建設節約型央行分支行機關的探討

摘要：加強人民銀行分支行節約能源資源工作是落實科學發展觀、建設能源資源節約型社會的必然要求。本文從探討節約型央行機關的內涵和建設節約型機關的必要性入手，分析當前央行分支行能源消耗及管理存在的主要問題，提出央行分支行創建節約型機關的基本思路。

關鍵詞：央行分支行；節約型機關；創建

中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）05－0080－03

一、節約型央行機關的內涵及建設央行節約型機關的意義

（一）節約型央行機關的內涵

央行各分支行作為人民銀行的派出機構，根據《中國人民銀行法》的規定，依法履行貫徹國家貨幣政策、維護轄區金融穩定、提供優質金融服務等中央銀行職能，既有別于一般的國家政府機關，也有別于各商業銀行。因此，央行分支行建設節約型機關有著自身的內涵及其特點。筆者認為，節約型央行機關是指央行分支行以厲行節約和提高工作效率兩者和諧統一為目的，在履行央行職能的同時，以建設央行節約文化為切入點，切實加強節約宣傳教育，自覺完善節約制度、機制，規范機關及其工作人員公務行為，使機關及全體工作人員自覺養成較高的節約意識和普遍的節約行為習慣，合理使用并充分發揮能源資源的最大效用，成為建設節約文化和發揮節能表率作用的組織發展類型。因此，建設節約型央行機關，跟傳統意義上“過苦日子”的節約有著重大的區別，是一種追求能源資源效用最優化前提下的節約，是一種追求行政經費積極合理使用的時尚節約。

（二）建設央行分支行節約型機關的現實意義

建設節約型政府機關是建設節約型社會的重要內容，也是全面落實科學發展觀的具體體現。作為國家機關的中央銀行應該帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強人民銀行自身建設的重要內容。[1]從實際的情況看，首先，人民銀行行政經費由國家財政全額劃撥，其厲行節約即表現為財政經費支出的節省，可以達到降低行政運行成本的效果。其次，在會計年度行政經費相對一定的情況下，節約經費支出，就能夠集中有限的財政經費投入到最需要的地方，促進行政效率的進一步提高。再次，央行各分支行帶頭節約資源能源也是央行開展資源節約工作的題中之義，更是加強央行分支行自身建設的內在要求。在央行分支行深入開展創建節約型機關活動，對于加強央行分支行機關建設、提高行政效能，節能降耗、降低成本，樹立良好央行形象，進一步形成艱苦奮斗、厲行節約的良好風氣十分必要，對各商業銀行乃至社會各界推進建設節約型社會具有重要的示范作用和引導作用。

二、央行分支行節能工作的現狀及存在問題

（一）央行分支行節能工作的現狀分析

近年來，央行分支行積極推進節能工作，明確節能目標，制定節能措施，建立節能機制，加強對耗能設備設施的節能改造，機關節能工作取得了顯著成效。各分支行根據總行下發的“人民銀行能耗統計軟件”匯總機關及各下屬單位的能耗使用情況，通過能耗使用情況這個量化指標考核各單位的節能成效，督促各單位貫徹落實節能要求。部分分支行還進一步加強對空調等“能耗大戶”的節能改造，成績斐然，2007年與2005年相比，人民銀行系統副省級以上分支機構單位建筑面積能耗下降了4.69％。

（二）央行分支行節能工作存在的問題

從央行分支行的現狀看，距離建設節約型央行機關目標仍有一定差距，也存在著一些問題亟需解決。

1．節約意識較為淡薄。有的分支行的職工存在“花公家錢不心疼，公家的物不用白不用”的觀念，存在節能減排工作抓與不抓和自己關系不大的消極思想，節約意識較為淡薄。有的分支行機關在供熱、供水、供電、食堂等后勤服務與保障系統等方面重大項、輕細節，在水、電、油等能源管理上屬于粗放型管理，不注重勤儉節約，長流水和長明燈現象仍然存在。

2．節約機制不夠完善。有些分支行節能制度缺失，激勵機制不完善，節能減排措施落實不到位。比如，沒有統一的能源消耗標準和節能考核獎懲制度，干部職工缺乏自覺節能的動力和約束力。有的單位節約工作雖有管理制度但沒有制定相應的責任追究制度和實施細則、獎懲措施，缺少對節能先進分子的典型宣傳，存在管與不管一個樣的問題。

3．節能技術利用較少。央行分支行有些建筑的建造年代較早，建造時幾乎沒有考慮節能問題，其設計本身也達不到節能要求。出于對年度經費開支的考慮，部分央行分支行缺乏對現有設施設備進行節能改造的熱情，或是雖有長期規劃卻落實不到位，加上個別領導對使用節能技術重視不多，滿足于現有狀況，能源浪費現象難于杜絕。

三、建設央行分支行創建節約型機關的基本思路

（一）加強宣傳引導，積極營造節約氛圍

職工節約意識的形成和節約習慣的養成需要一個宣傳教育引導的過程，央行分支行應堅持不懈營造重視節約的濃厚氛圍。

1．采取多種形式，廣泛深入地開展建設節約型機關的宣傳活動。宣傳節約能源資源的先進技術、管理經驗和先進典型，倡導節約文化、節約文明。采取宣傳欄、知識競賽、報告會等多種形式加強節能形勢和節約能源知識的宣傳，積極倡導合理利用資源，抵制鋪張浪費陋習。把厲行節約、勤儉辦行作為一項專項活動與艱苦奮斗教育、愛崗敬業教育結合起來，讓職工真正想、切實做，使建設節約型機關真正收到實效。同時，央行分支行后勤服務中心、工會等部門要精心組織，周密部署，教育、引導和規范全行員工從自己做起，從現在做起，從身邊點滴事情做起，自覺養成節約的良好習慣。要認真總結推廣節約能源的先進典型事例，充分發揮其示范帶頭作用。

2．大力普及黨和國家關于資源節約的方針政策、法律法規和標準標識。一方面，嚴格執行《公共機構節能條例》等法規制度，自覺落實節約能源資源規范和標準；另一方面，不斷加強節約能源資源的知識學習，提高節約資源能源的能力和水平。

（二）健全管理機制，加強節約制度建設

建設節約型機關，制度是保障。[2]各央行分支行應結合本地、本部門實際，在摸清能耗家底的基礎上，抓緊制定有關水、電、財務、后勤、辦公管理等方面的規章制度節能配套辦法和實施方案，建立健全節水、節電、節油、節約辦公用品、節能采購等管理制度和措施。消除影響和制約節能減排工作的制度性障礙，把“規范節約、制度先行”作為建設節約型央行分支行的有效保障。

1.建立節約用電、用水制度。一是要建立辦公室、會議室節約用電制度。例如規定辦公室、會議室夏季空調溫度設置不低于26度，開空調時關閉門窗。二是要建立用水、用電設備的管理制度。對損壞的水表、水閥、水龍頭等設備，及時進行維修，避免跑冒滴漏現象。三是建立美化、綠化工作中的節水制度。如在噴水池安裝池水循環設備，綠化時增加種植樹木的數量適當減少草地的面積，在草地加裝滴灌、噴灌龍頭，實行滴灌、噴灌，少用澆灌等。[3]

2.建立節能產品采購制度。能耗產品采購是央行分支行節能的入口關，必須從源頭上加以控制。一是建立健全節能產品采購制度，加強節能產品采購活動的組織管理，保證節能和綠色采購工作落到實處。二是優先采購列入《節能產品政府采購清單》中的產品，嚴禁采購能源效率低的產品和國家明令淘汰的產品和設備。三是在招標文件及辦法中明確規定對提供節能產品的企業給予加分或優先考慮授予合同。四是不斷擴大節能環保產品采購范圍，對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能節水環保產品。

3.建立能源資源消耗監測和統計制度。能源資源消耗監測和統計是加強能源資源管理，推進節約能源資源工作的基礎和前提。在全面開展能源資源消耗調查的基礎上，建立機關能源資源消費計量和統計制度，開展能源資源消費分戶、分類、分項計量工作，并嚴格按照制度持之以恒，嚴格執行。

（三）制訂節約規劃，推進節約措施落實

節約型央行機關的建設是一個不斷自我完善和發展的過程，必須堅持長期規劃和短期建設相結合，抓緊抓好對短期目標的建設落實，加強對節約工作的領導，并在細化建設目標的基礎上，分解落實責任制，切實抓好節約措施的落實。

1．加強領導。建立健全分支行節能減排工作領導小組，高度重視和加強對本單位（含下屬機構）節能工作的指導，建立節能管理體系，明確目標和責任，把節能工作擺上突出的重要位置，常抓不懈，確保組織到位、措施到位、指標落實到位，積極推進節約型央行機關建設。

2．制訂規劃?！笆沦F于謀”，制訂規劃是建設節約型央行機關取得成效的前提，必須結合實際，采取分步驟、分階段、長短相結合、循序漸進的辦法，制訂和不斷完善規劃，全面部署統籌安排，使節約型央行機關建設既有長期規劃，又有年度建設目標，并逐步推進。

3．分解責任。分清責任是落實節約型央行機關建設措施的重要保證。將建設節約型央行機關的工作規劃分解成若干子計劃，分解至各級單位、各部門，使其明確任務，各負其責。并與相關責任人簽訂節約責任書，逐步建立健全節能減排工作責任制和問責制，通過“后評價”的手段對節能減排工作進行跟蹤問效，既要堅持“正激勵”，又要防止負面效應。

（四）找準突破口，著力推廣新技術

當前，人民銀行的能耗構成主要集中在網絡機房、中央空調、照明燈具等設備的運行上。因此，需要將工作重點放在加強這些設備的節能改造上，加快對這些設備的改造速度，優化設備的運行方式和管理模式，找準節電這個突破口，以技術手段推進能源節約。

1.加強節能專業技術知識的培訓。針對部分央行分支行節能工作中，專業知識和技術力量相對薄弱的問題，宜采取有效措施，根據節能工作的不同對象和內容，組織相關人員全面系統地學習節能技術和節能專業知識，培養一支高素質的骨干隊伍，做到“送出去、請進來”。有條件的基層行，可選派能力素質好、具有一定節能經驗和技術水平的同志送到高等院校學習培訓，掌握節能新知識、新技術，并根據本單位情況加以推廣應用；或是邀請節能專家對本單位的能耗情況和設施運行情況等進行診斷，科學論證，指導分支行拓寬思路，開闊視野，注重成本，加強節能改造。

2.加大節能改造力度。落實技術節能，實施節能改造既不能搞急功近利、勞民傷財，也不能搞形象工程、政績工程，應當重在實效。一是深入調查、摸清底數。對能耗技術按辦公用電、中央空調用電、網絡機房用電等情況逐一進行統計，確保數據的有效、真實和準確。二是充分分析、合理論證。對相關企業提供的節能產品，一方面查證有關依據，走訪部分使用該產品的單位，了解產品的穩定性；另一方面對不同設備、不同用戶的耗能情況進行記錄分析，尋找節能突破口，為節能改造建立效果比對基礎數據，進而按照效益最大化原則，大力推廣和使用節約能源資源的新技術、新產品、新材料，采用節能型照明、供熱、空調設備和系統等，逐步實施節能技術改造。

（五）完善考核評價辦法，建立節能考核指標體系

按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級的要求，堅持定性考核與定量考核相結合和“科學、客觀、真實、公開、公正、公平”的原則，建立健全分支行節能考核評價辦法，把央行分支行節約工作納入綜合考核范圍，將節能目標和指標完成情況列入各單位（部門）主要責任人年度考核的內容，并據此建立相應的節約型機關的績效評估制度和獎懲辦法，提高節約能源資源的積極性和自覺性。

考核內容主要包括節能降耗目標完成情況和節約措施落實情況，設置相應的考核指標，按照節約目標責任考核評價計分辦法打分。節能降耗目標完成指標為定量考核指標，包括：人均用水量、人均用電量、人均用氣量、人均用油量和人均能耗目標值等指標，根據能耗降低率的高低進行評分，超額完成指標的適當加分。節約措施落實指標為定性考核指標，包括：節約工作組織和領導情況、節約目標分解和落實情況、節能技術應用和推廣情況、法律法規執行情況、節能基礎工作落實情況等考核指標?？偟目己私Y果根據事前核定的節能降耗目標完成指標和節約措施落實指標的權重計算，并根據得分劃分考核等級?！?/p>

參考文獻：

[1]生厚良，劉明東，李國舉，宮春瓏.建設央行節約型機關[J].吉林金融研究，2006，（7）.

[2][3]王新富.論建設節約型機關[J].理論觀察.2005，（6）.