進一步強化高校后勤契約化管理之淺見

［摘要］高校后勤實行契約化管理已經取得明顯成績，甲、乙雙方合同關系觀念不斷深入人心，實行契約化管理已成為高校后勤改革的必由之路。總務機關作為甲方，代表高校行使行政管理職能，后勤實體乙方依靠自己優質的服務獲取合理增長的收入，但還有亟待改進的地方，必須遵循科學的原則，完善運行機制，理順雙方關系。

［關鍵詞］高校；后勤；契約化管理

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）01-0104-03

隨著高等教育的快速發展，高校辦學規模、辦學水平進一步的擴大與提高，對后勤服務保障工作提出了新的任務和要求。在高校后勤改革發展的進程中，要正確認識面臨的新形勢，解決好突顯的熱點、難點問題，深化高校后勤契約化管理，提高后勤保障與服務水平，促進高校健康發展。

一、契約化管理是高校后勤改革的必然

近幾年來，我國高等教育的快速發展，高等院校的辦學規模不斷擴大，辦學水平逐步提高，給后勤管理改革帶來新的機遇；資金不足和物價上漲，也給后勤管理改革帶來新的挑戰。國家實行高等教育擴招政策，促使高校在短時期內負債建設基礎設施，導致部分高校資金壓力凸現。加之物價上漲迅速，給高校后勤工作帶來新的困難。如何采取有效措施，選準新的管理改革切入點挖潛增效開源節流緩解資金壓力，成為高校后勤深化改革的現實要求。雖然當前高校普遍實行了社會化改革，組建了后勤集團，成立了后勤管理處，一定程度上建立了甲、乙方關系，但在實際運行中，后勤集團、后勤管理處等的自主權限還在學校行政統一的掌控下，有的甚至還是維持原來的管理模式，后勤工作的靈活性、有效性仍存在相當大的制約，不利于后勤資產的配置和人力資源挖掘。

在計劃經濟體制下形成的“學校辦社會”的舊格局還沒有從根本上突破，高校后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適應高等教育事業改革與發展的需要，實行契約化管理已成為高校后勤改革的必由之路。

二、高校后勤契約化管理的不足之處

長期以來，高等學校由于受計劃經濟觀念的束縛和學校辦社會模式的影響，一時難以適應以市場經濟為特征的后勤社會化改革，缺乏市場經濟的競爭意識，缺乏以服務取勝、以質量取勝的經營觀念。從學校方面看，還沒有將后勤實體真正看作自主經營的公司，仍然習慣于將后勤企業作為學校的職能部門，由學校直接任命后勤企業的干部，由學校確定后勤企業干部的行政級別，并經常對后勤實體的經營管理事務進行行政干預；后勤社會化的客觀環境如改革目標、政策法規、輿論環境沒有很好地形成；后勤資產的利用和產權歸屬尚未很好解決，也是高校后勤改革的一大難題。目前，全國絕大部分高校后勤服務實體都沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有真正建立起科學的法人治理結構。后勤實體是校內模擬企業化管理，按照“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的原則，學校與實體是甲、乙雙方合同關系，實施合同管理，從“學校辦社會”走向“學校辦校內企業”，其實相當于政府用承包制管理傳統的國有企業，后勤實體在走國有企業承包制的老路。

后勤實體是從高校“剝離”出來的，其本身沒有自己獨立的財產，沒有取得主體資格的財產特征。這部分資產是“劃轉”還是作為投資均無法律依據。一方面，學校資產屬國有資產，只能自主管理和使用，并無處置權，其處置權力在國有資產管理部門，因此要投資、劃轉到與自己相獨立的另一個法人，顯然不合法；另一方面，國有資產管理部門也無該權，因為這會影響到學校的自主管理和使用權。這兩方面決定了后勤實體對高校的財產依附性。由于轉制沒有真正完成，因而在管理方式和運行過程中不少服務經營單位或者經營環節還延襲了傳統管理模式。轉制后，對于后勤實體所提供的如教學樓、校園園林綠化、衛生清潔、水電等的后勤服務，不是以項目承包或計價收費的方式結算，造成后勤提供服務卻得不到相應的收入，服務者與被服務者之間的經濟紐帶中斷，違背了市場經濟規律，也不符合按照后勤社會化改革的“改行政撥款為服務收費”的精神，進一步明確甲、乙雙方的職責和任務。后勤實體從表面上看，似乎已經完成了從行政組織到經濟組織的轉化，但實際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經濟組織搭建了一個平臺。

三、高校后勤契約化管理應遵循的原則

高校后勤實行契約化管理已經取得明顯成績，甲、乙雙方合同關系觀念不斷深入人心，管理工作日趨規范，服務保障更加到位，后勤各經濟實體發展進入良性循環，為高校正常的教學、科研和師生生活秩序提供了堅實的保證。在高校后勤契約化管理進程中，要堅持科學發展觀:一是要堅持全面發展，協調發展的理論和思路，既要突出重點，又要注重全面推進，既不能搞一刀切，齊步走，又不能顧此失彼，人為地造成改革發展的不平衡；二是堅持可持續發展的理念，做好后勤建設的持續積累與硬件設施建設，不能只顧眼前利益，放棄建設和積累，挖掘明天的資源，破壞明天的市場；三是堅持“以人為本”的思想，在考慮改革問題時，要不斷滿足學校與師生的各種合理需求，把維護廣大師生員工切身利益作為改革的出發點和落腳點，把“以人為本”思想貫穿于各項具體改革措施中，贏得廣大師生的積極參與和認可，實現改革的最終目的，促進學校教育事業的健康發展；四是突出精細化管理與服務目標要求，通過改革，進一步理順甲、乙方關系，規范管理，明確任務，細化責任，核定酬勞，調動積極性，減少管理與服務環節，降低工作成本。不同高校所在地域不同，經濟發展水平不均衡，周邊社會環境復雜多樣，經濟狀況存在較大差距，所以，要實施符合高校自身實際情況和滿足學校發展需要的改革措施；五是堅持時效性與實效性相統一，高校發展的不同時期對后勤管理改革有不同的需求重點，要有輕重緩急，著力解決實際問題。改革是提高后勤工作水平的必由之路。目前高校后勤工作存在的困難是發展中的困難，最終還是要通過改革發展來解決。但解決困難不能犧牲學校和師生的根本利益。解決高校目前存在的困難，對后勤深化管理體制改革要求尤為迫切，且已成為高校間的廣泛共識。但要清醒認識到，事物發展的觀念往往具有滯后性，常常落后于事物實際的前進步伐，高校后勤管理體制改革也不例外。在制定具有可操作性的改革方案時，要將解決問題的眼前利益與長遠利益結合起來考慮，使高校后勤不喪失可持續發展的潛力。因此，高校后勤管理改革要適應市場經濟體制的發展，堅持當前與長遠并重的原則，通過轉換經營機制，優化資源配置，更新管理理念，創新發展模式，推進高校后勤契約化管理健康、可持續發展。

四、完善高校后勤契約化管理應采取的對策

高校后勤實行契約化管理后，學校要建立產權明晰、自主經營、責權明確、自負盈虧的法人實體，進而組建企業化、專業化、集約化的后勤服務集團。但就目前來講，后勤實體職工并未與學校實質分離，還沒有真正實行獨立的法人財產權。從實際情況看，后勤實體仍處于承包經營、授權經營或租賃經營階段，在學校與后勤實體之間，其干部任免、業務協調等仍采取準行政方式。在這種情況下，就要實事求是地處理好學校與后勤實體等方面的關系。首先，穩步推進建立現代企業制度，從根本上理順后勤與學校的關系。后勤社會化要求高校后勤由社會承擔為主，從而使學校與后勤的關系發生實質的變化，由原來的管理和被管理、領導與被領導的關系，變成經濟關系，即股東與企業的關系，監督與被監督的關系。其次，建立和完善各種制度，調節和處理好各種人員之間的關系。要建立一套符合高校實際需要的后勤服務監控規章制度，建設一套切確實可行和完善的規章制度，使落實改革措施有章可循。壟斷經營不利于后勤資源的優化配置；簡單開放市場，則會導致不規范行為。高校后勤要適應社會化大生產的要求，按照價值規律、供求規律、競爭規律和社會化大生產的規律去組織和管理企業，特別要建立和完善組織和領導制度、分配和獎罰制度、監督和保障制度，用制度來調節所有者、經營者和職工之間的關系。最后，只有在開放市場的同時規范市場，才能最大限度地實現后勤資源的優化配置。為此，必須建立并不斷完善行政執法、行業自律、學校規范、輿論監督、群眾參與相結合的高校后勤服務市場監管體系。高校后勤市場是國家市場的組成部分，同樣應接受政府市場管理部門的監督管理。學校要積極爭取、主動配合政府市場管理部門對校內后勤服務市場進行監管；作為發包方和被服務方，學校也要對服務企業的履約情況進行監督，甲方作為后勤管理職能部門，要負責學校后勤服務市場的規劃建設、質量監控、經濟核算、組織協調等管理工作。學校其他部門不應再辦后勤，也不應與企業簽訂后勤服務協議。

深化高校后勤改革是高等教育發展的必然趨勢，要解決當前高校后勤發展中遇到的問題和困難的根本出路，在于進一步強化契約化管理。高校后勤要始終以科學發展觀為指導，牢固樹立以改革求發展的思想觀念，搶抓機遇，扎實進取，促進高校后勤服務質量和效率的全面提高，為高校實現又好又快的新發展做出積極貢獻。

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