實施鄉鎮區域支教 促進農村小學均衡發展

摘要 農村小學以支教為手段，進行區域性師資交流，是加強師資管理，提高教學質量的一項重要措施。本文基于廣西河池市農村小學的師資狀況的分析，指出了實施農村小學區域支教的必要性。并提出實施區域支教的建議。

關鍵詞 農村小學 區域支教 師資水平 均衡發展

農村小學區域支教，具體是指農村鄉鎮中心小學以支教的手段，進行包括鄉鎮中心小學在內的鄉鎮管轄的各村級小學師資交流。根據當前農村小學師資力量的現狀，在農村小學實行區域性支教，具有重要的實踐價值。

一、農村小學教師隊伍的現狀和影響農村小學教學質量、管理水平整體提高的因素

(一)農村小學教師隊伍的現狀

筆者在對廣西河池市9個縣區70多個農村鄉鎮的近400所小學進行調研時發現，目前農村小學教師隊伍呈現如下狀況：

1 由于受計劃生育的影響，學校的生源逐漸減少，加上進城務工的農民帶其子女隨身就讀，邊遠學校學生數逐年減少。但是農村小學的教學班數并未因為學生數量的減少而減少，于是形成了學生數量少班級數量多的現象。然而，按規定，教師的配置仍按照師生1：23執行，因此農村小學教師的數量嚴重不足，教師的工作量增大。

2 受師生編比限制，難以招聘年輕的教師入行，無法補充新鮮血液，年齡偏大的教師又力不從心，無法適應條件惡劣的邊遠學校環境。

3 由于歷史原因，教學水平相對優秀的教師或帶有“照顧”性質的教師，均被安排在交通相對便利的學校，以致條件相對較好的學校教師富余，邊遠的學校則教師嚴重不足。

(二)影響農村小學教學質量、管理水平的因素

除了教師數量不足以外，主要的因素還有：

1 教師結構不合理。在我國的西部農村，絕大部分教師是上世紀80年代初至90年代畢業的師范生，還有部分是民轉公教師。這些教師雖然有一定教學經驗，但由于長期工作在邊遠山區，進修培訓、學習機會少，因此無論是知識水平還是教學方法都跟不上時代的需要，大多數教師在教研工作上“鉆而無果”，導致教育教學質量低下，管理水平跟不上。

2 教師工作積極性差。農村邊遠小學的管理體制不健全，激勵機制不到位，形成“干多干少一個樣，干好干壞無影響”的工作狀態。個別教師因為工作條件差，怨天尤人，自暴自棄，消極應付。不思進取。這在很大程度上影響了農村小學的教學整體質量和管理水平。

3 教師心理存在缺陷。教師中，大部分存在“能上不能下，能出不能進，能近不能遠”的心理，認為自己是通過努力才達到現狀，沒有理由再到條件艱苦的學校去工作。這使條件艱苦的學校很難補充人員，也使這些學校中比較優秀的教師產生無望、自暴自棄的心理，嚴重影響工作的積極性。

二、農村小學開展區域支教的意義

教育部副部長李衛紅在《關于強化農村基礎教育質量的工作意見》中指出：“有效地支援本區域條件相對滯后的農村中小學的教學和管理，是我國社會全面、協調和可持續發展的教育科學發展觀的具體體現，對改善農村中小學師資結構、教師五作態度等起著重要的作用。”顯然，在農村鄉鎮區域內實行以“支教”為手段進行小學師資交流，對提高本區域各小學的教學質量、管理水平有促進作用，也是當前優化教師資源配置，加強農村教師隊伍建設的最有效途徑。

三、農村小學開展區域支教的效應分析

(一)正面效應

1 這種方法為追求師資水平均衡提供了條件。在幾年的調查研究中，筆者發現：在農村小學大部分教學水平相對優秀的教師，都會被安排到交通相對便利、基礎設施建設相對優越的學校工作。實行區域性的跨村、從條件相對好的學校選派骨干教師到比較邊遠、環境相對較差的學校支教，同時把被支教學校中工作較出色且有改善工作環境愿望的教師調到條件相對優越的學校工作，無疑能夠推動農村小學師資的均衡發展。

2 這種方法具有激勵作用，可以調動教師的積極性，打破“教好教差一個樣”的平均主義，有利于鼓勵先進，鞭策落后，消除不求上進的思想。

3 這種方法具有約束引導作用，既能促進教師將主要精力放在教學上，又能減少“身在曹營心在漢”和“出工不出力”的消極怠工現象。

特別是在現階段，在職稱評定、級別晉升、績效待遇等方面仍然發揮重要作用的情況下，運用支教手段來提高教學質量，促進農村教師的均衡發展和以此來改善部分教師工作環境，不失為一種行之有效的方法。

(二)負面效應

1 有可能引起教師的不公平感，影響教師的工作情緒。比如，有些教師在條件相對好的學校工作，而且教學能力比較優秀，在其本身不愿意到條件相對差的學校支教的情況下，將其派出，或者在看到與自己條件和能力相當的教師沒有同時被派出的情況下，就有可能產生不平衡的情緒。

2 有可能激化鄉鎮中心小學領導與一些教師之間的矛盾。

四、實施農村小學區域支教的幾點建議

(一)必須對本區域小學進行深入調研，建立和制定可行的支教方案和制度

俗話說“萬丈高樓平地起”，要建好支教這幢“大廈”，就要首先搞好調研工作。鄉鎮中心小學的領導要下到各村小學進行調查和研究，充分了解各村小學校的情況，包括基礎設施建設、師資的配備、學生的成績狀況、教師的工作態度與能力、學校的運作情況與需求等等。其次是廣泛征求教師的意見和建議，最后通過與各村小學班子和工會、教師代表大會的討論、論證，制定切實可行的支教方案和制度，建立支教長效機制。

值得注意的是，所制定的方案和制度，涉及的必須是所有教師，支教者不僅僅局限于能力強、素質優秀的教師，還應該把那些工作散漫、沒有上進心、工作業績不好的列為重點交流對象(當然，不能把支教當作懲罰的手段)。方案必須堅持以人為本，不能有悖于上級的相關政策和精神，遵循“相對穩定，合理流動，立足長遠，統籌兼顧，均衡發展，資源共享，政策引導，區域互動”，不得有悖于依法治校的原則。

(二)搞好宣傳工作，營造支教的濃厚氛圍

觀念是行動的先導，要得到教師們對支教政策的支持和響應，必須要讓他們的思想觀念得到更新，了解支教產生的背景和重要意義。因此，宣傳是實施工作中至關重要的一環。

(三)強化管理，建設強有力的學校領導班子。為支教工作的全面開展提供優質服務

在實施農村小學區域支教的工作中，學校領導起到至關重要的作用。領導的領會能力和引導能力是否到位，關系到支教工作整體質量，監督是否到位則關系到支教的成效。因此，建設一支強有力的學校領導班子，是支教工作順利推進的根本保證。

(四)出臺與支教要求相適應的支教評價體系，保證支教質量

支教教師是促進農村小學區域教師師資均衡發展、實現區域小學教學質量提升的重要參與者。因此，建立科學、合理的支教教師評價體系，具有十分重要的作用。對支教教師的評價應以發展性評價為主，重在幫助支教教師發現教育教學和管理中存在的問題，進而改善改進教學和管理行為，最終達到各學校整體提高。評價的內容應該包括職業道德、教學成果和管理水平等。建立以支教教師自評為主，學校領導、同事、家長、學生共同參與的評價制度，把在邊遠農村學校工作經歷作為申報中級、高級職稱的條件之一，與“評優、評先”結合起來。

(五)政策支持

支教的后援單位要出臺相關的傾斜政策，鼓勵、支持支教人員的工作，為其解決后顧之憂，支教期滿后要兌現承諾，為后續的支教工作營造良好氛圍。