公益型科研院所

近年來，北京市預(yù)防醫(yī)院研究中心歌接著北京市公共營養(yǎng)和食品衛(wèi)生檢測經(jīng)驗工作，監(jiān)控著首都食品安全，北京市結(jié)核病胸部腫瘤研究所在全國開展的結(jié)核病實驗室技術(shù)規(guī)范化建設(shè)項目，有效控制了結(jié)核病的傳染；北京市公用事業(yè)科學(xué)研究所對北京市天然氣負荷指昧、用氣規(guī)律及用氣量預(yù)測的研究，保證了城市燃氣安全，北京市理化分析測試中心承擔(dān)了大量食品安全檢測的任務(wù)，將實驗室設(shè)在蔬菜批發(fā)市場，采用科技手段攔截了“問題菜”；首都兒科研究所與山西省政府共同啟動救治出生缺陷患兒的“健苗工程”。對山西省篩查出的113例出生缺陷兒實施手術(shù)……在北京市乃至全國一些重大事件中，我們都能找到北京市諸多公益院所科研人員忙碌的身影。

而在2004年以前，這些公益院所在享受政府事業(yè)經(jīng)費的同時，仍然是閉門研究課題，不關(guān)注市場需求，研究成果也難以應(yīng)用于實踐，更難以應(yīng)用到社會民生領(lǐng)域。但現(xiàn)在，服務(wù)公益事業(yè)、著力改善民生已成為這些公益型科研院所的定位。5年多的時間中，從轉(zhuǎn)制到發(fā)展，再到成為重大科技項目的“幫手”，這些公益院所經(jīng)歷了一個不斷深化改革、加快發(fā)展的過程。如今，他們已經(jīng)或正在成為北京市重大科技項目的“幫手”，組織科研任務(wù)、了解行業(yè)需求，為承擔(dān)具體科研攻關(guān)的機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在北京市科委日前研究制定的“深化科研院所改革、建設(shè)新型科研體系”的科技規(guī)劃中，這些公益院所的發(fā)展方向也更加明確。

探索改革發(fā)展之路

20世紀90年代，隨著改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，公益型科研院所的發(fā)展定位和發(fā)展方向問題日益突出。當(dāng)時，北京市擁有40余家市屬公益院所，分屬于10多個主管部門，涉及到醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護、勞動保護、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、園林、體育、公用事業(yè)、市政工程、水利，交通、軟科學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域。對這些公益院所的改革無疑是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及多方利益的調(diào)整，又沒有任何現(xiàn)成的模式可循，只能在實踐中摸索。

1999年，中共北京市委下發(fā)了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的意見》，明確提出“社會公益型科研機構(gòu)要實行分類改革，可轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)型的中介服務(wù)機構(gòu)；對于向社會提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的科研機構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利機構(gòu)運行和管理”。雖然《意見》對公益院所進行了分類并指明了其改革方向，但由于相關(guān)制度缺失或不配套，該方案并沒有得以貫徹實施。之后，為妥善解決公益院所穩(wěn)定發(fā)展與改革的關(guān)系，從2003年開始，北京市科委采取“以試點示范引導(dǎo)、逐步推進”的辦法啟動了公益院所分類改革試點工作，相繼安排北京市科技研究院、環(huán)保院、農(nóng)科院等11家公益院所進行改革。參與試點的公益院所在改革進行中，不斷調(diào)整定位和職能，以各具特色的做法和改革措施，走出了適合自身的創(chuàng)新之路。

2006年初，在試點工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)對國內(nèi)外科研院所改革情況的調(diào)查研究和北京市屬公益院所的改革推進情況，北京市科委研究制定了《促進公益院所改革與發(fā)展工作方案》，將改革重心由外部調(diào)整轉(zhuǎn)向內(nèi)部機制轉(zhuǎn)變，并設(shè)立改革與發(fā)展專項，通過政策性經(jīng)費的引導(dǎo)，促進院所向以需求為導(dǎo)向的學(xué)科調(diào)整、以高效為原則的運行機制轉(zhuǎn)變，努力建立一支固定崗位與流動崗位相結(jié)合、實行開放競爭的公益科研人才隊伍；不斷加強高技術(shù)實驗室和中試基地的建設(shè)；積極引導(dǎo)公益院所與其他相關(guān)社會主體建立更緊密的聯(lián)系；充分發(fā)揮公益院所凝聚中央在京科技資源的平臺作用，形成資源共享、條件精良的社會公益科研體系；注重增強公益院所的創(chuàng)新能力，提高公共服務(wù)水平，更好地承擔(dān)起與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的公共服務(wù)職能。

堅持服務(wù)民生為著力點

經(jīng)濟社會的發(fā)展對公益性科研活動的要求越來越高，建設(shè)和諧社會更對社會公益研究提出了新的挑戰(zhàn)。這都需要公益院所為全方位、多層次地提升北京城市功能、提高城市管理水平和城市建設(shè)能力、改善民生，提供更強有力的科技支撐。為此，北京市市科委在《促進公益院所改革與發(fā)展工作方案》中明確提出，公益院所應(yīng)“加強公益科研能力建設(shè)，對城市社會發(fā)展急需的和有特色的學(xué)科，如監(jiān)測、預(yù)警、公共安全、人口健康、新農(nóng)村建設(shè)等社會發(fā)展領(lǐng)域的學(xué)科，通過支持院所開展前瞻性自主選題研究等方式，支持院所的特色學(xué)科建設(shè)，逐步形成對共性、經(jīng)常性和服務(wù)性公益研究的穩(wěn)定支持渠道”，要“不斷提高公共服務(wù)水平，面向全社會進行公益技術(shù)服務(wù)，不斷滿足城市社會發(fā)展對公共安全、食品安全、環(huán)境保護、科學(xué)普及等公共服務(wù)的需求”，并將提供公共服務(wù)情況納入到公益院所考核體系中。 《方案》的提出，將公益院所的改革推向新的階段，使公益院所步入了健康發(fā)展期。僅在醫(yī)療公益院所領(lǐng)域，就顯現(xiàn)了突出的改革效果：2006年下半年，北京市首次發(fā)生群體性廣州管圓線蟲病。北京市衛(wèi)生局向社會發(fā)布疫情通報后，為解決就診難的問題，作為公益院所的北京熱帶醫(yī)學(xué)研究所開辟出一條診治廣州管圓線蟲病的綠色通道，保證患者“隨到隨診”。為提高全市廣大醫(yī)務(wù)工作者對該病的認識，該所專家還制定《臨床診療方案》、Ⅸ臨床診療常規(guī)》，用以指導(dǎo)臨床實踐。并及時編寫出《臨床醫(yī)師培訓(xùn)教材》，培訓(xùn)北京市二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生共405名，極大提高了首都醫(yī)務(wù)工作者對該病的認識。在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，北京熱帶醫(yī)學(xué)研究所充分發(fā)揮了市屬公益院所的科研和技術(shù)優(yōu)勢，得到媒體和群眾的普遍認同，更受到北京市衛(wèi)生局的表彰。

隨著改革的日漸推進，公益院所紛紛在解決民生問題、服務(wù)公益事業(yè)中找到了“感覺”，也找到了自身存在和發(fā)展的價值。

北京市心肺血管疾病研究所和加拿大西蒙弗雷澤大學(xué)簽定合作備忘錄，啟動“開放辦所”，吸引國際一流人才，加強心肺血管疾病防治學(xué)科建設(shè)，北京市中醫(yī)研究所聘請高層次專家組成指導(dǎo)委員會，聯(lián)合首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)共同開展了中醫(yī)皮外科疾病的研究。北京市預(yù)防醫(yī)學(xué)研究中心僅在2007年一年就處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件37起、環(huán)境因素事件3起，共涉及395名患者，汶川大地震期間，創(chuàng)傷骨科研究所、首都兒科研究所、腫瘤防治研究所、預(yù)防醫(yī)學(xué)研究中心等多家公益院所紛紛組織多支醫(yī)療救援小分隊，配備救護車以及大量急救藥品奔赴抗震救災(zāi)第一線，支援當(dāng)?shù)蒯t(yī)院；首都兒科研究所還針對災(zāi)區(qū)急缺嬰幼兒食品、生活用品救濟及兒童心理、喂養(yǎng)的技術(shù)指導(dǎo)，編印了有關(guān)兒童心理、喂養(yǎng)、防疫的技術(shù)指導(dǎo)手冊，奧運期間，各醫(yī)療公益院所紛紛參與，為首都奧運順利開展提供了有力支撐，“好運北京”測試賽期間，北京市創(chuàng)傷骨科研究所，北京熱帶醫(yī)學(xué)研究所參與突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援小分隊救援工作；北京市心肺血管疾病研究所承擔(dān)了北京市科委項目“2008年奧運會對北京地區(qū)健康環(huán)境影響的研究”，通過在奧運申辦、籌備、舉辦和舉辦后各個不同階段對北京市健康環(huán)境的持續(xù)監(jiān)測以及北京居民對北京地區(qū)健康環(huán)境的滿意程度、人群的健康意識、健康行為的多次調(diào)查，建立了奧運會對健康環(huán)境影響的評估模式和指標(biāo)體系

面對北京創(chuàng)新型城市、和諧社會，新農(nóng)村以及“首善之區(qū)”建設(shè)的新形勢，醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保、交通等領(lǐng)域，關(guān)乎民生的問題越來越為政府所重視，這給公益院所的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。2007年10月，北京市“市屬公益科研院所改革與發(fā)展規(guī)劃工作會”召開，會議要求各公益院所要以“突出重點、創(chuàng)新機制、凝聚人才、促進發(fā)展”為指導(dǎo)方針，制定本院所的2008—2010年改革與發(fā)展規(guī)劃，并以規(guī)劃制定為重要抓手，立足自身優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)自身公益定位，最大限度地發(fā)揮資源凝聚作用，挖掘現(xiàn)有和潛在研究能力，進一步提升公益院所公益科研能力和公共服務(wù)水平，以滿足北京市對公益科研工作的需求，為解決北京創(chuàng)新型城市、和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)過程中亟待解決的公益科研問題，特別是民生問題，做出實實在在的貢獻。

建設(shè)新型科研體系

北京奧運會成功舉辦后，北京市委、市政府提出要把認真總結(jié)奧運的成功經(jīng)驗，堅持北京奧運三大理念，建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體要求，把科技創(chuàng)新作為推動首都創(chuàng)新型城市建設(shè)和首都科學(xué)發(fā)展的重要動力。在這一方向的指引下，北京市屬公益院所的改革開始推向一個以建設(shè)北京地區(qū)新型科研體系為宗旨的新階段。

為了保證新型科研體系的順利建立，北京市科委制定出臺了《深化科研院所改革，建設(shè)創(chuàng)新型科研體系的工作方案》，明確提出要通過政府政策調(diào)控和市場機制促進北京地區(qū)科技資源的優(yōu)化組合，提高科研效率，更好地發(fā)揮科技工作對北京經(jīng)濟社會發(fā)展的“支撐、滲透、引領(lǐng)和提升”作用，通過政府的長期穩(wěn)定支持，促進科研院所更好、更快、可持續(xù)地發(fā)展。《方案》強調(diào)要突出抓住兩個重點：一是科研方向和目標(biāo)要緊緊圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求和科技中長期規(guī)劃的指向；二是在科研的組織上要采取開放的運作機制，即以科研機構(gòu)為依托，以機制創(chuàng)新為動力，以科研任務(wù)為紐帶，充分匯聚國內(nèi)外相關(guān)科技資源，形成社會化的科研平臺，引導(dǎo)科研機構(gòu)成為科研任務(wù)的組織者、參與者和科研平臺的搭建者，建設(shè)官產(chǎn)學(xué)研互動、開放、共享、可持續(xù)發(fā)展的新型科研體系。

同時，鼓勵公益院所進行科研管理模式創(chuàng)新試點，從首都城市建設(shè)管理和運行的重大需求出發(fā)，把積累的“點”上經(jīng)驗全面放大滲透到首都各項事業(yè)，以市屬科研院所為平臺，集成各類優(yōu)勢資源，服務(wù)首都發(fā)展。

目前，“深化科研院所改革、建設(shè)新型科研體系”已列入北京市科委重點任務(wù)之一，將安排一批科研有實力、改革有動力、管理有能力的院所牽頭組織具有一定規(guī)模的科研項目，從而將更多的“國家隊”和國際科技資源匯聚到首都科技創(chuàng)新的舞臺上。

隨著公益院所改革與發(fā)展工作的不斷深入，北京市屬公益院所正在成長為一支不容忽視的科技力量。據(jù)最新統(tǒng)計顯示：市屬公益科研院所科技經(jīng)費籌集額超過12億元，年增長率達22.7％，院所科研條件得到明顯改善，科研儀器設(shè)備價值增至8.9億元。此外，產(chǎn)出的專利成果的年增長率也高達33.4％。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，住有所居。作為建設(shè)和諧社會的有生力量，社會公益型科研機構(gòu)是政府向公眾提供科技類公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要渠道，它通過開展公益類科技研究推動相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，不僅能夠圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，帶動行業(yè)及企業(yè)的自主創(chuàng)新，而且能夠?qū)崿F(xiàn)公益研究成果的社會共享，更好地滿足人民群眾日益高漲的物質(zhì)文化需求。