高校安全保衛工作的系統工程設計

［摘要］高校安全保衛工作是一項涉及學校機關各部門、各學院、基層各單位，貫穿在教學、科研、管理、后勤服務等各個環節，又與家庭、社會緊密相連的系統工程，本文從系統工程的角度，探索加強高校安全保衛工作的新思路和新方法，對高校安全保衛工作提出新的系統工程設計。

［關鍵詞］高校；安全保衛；系統工程

［中圖分類號］G251.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）01-0100-04

高校安全不僅僅是一個治安問題，還涉及到國內外的政治、經濟、文化、教育、環境等各個方面，是一項復雜的系統工程，包括政治保衛、治安管理、消防管理、戶證管理、交通管理、安全防范、安全教育等多方面的內容。它不僅僅是學校保衛部門一家的“專利”，而是一項涉及學校黨、政、工、團、學生會等一切組織和全校廣大師生員工和家屬個人，貫穿在教學、科研、管理、后勤服務和生活全過程的大事。因很多高校家屬區與教學區相互交錯，學生公寓又不在校內，所以又與家庭、社會緊密相連。本文試從“大安全”的戰略高度，全方位、全過程地探索高校安全保衛工作的指導方針和實現工作目標的主要內容、方法、途徑等一系列重大問題，在總結以往安全保衛工作經驗教訓的基礎上，對高校安全保衛工作提出了新的系統工程設計。

一、堅持正確的指導思想

高校安全保衛工作要以馬列主義基本理論和建設有中國特色社會主義理論以及“三個代表”重要思想為指導，堅持黨和國家的教育方針、政策，深入學習和貫徹落實科學發展觀，以人為本，以構建和諧社會和和諧校園為目標。目前，高校安全保衛工作面臨的任務艱巨，形勢嚴峻。以前我們對工作的系統性研究不夠，主要原因有時間短、人員素質低、重視程度不高、科學研究風氣不濃等，現在一定要結合“學習實踐科學發展觀”這一重大主題，以一切為了“有利于學校安全穩定、有利于人才培養、有利于教學科研”的“大安全”觀，實現高校安全保衛工作的目標，確保高校安全穩定和各項事業的順利發展。

二、清醒認識高校安全保衛工作面臨的形勢

（一）政治形勢

新時期高校安全保衛工作面臨的政治形勢十分嚴峻，一是我國面臨的國際環境復雜多變，二是大學生對國家安全存在著種種模糊的認識。

從國家面臨的安全環境來看，當前我國面臨的環境復雜多變，安全形勢不容樂觀，主要表現為境外敵對勢力和間諜情報機構為達到分化、西化中國的目的。一方面，利用各種渠道，以公開或秘密的方式，傳播西方的政治和經濟模式、價值觀念以及腐朽的生活方式，培養和平演變的“內應力量”。另一方面，采取金錢收買、物質利誘、色情勾引、出國擔保等手段，或打著學術交流、參觀訪問、洽談業務等幌子，刺探、套取、收買國家和單位秘密。

從國家安全意識來看，當前大學生對國家安全存在著種種模糊的認識。一是大學生對國家安全還停留在軍事、戰爭、國防、領土、情報、間諜這樣一些傳統的、局部的認識上。當前，國家安全既包括國土安全、主權安全、政治安全、經濟安全、國防安全、國民安全等傳統內容，也包括文化安全、科技安全、金融安全、信息安全等方面的新內容。因此，全方位理解國家安全有助于端正大學生的思想認識，增強國家安全意識。二是講國家安全，大學生會自然聯想到美國的中央情報局、聯邦調查局以及我國家安全機關、軍隊、警察等專門機構，這種把國家安全等同于情報間諜活動的片面認識，使大學生不能自覺地把維護國家安全與自身的責任聯系起來，或多或少地、有意無意地認為“國家安全與己無關”。三是隨著我國經濟發展、社會穩定、人民安居樂業，國際地位與日俱增，和平環境使大學生自覺不自覺地對國內外敵對勢力的破壞活動放松了警惕，淡化了安全意識，認為“對外開放無密可保”、“和平期間無間諜”等。由于思想麻痹，造成國家的一些機密被泄露，更有甚者，經不起金錢、美色等種種誘惑，不惜喪失人格，出賣情報，給國家安全和利益造成重大損失。

（二）治安形勢

新時期高校校園和周遍治安問題十分突出，形勢十分嚴峻。

1.高校校園治安問題突出。隨著改革開放的深入，高校由過去的封閉型辦學變為開放型辦學，由一般教學、科研機構變為教學、科研、生產、商貿等多元化的小社會。高校管理方式社會化，辦學形式多樣化，學生結構復雜化，校園與社會相互交叉、相互滲透，校園治安形勢日趨復雜嚴峻。其主要表現為：一是校園環境日趨社會化、復雜化。隨著高等教育事業的發展和改革開放的深入，高校由原來單一的教學封閉型轉變為全方位、多功能、開放型的“小社會”，校園內不僅有教學區、生活區，有的還混雜家屬區、居民區；不僅有教學、科研設施，還有工廠、公司、超市、書店、銀行、郵局、醫院、賓館、浴室、飲食店、影劇院、歌舞廳等生活服務設施和機構，一所高校就像一個社區。這種復雜的格局，客觀上也給高校的安全造成諸多不利因素。社會上的一些不法之徒，時常竄入高校進行盜竊、搶劫、詐騙、行兇等犯罪活動，有的甚至危害師生的人身安全，直接影響學校的安全穩定。二是大量的外來務工、經商人員涌入校園，給學校的治安管理帶來巨大的沖擊。隨著高校后勤社會化的形成，大量的外來人員來校務工、經商。由于這部分人文化素質偏低，法制觀念淡薄，流動性較大，不易管理，而有些單位又片面追求經濟效益，疏于管理，造成了管理上的漏洞。因此，部分外來人員違法犯罪現象比較突出。據調查，高校外來人員引發的案件占高校刑事、治安案件的40%以上。有的外來務工人員在工余時間東逛西遛，惹是生非，尋釁滋事；有的以打工做掩護，盜竊學校公私財物；也有的聚眾賭博、打架斗毆，嚴重擾亂了校園治安秩序。三是校區多而分散，交通安全存在較大的隱患。高校合并辦學，打破了學校獨門獨院的辦學格局。由于校區分散，相鄰校區間、校區和學生公寓之間的人流、車流、物流互動，學生每天從甲校區到乙校區上課或去圖書館學習或從公寓到校區上課，形成了校區之間人員流動性增大，如果稍有疏忽，易發生交通事故。

高校校園周邊治安環境日趨復雜。當前高校周邊治安形勢仍然嚴峻，引發校園及周邊地區治安問題的消極因素仍然大量存在，主要表現在高校周邊酒吧、網吧、游戲廳、臺球室、啤酒灘等復雜公共場所林立，侵害學校師生人身及財產安全的治安、刑事案件時有發生。據有關統計數據表明，高校校園內發生的刑事、治安案件或安全問題，大多數與學生有關。這些案（事）件的發生，不僅會給學生本身及家庭造成傷害，而且也會直接影響到學校正常的教學、生活秩序，嚴重時將危及整個社會的穩定。

3.意外事件時有發生。新時期大學生社會經驗不足、安全防范意識差，意外事件時有發生，火災、交通、溺水、墜樓等意外事件嚴重威脅大學生的生命、財產安全，給不少家庭造成不幸。

4.大學生違法犯罪呈上升趨勢。為數不少的大學生因為盜竊、傷害等違法犯罪活動被判刑。

三、加強業務學習，明確高校安全保衛工作的主要任務

（一）加強政治保衛工作，維護高校穩定是高校安全保衛工作的頭等大事

1.加強保密工作，嚴防境內外敵對勢力刺探、竊取國家秘密和高校科研成果，嚴防泄密，維護高校穩定。

2.加強情報信息工作，及時掌握影響高校穩定的各種信息，妥善處理大學生中的各類問題，嚴防學生群體事件，嚴防境內外敵對勢力在大學生中培養后備力量，破壞高校穩定。

3.加強值班安全，嚴防境內外敵對勢力、恐怖勢力、民族分裂分子的滲透、破壞活動，影響高校穩定。

4.加強國家安全教育，增強師生的國家安全意識。我國面臨著復雜嚴峻的安全形勢，而大學生和部分教職工的國家安全意識又相對薄弱，這就迫切需要進行國家安全教育，培養國家安全知識，樹立新的國家安全觀。

(二)加強治安保衛，維護高校安全是高校安全保衛工作的關鍵

1.加強安全教育，防止發生意外事件。要加強網絡、信息、交通、消防、地震、防盜、防落水、防墜樓、防中毒、心理安全等教育，防止各種意外、傷害事件的發生，保護師生員工的生命財產安全和公共財產安全，維護高校安全。

2.加強法制教育，增強師生員工和外來務工人員的法制觀念，防止和減少師生員工和外來務工人員的違法犯罪活動。

3.加強校園安全防范，整治校園治安秩序，及時化解矛盾糾紛，維護高校公共安全，保障高校教學、科研、生活等活動的順利進行，這既是構建和諧校園的需要，也是維護高校治安安全的需要。

4.整治高校周邊治安秩序，維護高校安全。高校周邊的旅館、出租屋、歌舞廳、浴池、網吧、啤酒灘等嚴重影響高校的安全，因此，高校要積極配合地方公安機關和其他有關單位及時整治高校周邊治安秩序，維護高校安全。

(三)加強高校保衛業務學習和研究，是做好高校保衛工作的重要內容

加強保衛業務學習和研究，研究新情況，解決新問題，不斷提高工作效率和業務水平，維護高校的穩定和安全，推動新時期高校安全保衛工作的規范化、科學化、可持續化發展。

四、適應形勢變化科學規劃高校安全保衛工作的主要內容

高校安全保衛工作的內容，是根據安全保衛工作的目標和工作對象的實際情況來確定的，安全保衛工作為學校的總任務、總目標服務。學校在不同的歷史時期，按照黨和國家的總任務的需要，提出和制定自己的總任務、總目標。高校安全保衛工作面臨社會主義市場經濟體制逐步建立的大環境，保衛工作要為學校教學科研這個中心服務，要為學校安全穩定大局服務，堅持一切從實際出發的思想，解放思想，實事求是，從高校改革的工作實際出發，確立高校保衛工作的任務和內容。

（一）政治保衛

維護高校政治穩定，是高校保衛工作的頭等大事，主要是預防和制止國內外敵對勢力的滲透和破壞活動，外事保衛，保密和信息工作等。

（二）治安管理

維護學校正常的校園治安秩序是高校安全保衛工作的關鍵，主要是保護學校各種設施、設備安全，處理校園內發生的各種治安案件，負責學校重大活動的安全，保證廣大師生員工生命財產安全不受侵犯。開展法制宣傳教育，建立健全各單位安全防范制度，校區商業網點治安管理，管理門衛及巡邏隊，負責校園“110”管理。

（三）消防管理

消除校園內火災隱患，使高校財產不受損失，師生員工生命安全得以保障也是保衛工作的重要內容，包括檢查消除火災隱患，增強師生消防意識，提高師生自救能力和滅火常識。如發生火災、組織指揮撲救、建設項目防火驗收等。

（四）戶證管理

對全校師生的集體戶口進行登記管理，新生入學落戶及畢業生戶口遷出，協助公安機關辦理居民身份證和校園內臨時服務人員登記等。

（五）交通管理

維持校園交通秩序，進行交通安全宣傳，協助交警部門對校園交通事故的查處，確保校園交通安全。

（六）安全教育

安全教育是高校安全保衛工作必不可少的重要內容。扎實具體的安全宣傳教育工作可以增強師生的安全防范意識，提高師生的自防自救能力，如教育師生怎樣防火、防盜、防騙、防搶劫等。

（七）安全防范

做好各項基礎性安全防范工作，為學校和師生提供最優質的安全服務。它主要包括人防、（如值班巡邏、看門護院等）物防（防盜門窗、配置保險柜等）和技防（在重要部位安裝監控器和報警設施等）以及督促、檢查、指導基層單位做好各項安全防范工作。

（八）其他

主要包括上級公安機關根據形勢變化臨時分配的各種任務和醫療救護、開門窗等求助性服務工作等。

五、開拓創新、積極探索適合高校安全保衛工作的新模式

積極探索高校安全保衛工作的新模式，提高工作效率，不僅具有一般方法論的意義，而且具有全面實現高校總體目標和任務，確保一方平安的戰略意義。總結歷史和現實的經驗教訓，不難得出這樣的結論，凡是科學有效的模式，都是目的性、時代性、層次性、靈活性和創造性的有機統一。事實證明以下幾種模式比較適合新時期高校安全保衛工作規律。

（一）建立校園“110”報警服務系統

借鑒社會公安“110”的成功做法，國內很多高校建立了校園“110”，落實“服務承諾制度”，組建校園“110”巡邏隊，明確提出“服務師生員工，保衛校園平安”的宗旨，向全校師生員工鄭重承諾“有警必接，有險必救，有難必幫，有求必應”，晝夜24小時服務。高校校園“110”的建立，在預防打擊犯罪、救助服務師生等方面發揮了不可替代的作用。校園“110”從接警、出警到處警，從內部管理到服務師生，逐步形成了一套快速、機動、行之有效的工作程序，做到了人員管理責任清、職責明，工作程序制度化、規范化，設施裝備現代化、機械化。在提高治安防控能力、維護校園秩序、保護師生的人身財產安全等方面發揮了積極重要的作用，越來越得到師生員工的信任和擁護。

（二）建立專業化保安隊伍

由高校自建校衛隊的模式已不適應新時期高校的保衛工作，保安隊伍專業化是當前高校保衛工作的趨勢。面對高校發展的新形勢、新情況，原來高校自建校衛隊的那種自招、自用、自建自管，人情加業余的安全保衛模式已顯得力不從心。因此，尋求一種新的安全保衛模式和機制，以適應新時期高校安全保衛工作的要求是許多高校所面臨的共同問題。由于社會專業保安隊伍與學校是甲乙雙方合同約定的形式，在業務上受公安機關指導和監督，依法組建，受法律保護，具有特定的法律地位，而且實行準軍事化管理，紀律嚴明，業務熟練。這些保安隊若是在執勤過程中遇到一些緊急情況，大多能獨立妥善處理，與自建校衛隊相比，無論是在形象上，還是在紀律性和業務能力上都有較大程度的提高。同時，還可以減少過去因人情關系介紹而帶來的不懂業務、管理困難等諸多問題，是一種較為理想的選擇。

（三）實施科技創安工程

高校是科技的殿堂，傳統意義上的人防和物防，已不能滿足高校日益發展的需要。因此，必須提升安全防范措施的科技含量，形成高效嚴密的技防系統，主要包括視頻監視系統、多點聯動防盜防火報警系統、門禁控制系統等。高科技防范系統的建立，對于解決校大人多、警力不足的矛盾，確保學校財產和師生員工生命財產安全，對創建文明安全的校園環境、構建和諧校園以及科技強警都具有深遠的現實意義。

（四）實施校園治安綜合治理工程，建立安全保衛工作目標責任制

高校成立校園治安綜合治理委員會，統一領導全校的治安綜合治理工作，下設辦公室，掛靠保衛部門，由保衛部門負責人任辦公室主任，負責日常工作的開展。機關各部門、各學院、各基層單位與校園治安綜合治理委員會簽定安全保衛目標責任書，并對本單位的安全保衛工作承擔責任，各單位再將目標責任書簽定到每一個具體的責任人。建立安全保衛工作目標責任制，實施考評與獎罰，將考核結果與單位領導和具體責任人的利益掛鉤，實施責任追究制，形成人人關心安全保衛工作、人人抓安全保衛工作的“大安全”格局。

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