新農村建設中農業科技創新面臨的問題與對策

提要：加快推進農業科技創新是建設新農村、實現農業農村經濟可持續發展的必由之路。該文分析了當前我國農業科技創新面臨的問題，提出了推進農業科技創新的思路：一是要大力強化農業科技自主創新。二是要大力增加對農業科技創新的投入，三是要大力加強農業科技創新人才隊伍建設，提高農民的科技素質和科技應用能力；四是要大力推進科技創新成果的轉化應用；五是要大力穩定壯大農業科技創新推廣隊伍；，六是要大力實施農業科技創新體制改革，七是要大力開展農業科技創新的國際合作、交流與科技創新的基礎設施建設。

我國改革開放的征途已經走過了30年，各方面都取得了舉世矚目的成就。農村改革同樣如此，也令人欣慰。呈現出城鄉協調發展的新格局，農村基礎設施和公共服務加強，農村生產生活條件明顯改善：從道路到橋梁，從老人院到學校，從街道綠化到田間水渠，從清潔能源到人居環境治理，從義務教育的普及與鞏固到職業教育的著力發展，從醫療衛生服務的加強到社會保障的基本建立，還有在中國沿襲了2000多年的農業稅取消，農民種田不但不上繳農業稅，而且還有補貼等等。這些，無一不見證了農村日新月異的變化。從2004年到2008年，中央連續出臺五個一號文件：增強農民收入，提高農業綜合生產能力，建設新農村，發展現代農業，加強農業基礎建設等一系列惠農強農政策。特別是2008年中央一號文件明確指出，加強農業科技和服務體系建設是加快發展現代農業的客觀需要，必須推動農業科技創新取得新的突破。加快推進農業科技創新是建設新農村、實現農業農村經濟可持續發展的必由之路，是提升農業科技含量、促進農業成果轉化、提高農業國際競爭力的關鍵舉措。我們在充分肯定成績的同時，不妨冷靜思考一下我國農業科技創新水平與發達國家相比存在的差距，正確地認識自己的差距是為了以此作為新的起跑點和加油站，趕超世界先進水平。本文擬就當前農業科技創新問題作一點探討，以期拋磚引玉。

當前農業科技創新面臨的問題

近年來，我國高度重視農業科技事業的發展，出臺了一系列的政策措施，使我國農業科技創新取得了新的進展，成果轉化應用水平不斷提高，科技創新對農業增長的貢獻率穩步提高。隨著良種推廣補貼、測土配方施肥等政策措施和重大項目的實施，一大批農業實用技術廣泛運用到生產實踐中，有力地促進了糧食生產和農民收入連續穩定增長，推動了農業農村經濟持續健康發展。同時也要看到，我國農業科技創新水平與發達國家相比，還存在較大差距，其主要表現在：

農業科技創新綜合實力薄弱，整合能力差。主要表現為農業科技創新成果的供給不能很好地適應現實生產的需要，解決實際問題能力不強，難以轉化為生產力，目前我國農業科技創新成果轉化率不足40％，科技成果的應用性較差也造成了轉化難度的提高。長期以來，我國農業科技研究偏重于農業學科自身的需要，注重于農業基礎研究，對應用研究和開發研究沒有足夠的重視，過多的人力、物力、財力用于基礎研究上，有限的科技投入不能發揮最大的社會效益，造成農業科技供給與需求的結構性矛盾。特別是長期以來我國著力于解決溫飽問題，農業科學研究領域集中在產中研究，產前尤其是產后研究十分薄弱，農副產品的貯藏、保鮮、運輸、加工技術十分缺乏，使農產品數量優勢不能很好地轉變為經濟優勢。

農業科技創新研發計劃和協作精神缺乏。農業屬于弱勢群體，農業科技創新開發計劃在政府整體規劃中的地位比較低，重視程度不高，投資相對較少。農業科技創新開發的組織和機構有的有名無實，對特色農業科技創新開發的扶持不夠，區域之間也缺乏協作配合，分工不明確，跨部門、跨專業合作項目少，科技資源配置浪費較大，總體運行效率不高。投入不足制約了農業科技創新成果推廣網絡建設和科技示范園區建設。從而使部分科技創新示范園區沒有可持續發展的后勁，失去了自我發展，自我壯大的機遇。世界許多國家現在已經把對農業的科技投入列為“公益性”投入，我們仍然把對農業的科技投入作為經濟投人來對待。近年來，財政對農業科研的公共投資強度一直處在占農業GDP的0.25％左右，與目前國際平均水平1％相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發達國家的水平，也低于大部分發展中國家的水平。

農業科學創新的受體存在素質低、觀念落后的問題。我國4億多農村勞動力中，文盲、半文盲占50％以上，特別是近年文化程度較高的農村勞動力轉移到了第二，第三產業或外出打工，實際上從事農業生產的勞動者素質更低。農民的文化素質低決定了科學應用水平低，難以很好地掌握和運用現代科學技術。有相當一部分農民沿用傳統辦法種田，對新的優良種苗、栽培技術和農藥、肥料的性能弄不懂，即使將新型的技術送到戶，也往往不能靈活運用，達不到預期的目的。

農業科技創新推廣環節存在力量薄弱、隊伍不穩的問題。如湖南省農業推廣技術部門僅有專業技術干部3.5萬人。全省有333.3萬公頃耕地、46.7萬公頃茶果桑、133.3萬公頃水面、飼養7000萬頭生豬，如此量大面廣的農技服務工作靠這支隊伍顯然是不夠的。美國從事農業技術和經營服務的人數是農民人數的幾倍。特別是近年來，隨著我國市場經濟體制的推進，一些地方的決策者不懂在市場經濟體制條件下，農技推廣事業必須由各級政府來支持和保障的道理，為甩掉財政包袱，逐年扣減事業經費，限期“離娘”、“斷奶”。還有一些眼光短淺的決策者，把所屬農技推廣機構當作自己的創收單位，不僅不給事業費，還規定上交任務，致使農技推廣機構業務轉向，技術骨干改行，造成農技推廣服務工作嚴重滑坡。湖南1990年以來，光種植業方面的農技推廣隊伍十八年就減少了2000多人。

農業科技創新的體制和政策方面還存在許多矛盾。我國目前體制和政策上都有許多不配套的地方。主要反映在：科技創新體制改革與整個人事制度改革的矛盾。科技創新體制改革要求實行優化組合，優化出的人員無處安排，使科研單位的技術骨干越來越少，勤雜人員越來越多。科技推廣與資金、物資供應脫節的矛盾。許多農業科技創新成果的推廣需要實物為載體，但目前技術、資金、物資為“三張皮”。行政推廣慣性與基層經濟組織渙散的矛盾。目前仍主要依靠行政手段推廣農業科學技術，而基層特別是村一級組織渙散，不能承擔起推廣農業科技的職能，新的多樣化的農業科技創新推廣體系又沒有形成。小規模經營與采用現代化技術的矛盾。特別是一些機械技術、工程技術、組織配套技術的推廣和采用受到限制。農業科技創新市場發育不完善。由于農業科技創新成果具有研究周期長、不易保密、地域性強等特點，難以實現科技創新成果商品化。

推進農業科技創新的思路

筆者認為，加快推進我國農業科技創新步伐，當務之急就是要緊緊圍繞現代農業發展的目標和要求，瞄準世界農業科技發展前沿，大力開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，進一步明確人才是科技創新的本源，科技推廣是科技創新的核心，推廣能力是科技創新的基礎，產業開發是科技創新的動力，市場開發是科技創新的生命，輻射帶動是科技創新的目的，科技政策是科技創新的持續這一理念，選準創新重點、做好創新規劃、明確創新思路、夯實創新基礎。力爭在農業重大領域、前沿技術研發和應用上取得重要突破，以推動農業科技創新體系建設健康發展。

大力強化農業科技自主創新。要按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的要求，進一步加強農業基礎研究、前沿技術研究和共性技術研究，加快推進國家農業科技創新體系建設，努力使我國農業科技整體實力盡快進入世界前列，為發展現代農業，推進社會主義新農村建設奠定堅實基礎。一是要把節約資源、保護生態環境作為研發的立足點。在技術方面，研發人員進行控釋肥制作和機理研究，保證技術的先進性，提高肥料利用率，使肥料產品成為高技術載體。在成本方面，把解決控釋肥價格高、推廣難，作為著力攻克的技術瓶頸，盡可能降低肥料生產制作成本，努力使之符合我國農業生產的實際需求，二是要加強農業科技原始性創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。必須抓住那些對我國農業與農村經濟發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大科技課題，抓緊攻關，自主創新。促進農業科技研發和推廣應用，要高度重視科研單位、專家和合作企業、示范基地以及省、市、縣之間協同配合，充分發揮合作企業的生產技術優勢和學校的人才及科技創新優勢，加快農業新技術、新產品的開發和轉化，三是要以試驗、示范為基礎，不斷反饋與改進，促進技術不斷創新和產品質量不斷提高；四是要高標準、高起點，瞄準國際前沿，形成創新性成果，服務于生產。要始終把握系統深入、自主創新、集成創新、綜合應用的原則，充分利用國家和省重點實驗室、省級工程技術研究中心的有利條件，強強聯合，優勢集成，努力提高研究創新水平和成果的先進性和實用性。

大力增加對農業科技創新的投入。依靠科技創新發展農業，無疑是一條投入少、效益高的路子，但這決不意味著不需要投入。現在，先進農業科技技術的發展已進入黃金時期，必須以相應的設施條件和先進的科研推廣手段作保證，這就更需要足夠的投入。農業科研公益性的特點，決定了國家是農業科研的投資主體。要大幅度提高對農業科技創新的投入，撥出專項經費建立農業科技發展基金，專門用于農業科學研究和技術推廣工作。黨中央、國務院在有關文件和法規中，對增加農業科技投入已有了明確的要求，現在的問題是要逐項逐條抓落實。同時，要走多條投資渠道、多種投資形式的路子，逐步建立起國家、集體、企業、個體和單位自籌相結合的多元投資結構，還要努力爭取利用外資，千方百計提高科技創新投入的總體水平。各級除了要增加農業事業經費外，還要增加農業科技教育的基本建設投資、體系建設經費、大型活動的專項經費及各種基地建設的配套資金。各項農業技術改進費必須按規定繼續提取，由農業部門掌握，并征得有關方面意見，作出具體安排，專款專用，真正用于技術改進。各種基地建設資金、開發資金、扶貧資金、以工代賑資金、以工補農資金和農業發展基金等，都要劃出一定的比例用于農業科技推廣，為農業的持續發展積蓄后勁。對大型農業科技開發項目，要安排一定的專項貸款、貼息貸款、周轉金以及部分無償啟動資金。各地還要安排一定的啟動資金和外匯額度，用于優質良種、先進技術、先進設備的引進。

大力加強農業科技創新人才隊伍建設，提高農民的科技素質和科技應用能力。大力推進農業科技進步，人才是關鍵。要努力營造良好的新環境，建立有效的激勵機制，調動廣大農業科研人員的積極性、創造性。要下大力氣培養和造就一批世界一流的農業科學家和科技創新領軍人才，建設一支結構合理、業務素質高、愛崗敬業的農業科技創新隊伍。同時，農民是建設社會主義新農村的主體，也是農業科技創新的受體，農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村，就必須培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。要廣泛開展農民科技培訓，加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業培訓工作力度，大力實施新型農民科技培訓工程，大力提高農民素質，積極開展實用技術培訓，組織好科技咨詢、技術培訓、科技直通車、農業科技110、農民科技書屋等活動，幫助農民提高科學文化素質，直接把科技送到農民手里，整村推進農業科技進村入戶。要健全農民培訓體系，充分發揮政府的主導作用，切實加大投入力度，整合農業科研教學單位等各類教育培訓機構的力量，鼓勵企業、農村合作經濟組織、中介機構等社會力量積極參與，形成一批布局合理、設施良好、教學水平高、受農民歡迎的農民科技培訓基地。

大力推進科技創新成果的轉化應用。一是要大力推進農科教結合、產學研協作，充分發揮農業科研院所、大專院校在農業技術推廣中的積極作用，開展各種類型的農業科技成果展示和技術示范活動，鼓勵農業科技人員深入生產一線，針對農業生產需要和農民需求開展技術研發與科技服務，構建課題來源于實踐、成果應用于生產的有效機制，二是要適應新形勢、新任務的要求，使更多的農業科技創新成果轉化為現實生產力。要建設充滿活力的多元化的農技創新成果推廣機制，形成一支業務素質較高、數量穩定的基層農技推廣隊伍。要加強產學研密切結合，推進農業科技創新活動。三是要加快完善農業技術推廣服務模式，以科技入戶工程為平臺，整合各方面科技力量和科技資源，形成共同推進農業科技成果轉化和應用的合力。要多形式、多渠道、多途徑開展農業科技培訓，提高農民對先進適用技術的接受能力和應用水平。

大力穩定壯大農業科技創新推廣隊伍。各級人民政府和有關部門要全面落實《農業技術推廣法》的有關規定，采取有效措施，保持農業技術推廣機構和專業技術人員的穩定，改革中要防止農業第一線科技人員的流失。技術推廣機構的經費，應當由國家財政負擔，不能隨意搞“脫鉤”、“斷奶”。經費數額不但不能減少，而且應當隨著財政收入的增長不斷增加。鄉(鎮)農業技術推廣機構是國家農業技術推廣機構的組成部分，是國家基層事業單位，對其管理，應堅持條塊結合，以條條為主的管理體制。現階段，農業科技推廣體系建設的基本要求和目標是：盡快建立和健全農業技術推廣機構與農業科研教學單位以及群眾性科技組織、農民技術人員相結合的推廣體系。形成多層次、多形式、多成分的網絡，具有產前、產中、產后綜合服務功能，建立國家保障與自我積累相結合的發展運行機制，為農業和農村經濟的全面發展提供優質、高效的社會化服務。同時，要建立激勵機制，設立獎勵基金，對在農業科研、教學、推廣工作中作出貢獻的科技人員給予重獎。

大力實施農業科技創新體制改革。在農產品由短缺到結構性過剩、農業生產從數量型到數量質量型、從面對國內市場到國內國際兩個市場的轉型時期，應及時調整和改革農業科技創新體制和運行機制。深化科技創新體制改革，需要逐步完善農業科技自主創新機制，建立首席科學家負責制、建設跨區域、跨學科、跨專業的創新團隊，積極探索以任務分工為基礎，權益合理分配和資源信息共享為核心，項目為紐帶的協作攻關機制；要建立人員能進能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機制；重在社會評價和業內認可的人才評價機制；體現崗位績效，促進人才資源合理流動以及適應分級分類管理的收入分配機制，鼓勵科技人員大膽創新、創業和深入農村第一線的激勵機制。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。

大力開展農業科技創新的國際合作、交流與科技創新的基礎設施建設。一是要堅持“引進來”與“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域和更高層次上推進農業科技國際合作與交流，積極開展合作研究、聯合開發和合作經營，以及創辦高新技術產業等形式的國際合作，取長補短。積極參與世界農業科技創新的進程，分享世界農業科技進步的成果；緊密圍繞我國建設現代農業的重大科技需求，深刻把握國際農業科技發展的脈絡和走勢，全面了解世界農業科技的前沿和熱點，積極引進、消化和吸收國際先進技術、科學方法與管理經驗，加速我國的農業科技創新步伐。二是要加強科技創新的基礎設施建設。圍繞建立農業創新體系，加快農業生物重要種質資源發掘與重要遺傳性狀改良；t加強農業病蟲害發生規律及可持續控制研究；強化農業環境資源高效利用與生態安全研究；加強復合農業生態系統研究等。