肯定地說，高校輔導員制度是適合我國國情的思想政治教育制度，它的實施對我國社會主義建設事業的貢獻是巨大的，但該制度建設的道路還很長，實現輔導員職業化和專家化的目標還需要做出更大的努力。

參考文獻

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[4]中央人民政府教育部關于全國工學院調整方案的報告[N].人民日報，1952-04-16.

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[11]中共中央宣傳部宣傳教育局等組編.加強和改進大學生思想政治教育文件匯編[M].北京:中國人民大學出版社，2005:119.

[責任編輯:張俊華]