消除民族地區農村教育貧困的對策研究

摘要 解決民族地區農村教育貧困的問題，是實現教育公平，構建和諧社會不容忽視的一個重大現實問題。本文基于廣西賀州市民族地區教育的分析，指出了農村教育貧困的成因及其對策。

關鍵詞 民族地區 農村教育 教育貧困 和諧社會

和諧新農村建設是構建社會主義和諧社會的重要方面，目前，農民素質偏低已經成為制約我國和諧新農村建設進程的主要原因。因此，農村教育，特別是民族地區農村教育，需要有一個跨越性發展才能適應這一要求。本文試從分析廣西賀州市民族地區農村教育的現狀人手，探討推進民族地區農村教育跨越性發展的基本途徑。

一、賀州市民族地區農村教育貧困的基本表現

賀州市是一個多民族聚居的、以農業為主要產業的地級市，當地農村教育現代化進程雖已起步，但仍處于貧困狀況?；颈憩F如下。

1 基礎薄弱，效益低下

一是教學用房嚴重不足。2000年前后，在“兩基”攻堅戰中，部分解決了中心校以上基本教學用房問題，而村小、教學點的基本教學用房至今仍未得到妥善解決。

二是教學儀器設備配備嚴重短缺，絕大部分中小學連基本的實驗課都無法正常進行。當今全國農村義務教育的主要矛盾已經由“進得來”向“教育質量不高與廣大農村群眾對較高質量義務教育需求的矛盾轉變”，而賀州市農村教育的當務之急仍然是要解決“進得來”的問題。

三是教育整體成本效益低下。具體表現為學生入學率偏低，流失率增高，鞏固率下降。

2 師資不足，素質偏低

一是師資不足，結構不合理，優秀師資外流嚴重。2007年底，賀州市29歲以下的小學教師僅占19，36％，小學教師的中老年化趨勢比較明顯。在學科結構方面，小學的音、體、美，初中的理、化、英等學科師資欠缺。由于教學條件差，教師工資福利待遇低，造成大量優秀教師外流。在賀州學院畢業的優秀師范生，也因為地方財政困難，無法安置就業，導致大量外流。 二是素質偏低。首先是整體素質偏低。無論師德師風、敬業精神，還是知識修養、業務能力，都需要不斷加強和提高。其次，高學歷師資比率偏低。再次，教學水平偏低。絕大部分農村學校只能進行不規范的、低層次的教學活動。

3 生源流失，惡性循環

一是優秀生源外流。全市每年通過各種渠道送往外地讀書的初中生和高中生達數百人，其中大部分為優秀生。

二是中學辦學硬件設施不足，學校規模偏小，將相當數量的學生“擋”在門外。

三是“費外費”加重了學生負擔。調查表明，賀州市中小學都在程度不同地收取諸如擇校、水電、軍訓、校服、測驗、班會、就餐、住宿費等。一些變相收費使大量家庭貧困生錯失就讀機會。

四是“民工潮”波及中學生。由于多種因素的影響，眾多的貧困生和學習成績處于“弱勢”的學生紛紛加入打工群體。據統計，2006年，賀州市外出從業勞動力達30.56萬人，其中20歲以下占23.6％，初中及以下學歷占93.8％。

4 職教失衡，發展艱難

首先是總量失衡。據統計，賀州市職業教育生源約2萬人，如再考慮湘、粵、桂三省(區)結合部的區位優勢，生源更為充足，但賀州市各職業學校每年招生數僅為0.8萬人左右。其次是結構失衡。目前賀州市職業教育的專業設置，基本上是為培養“農民工”服務的，而真正意義上的為農業、農村自身發展服務的專業幾乎是空白。賀州市的職業教育只有在辦學理念、培養模式等方面有所創新，才能出現新的發展契機。

二、賀州市民族地區農村教育貧困的成因分析

1 經濟貧困是造成教育貧困的基礎因素

教育的發展最終取決于經濟的發展。調查表明，賀州市絕對貧困人口和相對貧困人口比率都高出廣西和全國平均水平3個百分點。這種狀況表明廣大農民群眾沒有多余收入支付子女在義務教育期間的“費外費”和高中、大學階段的教育費用，從而直接造成民族地區農村教育的貧困。

2 精神貧困是制約教育發展的關鍵因素

由于自然環境、地理位置以及政治、經濟、文化、歷史等因素作用，民族地區廣大農民，特別是散居于崇山峻嶺的少數民族農民，往往在低下的物質、精神生活條件下“知足常樂”。由于我們在農村教育目標導向上的偏差，在他們看來，教育不僅是可有可無，甚至是一種負擔， “讀書無用論”得以再度流行。

3 教育自身的貧困是制約教育發展的本質因素

民族地區的現代教育基礎薄弱，加上長期以來，我國的農村教育始終無法找到為農村發展服務的最佳切合點，把農村教育與城市教育、發達地區教育等同起來，辦學體系、教育布局不合理，導致辦學效益低，教學質量低下，挫傷了農民送子女人學的積極性，使民族地區的農村教育最終喪失了自身發展的潛力，陷入了惡性循環。

三、民族地區農村教育反貧困的對策

1 以法制促進民族地區農村教育發展

加強農村教育立法，是農村教育得以健康發展的法律保障。國家應盡快制定《農村教育法》、 《民族地區農村教育實施辦法》、 《民族地區農村教育投入保障法》、 《民族地區教育促進法》和《民族地區農民職業技術培訓細則》等法律法規，相關省、市還應制定相應的獎懲條例，以鼓勵和促進農村教育的發展。

2 在全國教育系統中形成農村教育網絡體系

根據農村人口占總人口大多數的實際，我國的教育必須突出農村教育特色，體現教育為農村服務的導向，在全國教育系統中形成農村教育網絡體系。從學校教育層面看，要遏制農業院校的衰減勢頭，強化其在農村教育體系中的龍頭作用；在中小學開設校本課程，傳授當地最需要的農用技術；通過職業技術院校實施農業技術教育。從農民職業技術培訓層面看，要開通各種職業培訓渠道，包括農業實用技術培訓和外出務工的崗前培訓。從媒體教育網絡層面看，縣級以上各級政府要開通專門的農村廣播、電視頻道；設立為“三農”服務的電腦網絡信息平臺；鄉鎮一級政府要會同村委會、村民小組，制訂并實施《農業技術員服務制度》和《農業技術信息共享制度》，開辦農業技術推廣實驗園區，設立農業技術宣傳欄，進行全面、快捷、有效的農業技術教育和服務。

3 激活教學資源，提高利用率

激活教學資源，提高利用率，要適當擴大單位辦學規模，提高辦學成本效益，堅持以寄宿制為主要形式，解決散居山村學生的教育問題；加強師資隊伍建設，充分調動廣大教師教學積極性，真正實現從“以教育事業發展為目標的戰略取向”轉變為“在教育事業發展基礎上以提高教育教學質量為目標的戰略取向”；建議在中小學實行“三級10％加薪制” (即在原有全國中小學教師基礎工資加10％的前提下，對農村中小學教師崗位再增加10％，而對在民族地區工作的中小學教師再增加10％)，作為法定形式，以鼓勵教師安心民族地區農村教育；建立和健全發達地區與貧困地區的對口支教制度，逐步縮小與發達地區的教育發展差距。

4 切實加大對民族地區教育發展的投入和政策支持

一是國家應為少數民族教育投入立法。二是加大稅費改革后財政轉移支付用于教育的比例。三是增加投入，重點解決民族地區教育發展至為關鍵的教學用房、師資、學生學習生活補貼、遠程教育網絡等問題。四是完善社會團體與個人辦學的規定。五是建立和健全社會捐助機制。六是建議實行民族地區高中階段免除學雜費制度，以加快民族地區農村教育程度的提高。

5 發展符合民族地區需要的多元化教育模式

建議恢復高等教育中的“農”、“林”、“水”、“師”院校專業的免費教育制度，實施高校畢業生到農村創業的扶持制度。實施為農村發展、特別是為民族地區發展服務的高校定向生培養制度。探索適合民族貧困地區具體實際的多元化教育體系。