創(chuàng)新改革發(fā)展思路 推進云南供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”

云南省供銷社在全國總社的領導和關心支持下，在省委省政府的正確領導下，緊緊抓住省委省政府《關于深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》(云發(fā)正2008)14號文)出臺的契機，堅持在改革中創(chuàng)新，在實踐中探索，在服務中發(fā)展，經歷了從體制改革求生存到服務“三農”謀發(fā)展的轉變，走出了一條扭虧為盈，由衰到興的路子，探索出了一條以發(fā)展“兩社一會”，實施“四進村、五個有”、推進“鄉(xiāng)村流通工程”建設為特點的云南供銷社發(fā)展模式，為社會主義新農村建設作出了積極貢獻。

一、在深化改革中推進“五個創(chuàng)新”

全系統(tǒng)現(xiàn)有16個州(市)供銷社、127個縣級供銷社812個基層社，縣以上社屬企業(yè)560戶，職工2.6萬人，從業(yè)人員9.9萬余人，離退休人員3.13萬人。縣以上供銷社機關定編人數2077人，1772人工資納入了財政預算。全系統(tǒng)共有資產總額81.06億元。省供銷社機關編制49人，內設8個處室，共有8個直屬單位(6個公司、1個科研所、1所學校)，職工676人，離退休人員1448人。全系統(tǒng)著力推進了“五個創(chuàng)新”：

一是創(chuàng)新機制增活力。從2003年以來，全系統(tǒng)進行了以“三減、三轉”(減人、減債、減包袱。職工轉身份、企業(yè)轉機制，聯(lián)社轉職能)為主要內容的改革，使全行業(yè)摘掉了連續(xù)11年虧損的帽子，甩掉了人員臃腫、債務沉重的包袱，緩解了歷史遺留的重重矛盾，走出了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的新步伐。截止2008年底，全系統(tǒng)所屬社有企業(yè)和基層社實現(xiàn)了不同形式的改革改制，社有企業(yè)改革改制面達95％以上。先后妥善安置分流職工4萬多人、置換職工身份3萬多人、安頓離退休干部職T 3萬多人，核銷呆壞帳5.56億元、剝離不良貸款5.83億元、處理積壓商品4.64億元，不斷激發(fā)了系統(tǒng)的活力。

二是創(chuàng)新思路謀發(fā)展。針對新時期“三農”工作的特點，結合供銷社行業(yè)的實際，在搞活流通中選擇突破口，在助農增收中尋找切入點，以打基礎，抓基層為重點大力發(fā)展“兩社一會”(專業(yè)合作社、綜合服務社、行業(yè)協(xié)會)t以結合新農村建設實施“四進村、五個有”(便民超市進村、市場知識培訓進村、信息服務進村、行業(yè)管理服務進村，有一個專業(yè)合作社、一個綜合服務社、一個行業(yè)協(xié)會、一個集貿市場和培養(yǎng)一批農民經紀人)。并選擇20個縣進行試點和推廣，針對我省農村流通發(fā)展滯后、農民買難賣難問題突出的實際，提出了實施“鄉(xiāng)村流通工程”、推進供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”的新目標。思路的創(chuàng)新推動了行業(yè)的快速發(fā)展，形成了具有西部特色、供銷社特征和時代特點的“云南發(fā)展模式”，得到全國總社的高度評價和各級黨委、政府的肯定。

三是創(chuàng)新模式增實力。供銷合作社在改革創(chuàng)新的過程中，逐步實現(xiàn)了由單一經營向綜合經營轉變，商品流通向生產加工流通一體化轉變、傳統(tǒng)經營向現(xiàn)代流通轉變、封閉經營向開放辦社轉變、單部門工作向多部門聯(lián)合轉變，自身實力、發(fā)展活力和市場競爭能力不斷增強。全系統(tǒng)經營總額、實現(xiàn)利潤、上繳稅費年增長均在兩位數以上，實現(xiàn)了經濟總量到經濟效益、發(fā)展速度到發(fā)展質量的同步快速提高。2008年實現(xiàn)經營總額237億元，較上年同期增長21.7％，創(chuàng)歷史新高；化肥銷售656.26萬標噸，較上年同期增長1％，創(chuàng)歷史新高；推銷農產品82.8億元，較上年同期增長21.1％，創(chuàng)歷史新高；匯總盈利1.91億元，較上年同期翻了1.5番，為近20年來的最好水平，達到了“強供銷社基礎、樹供銷社形象、助農民增收、為政府分憂”的多方共贏效果。

四是創(chuàng)新理念抓人才。2005年以來，先后組織26名州、市級供銷合作社主任和121名縣級供銷合作社主任參加了全國供銷總社統(tǒng)一組織的培訓。不斷加大各級領導班子的調配力度，充實了一批能干事、會干事、干好事的優(yōu)秀干部，為改變行業(yè)面貌發(fā)揮了重要作用。并組織全行業(yè)干部職工到省內外學習考察1200多人次，開闊了視野，增長了見識，學到了好的經驗和方法，進一步明確了發(fā)展思路和方向。并先后培訓鄉(xiāng)村干部、農民經紀人及行業(yè)職工25萬人次，其中與全國總社合作培訓各級供銷社主任172人次，與省人事廳合作培訓鄉(xiāng)村干部3.02萬人次、與省婦聯(lián)合作培訓女經紀人3149人次、與部隊合作培訓軍地兩用人才227人次，提高了供銷行業(yè)人員和農產品經紀人素質，加強了農村流通骨干力量，為“鄉(xiāng)村流通工程”建設提供了人才支撐。

五是創(chuàng)新方法抓落實。堅持“三頭”工作方法，即主動爭取各級領導支持，緊緊依靠上頭。加強溝通與協(xié)調，密切聯(lián)系外頭；積極為基層排憂解難，熱情服務下頭。不斷加大向全國供銷總社和省委省政府的工作匯報力度，各級領導對供銷社工作的指示和批示，極大地鼓舞了廣大干部職工的士氣，增強了發(fā)展的信心。并通過走訪、座談、研討和慰問等形式，主動加強與省直各部門及州市縣領導的溝通和協(xié)調，做到在工作上相統(tǒng)一，在解決重點問題上得到關心支持。不斷加強對基層供銷社指導和服務，統(tǒng)一思想認識，解決實踐中出現(xiàn)的各種新問題，形成了上下一心、目標明確、行動統(tǒng)一、狠抓落實的良好工作格局。

二、在“二次創(chuàng)業(yè)”中突出“五個特點”

(一)各級黨委政府高度重視，強力推進供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”。云南省委，省政府始終高度重視和關心支持供銷社改革發(fā)展工作，先后采取了七個步驟推進供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”：一是由省委農辦、省政府研究室和省供銷社共同組織到7個省、市考察調研，學習外省經驗，為出臺一個扎實管用的文件做了大量前期工作。二是2008年4月省委、省政府召開了全省供銷合作社改革發(fā)展工作會議，省委書記、省長作了重要批示，省委李副書記、省政府孔副省長出席會議并作了重要講話，對深化改革、推進供銷社。二次創(chuàng)業(yè)”作了全面動員部署。三是2008年5月省委常委會專題研究了供銷社改革發(fā)展工作，對新時期供銷社在“三農”中的地位和作用進行了重新估價和認識，明確了新的改革發(fā)展方向，確定了“二次創(chuàng)業(yè)”的新舉措。四是2008年7月省委省政府出臺了《關于深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》(云發(fā)正2008)14號文)，得到了國務院副總理回良玉的重視和肯定，總社主任李成玉認為“這是迄今為止，我所看到的地方黨委、政府對供銷社工作出臺的最好的文件。”并將文件印發(fā)全國各省參考，在全國引起較好反響。五是2008年8月省委李副書記親自到省供銷社調研，抓協(xié)調、抓督促，并作出重要指示。六是2008年9月省委辦、省政府辦派出三個督查組對貫徹落實1 4號文件情況進行了督查，各地相繼出臺了具體的實施意見。七是2009年3月省委省政府召開了全省供銷社改革發(fā)展座談會，要求不斷提高決策執(zhí)行力和工作落實力，確保推進供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”的各項決策部署落實到位，全面提升供銷社為農服務的能力和水平。

各級黨委政府切實加強領導，落實措施支持供銷社改革發(fā)展。一是強化領導，各州(市)黨委、政府成立了領導小組，確定了聯(lián)席會議制度，把“鄉(xiāng)村流通工程”建設列入議事日程，專題聽匯報、交任務、解難題。并對一些州、市、縣級供銷社領導班子進行了調整充實，加強了“鄉(xiāng)村流通工程”的組織領導。二是落實政策，除省級財政資金每年3000萬元的扶持外，各地紛紛出臺了具體的扶持政策，如昆明市明確按省補助金額給予1：1配套，曲靖市決定開展標準綜合服務社建設，每個補助資金15—20萬元，紅河州明確每年補助600萬元；普洱市、玉溪市每年補助300萬元，版納、德宏州每年分別補助100萬元；最困難的迪慶州拿出60萬元配套補助；大理州鶴慶縣每年補助100萬元，投入“鄉(xiāng)村流通工程”建設。馬龍縣每年還拿出300萬元扶持供銷社發(fā)展食用菌產業(yè)。三是創(chuàng)新體制，楚雄州將縣(市)商務局并入供銷社，實行兩塊牌子，一套班子，統(tǒng)一指導、推進鄉(xiāng)村流通建設一昭通市供銷社增加了人員編制，設立鄉(xiāng)村流通科；保山市、大理州、臨滄市供銷社加掛了“農村合作經濟組織管理辦公室”的牌子，授權供銷社對全州(市)農村合作經濟組織進行統(tǒng)一管理和組織發(fā)展，文山州在州、縣供銷社加掛“鹽務管理局”牌子負責食鹽銷售的統(tǒng)一管理，強化了供銷社為農服務的職能和任務。

(二)各部門積極支持，合力推進供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”。省級各部門從支持供銷社就是支持“三農”、關心供銷社就是關心農民出發(fā)，不斷加大對供銷社工作的支持力度。省財政廳與省供銷社聯(lián)合下發(fā)了《關于做好2008年云南省省級農村現(xiàn)代流通網絡體系建設專項資金項目申報工作的通知》，省委宣傳部與省供銷社聯(lián)合下發(fā)了《關于加強對供銷合作社深化改革實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”宣傳工作的通知》，省財政廳、省政府法制辦與省供銷社聯(lián)合起草了《云南省省級農村現(xiàn)代流通網絡體系建設專項資金管理規(guī)定》，省國土資源廳與省供銷社聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹落實中共云南省委云南省人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見的通知》，省民委與省供銷社聯(lián)合下發(fā)了《關于聯(lián)合舉辦培訓少數民族農產品經紀人培訓班的通知》，省地方稅務局14號文件中對涉及地方稅務的有關問題作出明確答復等。省政府金融辦正協(xié)調有關金融部門研究制定支持“鄉(xiāng)村流通工程”建設的辦法，省農村信用社與省供銷社簽訂了合作協(xié)議，加強對“鄉(xiāng)村流通工程”建設資金的信貸扶持，為供銷社的改革發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。(三)上下統(tǒng)一，增強信心，明確目標，全力推進供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”。一是抓目標，2009年全面啟動“鄉(xiāng)村流通工程”，實施“四百、四三”計劃：支持100個以上縣級配送中心項目建設，扶持100個鄉(xiāng)村集貿市場建設、扶持100戶龍頭企業(yè)、引進100個合作項目；發(fā)展“兩社一會”3000個，抓好30個省級“鄉(xiāng)村流通工程”試點示范縣、力爭完成300億元的經營總額、經紀人培訓3萬人(發(fā)證1萬人)。二是抓措施，要求做到縣縣“五個有”：每個縣要以縣委政府名義召開一次供銷社工作會議、出臺一個貫徹省委14號文件的具體實施意見、制定一個“鄉(xiāng)村流通工程”發(fā)展、確定—個“鄉(xiāng)村流通工程”項目試點、建立健全一套“鄉(xiāng)村流通工程”工作機制。三是抓認識，及時召開會議，統(tǒng)一思想，做到早布置、早安排。通過層層簽訂責任合同，分解目標任務，完善考核機制，推進“鄉(xiāng)村流通工程”建設。四是抓調研，省供銷社對昆明、玉溪、紅河等相關州市供銷社情況開展集體調研，與當地黨委、政府及供銷社共同研究貫徹落實的措施和辦法。五是抓督促，省社黨組成員進行明確分工，分片深入到16個州(市)和部分縣(市、區(qū))進行調研和督促工作。六是抓培訓，先后舉辦了兩期縣級供銷社主任學習貫徹14號文件培訓班，提高思想認識，明確工作方法。七是抓學習，分別組織到省外學習考察及省內州市之間相互交流學習，取長補短，促進工作。八是抓協(xié)調，主動與省直20多個部門協(xié)調匯報，先后召開了5個座談會，反復協(xié)商解決有關問題。特別是同省人事廳多次協(xié)調后，對爭議較大的縣聯(lián)社機關人員參公問題形成了統(tǒng)一意見。九是抓項目，同省財政廳反復篩選確定了2008年“鄉(xiāng)村流通工程”建設啟動資金的扶持項目82個，拉動社會投資8億多元。并爭取了全國總社“新網工程”補助經費1200多萬元，啟動了，32個項目。十是抓規(guī)劃，與云南財經大學共同編制全省“鄉(xiāng)村流通工程”建設規(guī)劃，現(xiàn)正修改完善。十一是抓合作，及時向全國供銷總社匯報工作，爭取“新網工程”項目支持。全國總社擬與云南省人民政府簽訂合作協(xié)議，共同推進“鄉(xiāng)村流通工程”建設和云南特色產業(yè)發(fā)展。十二是抓宣傳，2008年在《中華合作時報》、《云南日報》和云南電視臺、云南人民廣播電臺等新聞媒體登播宣傳稿件174條次，提升了供銷杜為農服務形象。

(四)主動融入全省工作大局，綜合謀劃，大力推進供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”。供銷社工作是黨委政府的重要助手和抓手，是“三農”工作中不可替代的力量。近年來，云南省供銷社系統(tǒng)不斷增強使命感和責任感，緊緊圍繞“三農”工作的大局來謀劃供銷工作，把支持農業(yè)、關心農民、助農增收作為自己義不容辭的責任，以提高農民組織化和市場化程度發(fā)展“兩社一會”，以新農村建設推進“四進村、五個有”，以搞活流通、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展實施“鄉(xiāng)村流通工程”，取得了政府樹形象、農民得實惠，供銷社得發(fā)展的顯著成效。當前，以春耕生產大局做好農資供應，滿足農業(yè)生產需要，發(fā)揮主渠道作用，以保增長、保民生、保穩(wěn)定，積極應對金融危機，做好“家電下鄉(xiāng)”工作，擴大消費，增進就業(yè)；以切實拓寬渠道，搞活農產品流通，幫助農民增加收入，以開展農產品經紀人培訓，提高農民隊伍素質， 以一開展扶貧工作實實在在解決職工群眾的困難問題。

(五)樹立典型，創(chuàng)造亮點，著力推進供銷杜“二次創(chuàng)業(yè)”。及時總結各地供銷社的好經驗、好做法、好典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，穩(wěn)步發(fā)展。宣威市供銷社引進合作資金3000多萬元，盤活資產3000多萬元，貸款3000多萬元，四大項目全面啟動，工作有力度、有亮點、有成效。紅河州委、州政府向省政府請求，將紅河州作為“鄉(xiāng)村流通工程”試點州，全面規(guī)劃，重點扶持，全面推進。昆明市委、市政府把再生資源市場建設的任務交給供銷社，總體規(guī)劃，全面啟動，限時完成。曲靖市委、市政府提出打造“鄉(xiāng)村標準綜合服務社”的建設目標，全面規(guī)劃，全力推動。大理市供銷社率先成立農合會，發(fā)展專業(yè)合作社97個，帶動農戶3.6萬戶。幫助農民實現(xiàn)收入3.2億元。特別是紅河州建水縣東壩鄉(xiāng)蔬菜協(xié)會的農民代表帶著自產的蔬菜、水果到省供銷社表示慰問，表達他們對供銷社服務農民、助農增收的感激之情。

三、在為農服務中取得“五個成效”

一是明確了供銷社改革發(fā)展方向。思路決定出路，方向決定目標。省委14號文件明確規(guī)定供銷社的主要職責是：負責縣以下農村流通體系的組織、規(guī)劃、協(xié)調、服務和建設工作；圍繞搞活農村流通發(fā)展合作經濟組織，管理社有資產，行使本級社有資產出資人代表職能。供銷社的發(fā)展目標是：通過實施“鄉(xiāng)村流通工程”，加快建立適應農業(yè)農村發(fā)展要求的農村流通體系。到2012年，改擴建或新建6—8個農資和日用消費品區(qū)域配送中心、100個以上農資和日用消費品縣級配送中心，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改擴建1—2個農貿市場，農村流通網絡終端發(fā)展到20000個；力爭90％的農資商品連鎖配送，70％的農村日用消費品連鎖經營，60％的零售終端開展再生資源回收業(yè)務，50％進入市場的農副產品由鄉(xiāng)村流通網絡營銷。供銷合作社系統(tǒng)完成經營總額超過300億元，利潤總額超過3億元。二是確立了供銷社在“三農”中的地位作用。省委14號文件明確提出，供銷社要通過體制機制創(chuàng)新，大力實施“鄉(xiāng)村流通工程”，推進“二次創(chuàng)業(yè)”，真正成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量。近年來，全系統(tǒng)按照科學發(fā)展觀的要求，銳意改革謀劃發(fā)展，大膽創(chuàng)新激發(fā)活力，積極探索服務“三農”，實現(xiàn)了“五個80％”，即農村合作經濟組織發(fā)展占全省總量的80％，社有企業(yè)改制面超過80％，村級綜合服務社覆蓋面達80％，農資銷售占市場份額的80％，承擔“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程達80％。從2004年起，全行業(yè)徹底扭轉了連續(xù)11年的虧損局面，使一度低迷滯后、被人淡忘了的供銷社重新站立起來，煥發(fā)出新的生機與活力，農民高興地說“供銷社又回來了”。在全國供銷總社綜合績效考核中連續(xù)五年獲獎，其中2007年、2008年獲得特等獎，使—個曾經處于倒數第二的省級供銷社跨入全國先進行列。

三是發(fā)揮了在農村臺經濟組織中的帶動作用。“兩社一會”是供銷社參與新農村建設的新載體，也是供銷社工作的重點和亮點，得到廣大農民群眾的認同和各級黨委政府的肯定。5年來，全系統(tǒng)共發(fā)展“兩社一會”17317個，其中綜合服務社14445個(覆蓋了全省90％以上行政村)、專業(yè)合作社23t3個、協(xié)會559個，在數量上居全國之首，形成了云南發(fā)展模式，不僅豐富了中國特色合作制理論，創(chuàng)新了合作社理念，而且探索了供銷社發(fā)展的新路子，成為云南農村合作經濟發(fā)展的重要力量，實現(xiàn)了“對農村經濟發(fā)展的帶動、農民增收致富的推動和農民群眾的感動”。如曲靖麒麟區(qū)供銷社3年內以“六統(tǒng)一”(價格、貨架、標識、著裝、服務、配送)發(fā)展綜合服務社247個，覆蓋所有行政村，新增就業(yè)680人，經營額和職工收入均增長4倍以上。總人口僅有3萬多人的怒江州貢山縣，除獨龍江鄉(xiāng)外綜合服務社覆蓋每個村，經營額達1500萬元，增長了近5倍。使供銷社這塊牌子在邊遠貧困山區(qū)重新樹立起來。

四是推進了農村現(xiàn)代流通服務體系建設。針對過去一段時期以來，我省供銷社農村網點“線斷、網破、人散”的實際，緊緊抓住助農增收的重點，把握流通服務的特點，先后打造配送中心147家，發(fā)展農村流通龍頭企業(yè)145家，農村超市4563個、農資放心店3578個，興建鄉(xiāng)村農貿市場226個、綜合服務社1.44萬個，建設各類再生資源回收網點228個，比2002年新增農村經營網點10倍以上，新增從業(yè)人員7.27萬人。同時根據農民生產生活需要，突出綜合服務這個重點，廣泛開展文化娛樂、信息咨詢、醫(yī)藥衛(wèi)生、餐飲住宿、理發(fā)洗澡、農機具租賃、紅白喜事辦理、幼兒教育等多方面服務，受到農民群眾的普遍歡迎。如景谷縣供銷杜積極參與農村客運汽車站建設，共建設農村客運汽車站13個，規(guī)范了農村汽車客運市場，方便農村群眾出行。彌勒縣供銷社創(chuàng)辦的振臺典當公司積極開展典當金融業(yè)務，5年來共發(fā)放典當金4.85億元，上繳稅收234萬元，實現(xiàn)利潤323.6萬元。

(五)重樹了供銷社改革發(fā)展的新形象。不斷加強干部職工隊伍的思想作風、工作作風和生活作風建設，著力解決一系列歷史遺留問題，著力解決腐敗案件造成的不良影響、著力解決人心渙散、矛盾突出等各種不穩(wěn)定因素，堅持用求真務實的作風推進各項工作，形成了機遇，挑戰(zhàn)、發(fā)展、責任和服務五個意識，激發(fā)了全行業(yè)改革發(fā)展的熱情。做到勤學習，勤思考，善謀劃，呈現(xiàn)出務實、創(chuàng)新的好態(tài)勢，做到勤下鄉(xiāng)、勤調研、勤指導，勤落實，形成了轉變作風的好風氣，做到抓班子、練內功、強管理，形成齊心協(xié)力謀發(fā)展的好氛圍；做到勤宣傳、樹形象，不斷提高社會知名度，營造了有利于發(fā)展的好環(huán)境-做到勤政廉政，增強廉潔自律，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以良好的黨風和政風，增強了行業(yè)的凝聚力和向心力，重樹了供銷社團結、務實、創(chuàng)新、發(fā)展、廉潔五種新形象。

加快云南供銷合作事業(yè)改革發(fā)展，推進供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”，意義深遠，責任重大。我們將進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我省供銷合作社改革發(fā)展的新局面，為建設社會主義新農村，加快建設富裕民主文明開放和諧云南步伐做出更大貢獻。