推行小額貨幣“硬幣化”改革的可行路徑

摘要：小額貨幣硬幣化是國際上的發展趨勢，硬幣具有機讀性強、流通時間長、防偽性能好等流通優勢。本文就目前影響我國硬幣流通的幾項主要因素細致剖析，并提出了調整面值結構、改良硬幣材質、提高現代化處理水平、改革發行體制等四大對策，以促進我國小額貨幣向“硬幣化”發展，進而改善貨幣流通結構，提高貨幣的現代化處理水平。

關鍵詞：小額貨幣；改革；硬幣化

中圖分類號：F822.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）05－0083－03

當前，我國貨幣流通現狀和國外一樣，呈現“硬幣加紙幣”雙重形式流通的格局，但國外是由紙幣統領主幣市場，硬幣則是輔幣市場的絕對主力軍，而我國主輔幣市場都由紙幣充當主力軍，且存在紙幣驅逐硬幣現象。基于我國目前貨幣流通現狀，建議推行小額貨幣“硬幣化”改革，以改善貨幣流通結構，提高貨幣的現代化處理水平。

一、推行小額貨幣“硬幣化”改革的現實意義

1.硬幣機讀性強適合現代化處理

與紙幣相比，硬幣機讀性能優良，為現代化機器處理貨幣創造了優越條件。硬幣從制造、發行、計數、調撥、流通、清分、整點、拆把、打捆到回籠銷毀都可以由機器替代人工完成，并且具備性能穩定、準確率高、清分容易、防偽剔殘徹底、消毒保管成本低的優勢，可以節約大量社會人工物力。因此硬幣更適合大批量集散、頻繁流通、重復使用、低成本儲藏，是小額現金貨幣最佳流通形式。

2.硬幣流通時間長成本低

一枚現代技術條件制造的標準機制硬幣，流通次數可達3萬次，流通時間平均30年，而一枚紙幣平均流通300次，平均壽命3—6個月，僅是硬幣壽命的1/100。隨著我國經濟的迅速發展，貨幣流通量急劇增加，中央銀行貨幣發行費用相應逐年增加，特別是紙幣的基材直接取材于森林，對森林和大氣環境的壓力也在增加。為此，各發達國家開始推行小額貨幣“硬幣化”改革，紙制輔幣已退出流通領域，小額主幣開始采取紙幣、硬幣雙制式流通，并且逐步回收小額紙制主幣，硬幣將逐漸代替小額主幣。

3.硬幣防偽性能優良

目前紙幣防偽技術已從鈔紙水印凹凸印制工藝，發展到金屬絲鑲嵌、電腦掃描識別等現代技術，盡管投入如此多科技含量，耗費巨大防偽成本，但是仍然無法擺脫紙幣被偽造、盜印的陰霾。與紙幣相比，硬幣基材為賤金屬，包覆材料為通用有色金屬，中間還有過渡材料、填充材料，因金屬材料構成復雜，且每種材料又有品質、含量的差別，品種品質含量的不同又直接決定貨幣的外表色差，是最容易識別的防偽特征，具有獨特優異的機讀防偽性能。同時硬幣制造過程中在外形尺寸、規格圖案、邊框印記等諸多方面也具有紙幣無法比擬的立體防偽特征優勢，因此硬幣防偽性能優良。

二、當前影響我國硬幣流通的主要因素

目前影響我國硬幣正常流通的因素很多，除了硬幣本身固有的不利于流通的因素外，關鍵之處在于缺乏良好的外部流通環境。

1.硬幣“本”身存在不利于流通的天然缺陷

（1）硬幣偏重，不便于貨幣發行與運輸。一枚現行標準1元硬幣重量為6.03克，是現行100元面值紙幣重量的6倍，6噸運鈔汽車可以荷載100元紙幣6億元，而用來裝運1元硬幣只能裝載100萬元，使得發行與運輸工作效率較低。[1]

（2）“機流”不順暢，流通慢。當前我國流通中硬幣的發行出入庫、流通、回籠、清分、整點仍然停留在繁鎖的手工處理階段，1角、5角硬幣主要用于找零，流通量少，發行量穩定，回籠慢，有被邊緣化趨勢，個別地方輔幣緊缺的問題日益突出。

（3）由于硬幣體積小，存在攜帶、保管、清點不便及易丟失等方面的缺陷，直接影響了消費者的偏好。人們在進行經濟交往時往往會優先選擇攜帶方便的紙幣，而不愿去使用硬幣，使得大量投放市場的硬幣“沉睡”在儲蓄罐里，影響了硬幣的流通和回籠。

（4）硬幣制假技術越來越高，制假案件直線上升。近年來，一些不法犯罪分子在利益的驅動下，利用自己開設的仿古工藝廠和掌握的仿制工藝技術從事制假硬幣犯罪活動，使假硬幣的仿制形象逼真，達到以假亂真的地步，影響了真硬幣的正常流通。

2.硬幣流通缺乏良好的外部流通環境

（1）現行流通硬幣結構不合理。我國現行流通硬幣只有1角、5角、1元硬幣，缺少2角、2元硬幣，使得硬幣流通結構不合理，出現找零難的問題。

（2）硬幣使用自助機具尚未普及。近年來大中城市經濟發達地區，雖然逐步推行了ATM機、自動售貨機、自助電話、無人售票公交車等，但仍然僅僅停留在“機收”（機器收款）起步階段，廣大農村小城鎮、邊遠山區的店面門市仍然依賴于人工售貨，硬幣流通領域不廣。

（3）硬幣包裝整點不規范，回籠交存難。目前，各銀行使用的硬幣包裝清分機具規格不統一，機具型號五花八門，基層營業網點還是依靠最原始的手工操作，這樣既達不到人民銀行硬幣回籠的規定和要求，又增大了網點臨柜人員的勞動強度，影響了工作效率。

（4）銀行回籠清分硬幣成本高。目前銀行使用的硬幣清分機價格過高，功能齊全技術先進的進口機需二十多萬元，功能一般的也要幾萬到十多萬元不等，高昂的清分處理成本、過大的人力、財力投人，使得銀行對回籠清分硬幣的積極性不高。

（5）五是對零輔幣清點、兌換業務進行收費，使得一些以零輔幣為主要業務收入來源的企業和零輔幣需求大戶以及家中存有大量零輔幣的儲戶陷于尷尬境地。

三、推行小額貨幣“硬幣化”改革的可行路徑

為破解硬幣流通難困局，建議從改革小額貨幣“硬幣化”著手，改革硬幣“本”身性能，使硬幣本身硬起來，推廣硬幣流通設備，使硬幣現代處理順起來，優化硬幣流通環境，使硬幣流通暢起來。

1.調整拓展硬幣面值結構

現金貨幣從面值上劃分大約為三個層次：大面額現金，一般由紙幣承擔；小面額主幣，一般采用紙幣加硬幣形式混合流通；輔幣，一般只發行硬幣，根據現金貨幣流通的特點和規律，建議調整拓展硬幣面值結構。一是上調我國貨幣面值，增發500元和1000元紙幣，由50元、100元、500元、1000元四種面值紙幣充當我國第一層次貨幣；二是增發10元、5元硬幣，首先實行硬幣紙幣混合流通，視我國自動售貨、自助交易發展進程情況，逐步增大硬幣發行量，減少該層次紙幣發行量；三是停止發行紙制5角、1元貨幣，徹底改良或優化1角、5角、1元硬幣，增加2元硬幣、2角硬幣，保證流通中貨幣“1、2、5”的結構對稱性，完整性，使流通中小面額貨幣更能符合流通規律。[2]

2.改良硬幣材質、規格，增加防偽功能

（1）繼續選擇賤金屬作為硬幣基材的包覆材料。目前我國人均持有硬幣量維持在世界較低水平（不足100枚），若按目前歐洲中等水平人均600枚計算，將擴大6倍需求，對硬幣耗材的需求也相應擴大。在當前資源相對緊張，有色金屬價格持續增長，傳統造幣材料（金、銀、銅、鎳、鋁、鋅）早已不能滿足硬幣生產和流通需求的背景下，包覆材料成為造幣材料最佳選項。包覆材料造幣分為基材（芯部材料，一般為價格相對低廉的黑色金屬），中間過渡填充材料（一般為滲透附著力強、密度小、物理性能穩定，價格低廉的金屬或半金屬材料），外部包覆材料（一般由傳統造幣材料或合金充當），這樣既達到降低材料成本目的，又保留了有色金屬良好抗腐、耐磨、外觀色澤美麗的優良特點。

（2）統一1元、5元、10元三種硬幣外觀規格，做到尺寸、厚薄一致，圖案力求精美，緊跟時代步伐，各面值幣之間色差要相對固定，經年不變，容易區別，盲文位置要固定，這樣有利于自動售貨機、自助交易機具卡口的統一和升級換代的兼容性，有利于提高貨幣處理現代化水平，為硬幣“機流”創造良好使用環境。

（3）在制造工藝上提高硬幣的機讀性能和防偽性。硬幣機讀性能是硬幣電磁綜合性能的反映，它與硬幣直徑、邊厚、材料的電磁特性相關，選擇電鍍包覆造幣材料提高了材料機讀防偽性能，徹底解決了硬幣防偽特征不明顯這一致命弱點，如我國現行流通的5角硬幣就是采用典型的銅錫雙金屬電鍍包覆材料。[3]因此根據硬幣包覆材料的生產技術、優缺點，建議流通的1元硬幣和將要流通的5元、10元硬幣依次采用單金屬、雙金屬和多金屬合金鍍包覆材料制造。

3.研發硬幣自動處理設施，提高現代化處理水平，營造良好的硬幣使用環境

（1）制定促進硬幣流通發展中長期規劃和戰略。根據《中華人民共和國人民幣管理條例》，修改人民幣流通內容，增加硬幣管理規定，并從硬幣發行，流通、硬幣處理機具、自動售貨、自助交易等方面作出長遠發展規劃和指引，為硬幣正常流通創造良好的環境。

（2）鼓勵研發新型銀行硬幣處理機具。改進現有投幣、自動收款機具，拓展機器的新型功能，使其在現有單一自動收款功能上增加鑒偽、清分、消毒、打捆功能，隨著紫外線、變頻調速傳輸、光觸媒、熱膜包覆等新型技術，引導皮件錢包商設計制造專用硬幣錢包（袋），引導硬塑經營商開發設計找零專用、具備自動計數卡口的硬幣儲藏盒等一系列措施。

（3）大力拓展自助交易領域。將自動售貨機，公交自助收款機，投幣電話，將投幣自助交易拓展至城市輕軌、飛機、火車、長途汽車票銷售業務甚至更廣領域，引導消費者大額支付使用電子貨幣，小額交易使用硬幣，節省社會人力資源。

4.改革硬幣發行體制，實行硬幣業務商業化經營

從改革硬幣發行機制入手，中央銀行僅負責無償發行回籠銷毀硬幣和跨地區之間調劑，各銀行成立硬幣經營公司，實行商業化運作，誰投資誰受益，有償提供硬幣調劑、兌換服務。

（1）改造發行庫、設立專門硬幣庫。庫內安裝機械運輸設備，實現硬幣出入庫、搬庫倒庫、移位挪堆、清點消毒等自動化，根據各地貨幣需求情況，無償靈活調劑，保障貨幣流通結構滿足經濟發展的需要。

（2）改革硬幣運鈔方式，實行商業化經營。為各金融保安公司設計新型專用硬幣自卸運鈔汽車，實行商業化經營，按有償調撥原則開展硬幣運鈔業務，降低硬幣保管庫、運鈔車的安保級別，以節約硬幣的安保成本，加快硬幣的流通速度和次數。

（3）成立專業硬幣經營公司，將流通中硬幣的出入業務庫、本地區的調劑、保管、清分、整理、消毒等大量工作交由各專業硬幣經營公司實行有償經營，由中央銀行、金融監管部門和物價機構聯合制定收費標準，規范收費行為。小額貨幣硬幣化節約社會成本，對保護國家生態，增加國土植被，凈化生活環境都有好處。小額貨幣硬幣化也是國際大趨勢。我國小額貨幣流通難，問題的根本在“標”上，也就是流通環境問題，只要解決了硬幣流通中“機流”（機器流通）問題，兼顧強化、改善硬幣本身品質，及時導入吸收現代冶金技術，增加科技投入，引導人們的硬幣消費習慣，強制硬幣流通，假以時日，硬幣流通梗阻現象自然會遁形，并且會伴隨和諧社會、節約社會、環境友好社會，共同促進社會經濟發展和人民生活水平改善。■

參考文獻：

[1]尹克雙，徐海濤，趙昌宏.如何讓硬幣“硬”起來[J].金融研究，2007，（增刊）.

[2]曾康霖.貨幣流通論[M].成都：西南財經大學出版社，1987.

[3]何亞魯，張武軍.從硬幣防偽與流通使用需求談造幣材料的發展[J].金融博覽，2007，（8）.

The Possibility of Promotion of Small-sum Currency into Coins-form

XIA Xiao-hong

（Changsha Provincial-center Branch， The People's Bank of China， Changsha 410005， China）

Abstract: The actualization of small-sum currency in coins-form is the international development tendency. The coins take the advantages of machine-readable， long-term circulation and anti-forgery function. This essay analyzes the main element which effect the coins circulation in China currently， and puts forward the four strategies: adjust the structure of face-value， amend coins materials， improve modern processing ability and reform the issuance system， so as to promote the development of small-sum currency into coins-form， furthermore， to improve the currency circulation structure and the modernization of processing methods.

Key Words: Jot Currency; Reform; Coin