共建共享品質教育：基礎教育改革的杭州模式

摘要 改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，杭州基礎教育實現了從“基本普及”階段向“均衡優質”階段的歷史性跨越。通過加大教育投入力度、完善教育資助體系、設置專項教育經費以及推進名校集團化戰略等重要舉措，杭州市在共建共享品質教育和破解“好上學”、“上好學”問題上取得了一系列成功的經驗。

關鍵詞 共建共享 基礎教育 杭州模式

經過30年的改革開放，杭州已經基本實現現代化，并贏得了經濟強市、文化名城、國際風景旅游城市等美譽。2000年，杭州市提出要打響“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創業在杭州”的城市品牌，確定實施“科教興市”戰略，提出了“創建學習型城市”的要求。在這四個品牌中，“學在杭州”是最具生機的城市品牌。“精致和諧、大氣開放”的杭州教育，開始呈現出普及、均衡、優質的教育品質。

一、杭州基礎教育的發展階段

改革開放以來，杭州市基礎教育的發展可以分為五個階段，前兩個階段為基本普及九年義務教育階段和高標準、高質量地完成九年義務教育階段。從上世紀90年代開始，隨著經濟的快速發展和城市化進程的進一步推進，杭州不斷深化基礎教育改革，又實現了后三個發展階段的歷史性跨越。本文重點考察1996年以來的杭州基礎教育改革歷程。

1.“九五”期間(1996－2000年)：普及15年基礎教育

“九五”期間，杭州市的教育事業發展迅猛，全民受教育水平顯著提高。幼兒教育發展很快，全市4－6周歲幼兒入園率從“八五”末的70％提高到89.6％，市區已普及學前三年教育。九年義務教育的入學率達到了99.95％，其中“三殘”兒童少年入學率達98.2％。高中段教育普及率增長迅速，全市初中畢業生升入各類高中的比例從“八五”末的54％提高到84.7％以上，市區已達到95.7％。全市各級各類學校已開始努力滿足外來人員子女的入學需求。2000年末，杭州市在全省率先普及了從學前三年到高中教育的十五年基礎教育。

2.“十五”期間(2001－2005年)：實現基礎教育均衡化發展

在“十五”期間，杭州市打響了“學在杭州”的城市品牌。15年基礎教育從全面普及階段向均衡化、公平化階段發展，具體表現為學前教育低齡化、義務教育公平化和高中教育普及化。

學前教育低齡化。全市學前三年幼兒入園率2005年已達到95％以上。市區及縣(市)城鎮已推行3周歲前幼兒早期教育。在此基礎上，杭州市開始實施托幼一體化教育，學前教育朝著“管理規范化、辦園多元化、設施標準化、保教科研化”方向發展。

義務教育公平化。到2005年，全市小學、初中的入學率與鞏固率分別達到100％、99.99％和100％、99.97％。在高標準地普及九年義務教育基礎上，杭州市積極實施教育創新工程，妥善解決流動人口子女入學問題，穩步推進小班化教育，不斷深化義務教育課程改革，義務教育向均衡化、優質化方向發展。

高中教育普及化。在基本普及高中段教育的基礎上，杭州市繼續擴張優質高中教育資源，協調發展中等職業教育，構建普職溝通和中高職銜接的“立交橋”，不斷提高高中段普及程度。到2005年，全市初中畢業生升人高中段的比例達到95％以上，其中優質高中的招生數占80％以上。

3.“十一五”期間(2006年以后)：達到基礎教育優質化水平

目前，杭州正在實施“十一五”教育發展規劃，積極創建教育強市。規劃到2010年，基本實現基礎教育的現代化，教育整體水平和綜合實力達到中等發達國家水平。

在學前教育上，不斷提高幼兒教育普及程度和保育教育質量，全面推進學前教育低齡化。全市適齡兒童均能接受三年以上的學前教育，學前第四年幼兒入園率將達到50％以上，基本形成0－6歲學前教育體系。所有鎮(鄉)都建有中心幼兒園，70％鄉鎮中心幼兒園達到杭州市示范幼兒園標準，50％鄉鎮中心幼兒園達到浙江省鄉鎮幼兒園標準。

在義務教育上，推進義務教育公平化，使每一個適齡兒童少年(包括殘疾兒童少年和外來人員子女)都能在相對均衡的條件下接受良好的九年義務教育。推進義務教育優質化，全面實施小班化教育。

在高中教育上，協調發展中等職業教育和普通高中教育，高質量、高水平普及高中段教育。全市初中畢業生均能接受高中段教育；優質高中招生數將達到90％以上，其中6個老市區優質高中招生數將達到95％以上；中等職業教育和普通教育的招生比例保持在1：1左右；創建10個省級先進制造業和先進服務業人才培養基地。

二、杭州基礎教育改革的重要實踐舉措

杭州基礎教育改革的思路主要是圍繞如何解決孩子“好上學”、“上好學”問題展開的。

(一)推進共建共享品質教育，解決部分群眾子女“上學難”問題

1.加大農村教育投入，解決農村孩子就學問題

在上世紀80年代，杭州最早提出解決“上學難”問題主要是針對農村孩子而言的。杭州市農村教育比較薄弱，城鄉教育有較大差距。為進一步加快農村教育事業快速發展，各區、縣(市)從實際出發，努力改變規模小、條件差、質量低的農村學校面貌，切實改善農村學校辦學條件。多渠道籌措建設經費，加大投資力度，為學校標準化建設工程的順利實施提供保障。

根據《杭州市九年制義務教育辦學條件均衡化發展規劃(2003－2007年)》，以改造和建設經濟欠發達地區薄弱學校為重點，按照均衡發展的原則，將義務教育階段學校標準化建設與農村中小學食宿改造、危舊房改造、改水改廁及農村薄弱學校改造結合起來。到2007年，全市85％以上農村初中、小學達到浙江省義務教育標準化學校的要求。同時，杭州市政府進一步制定規劃，落實資金，認真組織實施了農村中小學家庭經濟困難學生資助、愛心營養餐、食宿改造和農村中小學教師素質提升等四項工程。

針對欠發達地區農村孩子就學問題，加大了教育幫扶的力度。對淳安、建德、桐廬三縣(市)欠發達農村基礎教育資金幫扶時間延長至2008年。市本級教育經費中已安排的初中教育發展和新課程改革專項經費向農村基礎教育傾斜。

2.完善教育資助體系，破解困難群眾子女就學問題

為了進一步做好家庭經濟困難學生資助工作，2003年1月，杭州市教育局、財政局聯合下發《關于做好困難家庭子女入園、入學收費減免和補助工作的通知》，對低保家庭、困難家庭子女在公辦幼兒園上學的減免保育費；對低保家庭子女和未成年孤兒接受中小學教育的免收學雜費和書本費；對困難家庭子女接受中小學教育的減免學雜費；對少數民族小學生、特殊教育學生免收雜費；對因受災、疾病等原因造成家庭困難的學生適當減免學雜費；同時實行人民助學金制度。

2003年8月，杭州市教育局、財政局又下發《關于在杭州市區中小學、幼兒園實行教育資助券辦法的通知》，決定以教育資助券的形式進行減免，并進一步明確了各類教育資助對象、相應的資助項目和資助標準。2004年8月，出臺了進一步完善教育資助券實施辦法，將學雜費減免的范圍從過去的低保家庭、特困家庭擴大到所有困難家庭，并將所有義務教育階段的少數民族學生也列入學雜費減免對象。2005年8月，為落實省、市政府的有關文件，市教育局和財政局修訂了教育資助券實施辦法，將中小學(幼兒園)殘疾學生和就讀杭州市農村鄉鎮成人文化技術學校的全日制高中學生也列為教育資助對象。

2007年7月，根據浙江省財政廳、教育廳關于做好中小學家庭經濟困難學生資助工作兩個《通知》的精神，市教育局、財政局再一次修改了教育資助實施辦法，將農村居民年人均純收入1500元以上、2000元以下，城鎮居民人均可支配收入3000元以上、4000元以下的低收入家庭列入困難家庭資助范圍，并將殘疾學生生活護理費列入教育資助項目，進一步擴大了家庭經濟困難學生資助范圍和資助項目，對不同類型的困難學生實行不同的資助政策。

3.設置專項教育經費，保障外來務工人員子女就學問題

杭州以良好的就業環境吸引了大量的外來務工人員，外來務工人員子女的就學人數急劇膨脹。2007年，杭州市教育局發布了妥善解決外來務工人員子女就學的通知，共有14.17萬余名符合條件的進城務工人員子女走進了杭州的各個學校，而在2004年，外來務工人員子女在杭就讀的數據是8.3萬人，三年間接近翻了一番。目前，六個主城區公辦學校中，外來務工人員子女占到了學校總就讀人數的28.6％，小學中的比例達32.95％。

目前，在杭州，外來務工人員子女就學有兩種形式：一是在公辦小學隨班就讀，二是進入專門設立的外來務工人員子女學校。全市已有90％的公立學校接納了近9.68萬名進城務工人員子女就學。2007年，全市在原先38所的基礎上新增9所進城務工人員子女學校，達到47所。2007年秋季開始，杭州取消了借讀費，外來務工人員子女入學享受到同城待遇。為了提升獨立設置的外來務工人員子女學校的辦學水平，杭州市增加政府投入，改善這些學校的辦學條件，使這些學校的設施基本達到辦學規范要求。

(二)促進基礎教育均衡化與推進名校集團化戰略，解決孩子“上好學難”問題

雖然對欠發達農村和城市部分弱勢群體、困難家庭以及外來務工子女來講，“好上學”問題仍然存在，但是在新世紀知識經濟蓬勃發展的今天，“上好學”越來越成為主要矛盾。為此，杭州基礎教育改革把推進基礎教育的均衡化優質化作為重中之重。

杭州在促進基礎教育均衡化發展方面，名校集團化辦學是一道亮麗的風景線。到2007年6月，全市名校教育集團已達56個，成員單位214個(不含未以集團命名的“名校+新校”學校數和城鄉學校互助共同體)。這一現象被稱為“杭州模式”。杭州名校集團化辦學在破解“上好學難”方面取得了顯著成效，主要得益于該模式辦學的制度創新。

第一，辦學體制上的創新。杭州名校集團化辦學，是改變公辦學校單一的辦學體制，突破我國基礎教育發展“瓶頸”的有效舉措：辦學經費來源打破了多年一貫制的財政撥款，為解決“錢從哪里來”的難題找到了新的突破口；辦學形式靈活，打破了過去單一的公辦體制一統天下的局面，形成多元化辦學模式；實現優質教育的普及化、平民化，推進教育均衡發展，促進教育公平。

第二，辦學模式上的創新。杭州市名校集團化戰略實踐的辦學模式從內部結構看，有名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+農校、名校+名企等形式；從形成途徑看，有連鎖式、加盟式、合作式、嫁接式等形式；從辦學性質看，又分公辦、國有民辦、民辦公助、民辦、混合制等形式。

第三，管理機制上的創新。杭州名校集團引入市場經濟的理念，借鑒企業的管理和運行機制，建立了符合名校集團發展規律的內部管理制度。(1)采取扁平化管理。減少管理層次，簡政放權、統一指揮。 (2)借助網絡信息技術進行網絡管理。 (3)采取全面質量管理。以教育服務對象為關注焦點，以學生、家長滿意為目標，以全員參與質量管理為保證，確保了名校教育質量“牛奶不被稀釋”。

第四，資源利用上的創新。實施名校集團化辦學，是把優質學校的教育理念、教育思想、課改成果、師資優勢、社會影響力等教育資源配置到不同區域、不同學校和不同學生，逐步實現公共教育資源效益的最大化、最優化，使名校不再是老百姓眼里的“貴族學校”，老百姓在家門口就能享受到多樣化的優質教育。

三、杭州基礎教育改革的經驗啟示

(一)促進教育公平，是實現基礎教育共建共享的基本要求

教育公平是現代化教育體制中的基本理念，已經成為世界各國、各地區制定教育政策、教育制度的基本出發點。杭州提出共建共享品質教育、推進名校集團化戰略，首先追求的目標就是孩子們人生起點的公平。因此，可以說辦好每一所學校，其實質就是追求教育公平，在杭州而言，更集中地表現在追求均衡優質的公平教育。

(二)強化政府職能，是擴大教育資源有效供給的有力保證

影響教育公平的因素眾多，包括地區差距、城鄉差距、階層差距等。如何縮小基礎教育的差距主要取決于政府和社會的教育價值取向和教育政策選擇。教育公平原則要求在教育機構之間和教育群體之間公平地分享資源，而政府則必然要承擔起促進基礎教育均衡發展的責任。杭州市委書記王國平曾指出，當前盛行的“擇校風”和教育“亂收費”、“高收費”的根源是優質教育資源供不應求。解決這些問題，必須堅持標本兼治，既要從需求上解決問題，更要從供應上解決問題，也就是既要采取行政手段進行治理，以抑制社會對優質教育資源的不合理需求，更要求政府通過有效增加優質教育資源供給來滿足社會對優質教育資源的合理需求。只有從供應上考慮問題，有效增加優質教育資源供給，才是真正的“治本”，才是真正的“釜底抽薪”。杭州市加大教育投入力度、完善教育資助體系、設置專項教育經費以及推進名校集團化戰略，都是有效增加優質教育供給的治本之策。

(三)推進名校集團化辦學模式，是實現基礎教育均衡優質的根本途徑

解決孩子“上好學難”的根本途徑是努力辦好每一所學校。實踐證明，要辦好每一所學校非常困難。但是只要選擇的路徑正確，完全有可能實現。辦好每一所學校，有兩種途徑：第一種途徑是讓每一所學校單打獨斗，采取“爬坡式”發展模式。但這種模式收效不大，事倍功半，實踐證明不可取。第二種途徑是以名校為龍頭，整合資源，采取“電梯式”發展模式。就是把弱校、新校、民校作為電梯里的“乘客”，搭上名校這部“電梯”，走出一條成本最低、風險最小、成效最大的辦好每一所學校的路子。杭州市的實踐證明，名校集團化辦學能較好地緩解當前教育投入不足的現狀，調動各方面的積極因素，推動社會、經濟和教育的跨越式發展。