改革添動力 激活力 促發展

《烏海日報》的起步比較晚，正式出版發行是在1981年6月份，至今只有28年。但是，在這短短的20多年里，經過報社幾屆領導班子的不懈努力，《烏海日報》實現了跨越式發展。

回顧與思考《烏海日報》20多年的發展歷程，我們深深體會到，它之所以能實現超常發展，是趕上了改革開放的好時代，是報社領導班子和全體職工緊緊抓住了這難得的發展機遇，敢為人先、大膽探索的結果;是開拓創新、不斷深化改革的結果。可以說，沒有改革開放，就沒有《烏海日報》的今天。

深入思考，準確判斷，找到深化改革的正確價值取向和最佳途徑，確保改革成功進行

任何改革都是件大事，牽一發而動全身，決不能輕率為之;必須對改革的價值選擇、內容和方式等重大問題進行深入思考，找到明確答案。

回顧中國改革開放30年的歷程，從改革的領域來說，農村和企業的改革走在了最前頭，其后是行政管理體制的改革，文化體制改革是近些年的事，相對滯后。而對于報業單位而言，由于長期在計劃經濟體制下生存，部分地市級黨報缺少改革動力，在干部人事制度、用工制度和收入分配制度等制度改革上推進得比較緩慢，沒有能夠很好地調動起職工的積極性，造成報社的經營規模不大，市場份額不高的局面。對待這樣的局面，可以有兩種態度:一是維持現狀，觀望等待;二是主動出擊，搶先試水。烏海日報社勇敢地選擇了后者。2004年報社新領導班子組建后，針對創辦時間短、基礎比較薄弱、現行體制機制不能有效適應形勢的發展等現狀，決定不等不靠，主動探索改革的新路子，改革由表層大膽向深水層推進，并以此為突破口，闖出一片改革發展的新天地。

但改什么?怎么改?從哪里入手?這一系列重大而又十分棘手的問題實實在在地擺在了報社領導班子的面前。而這些問題并沒有現成的答案，在這種情況下，繼續改下去是要冒很大風險的。怎么辦?報社一班人沒有動搖，決心迎難而上，改下去，而且還必須改成功!他們對這些問題進行了深入的調查研究和思考。經過三個月的艱苦探索，從理論層面找到了解決問題的答案。他們認為:

報業單位改革要用辯證的思維方式和歷史唯物主義的觀點去認識和思考，實事求是地看待改革;要以科學發展觀為指導，選擇符合客觀實際的、與社會發展規律相吻合的改革價值取向以及與之相適應的改革模式和路徑。價值取向是改革成敗的關鍵，必須首先得到解決。某些領域的改革之所以沒有取得完全成功，核心問題出在價值取向的選擇上，要認真汲取這些教訓，以此為鑒，降低改革成本，確保改革成功。

地方黨報的改革應該選擇什么樣的價值取向以及與之相適應的內容、路徑、方式、方法呢?他們認為，地方黨報的改革既不能像經濟領域那樣，以商品化、市場化為主要價值取向，按市場的游戲規則進行運作，也不能以行政機關改革的價值取向來進行，按行政機關的運行模式來改革，這兩種價值取向都不利于地方黨報的改革與發展。這是由黨報的性質、地位和作用所決定的。一方面，黨報是黨和人民的喉舌，是黨的事業的重要組成部分，是為黨和黨的事業服務的，要始終堅持正確的輿論導向，從這一點來說，地方黨報的改革必須堅持黨的領導，必須堅持中國特色社會主義方向，決不能走完全市場化的路子。另一方面，地方黨報不是行政機關，沒有社會管理職能，而是一種特殊的商品，是社會、文化事業的組成部分。因此，地方黨報改革的價值取向必須把它的上層建筑屬性與經濟基礎屬性、社會事業屬性與商品屬性緊密結合起來，形成有機的“二元價值取向”，并按這一價值取向進行改革。具體來說，就是在領導體制和辦報方向上要充分體現其上層建筑的屬性，堅持黨管媒體，堅持正確的輿論導向，這一點不能變;而在版面結構、稿件形式、收入分配、人事、經營管理等方面則充分體現其產業和商品的屬性，選擇市場化的價值取向，走市場化的道路。只有這樣，才有可能使地方黨報的改革不走或少走彎路，沿著正確的改革方向前進，保證改革成功，從而有效地推動地方黨報的發展。

注重改革的方式方法，選準突破口和重點，既要“穩”又要“準”地加以推進

按照以上的理論思考和設想，從2005年元月份起，烏海日報社正式拉開了新一輪改革的大幕。重點進行了四個方面的改革:

(一)以量化考核為改革的主要操縱桿，深化收入分配制度改革，打破傳統的平均主義、吃大鍋飯的分配體制，適當拉開收入差距，實現人盡其力、人盡其能、人盡其才，充分體現勞動與人才的價值。

他們的主要設計是:將所有職工全部納入量化考核范圍，考核的方式分兩個層次，采編人員為一個層次，行政后勤人員為一個層次;職工收入的多少按每月所得分值(分兩部分，其一是基本任務分，其二是超任務分)計算，多勞多得，少勞少得。

按照上述設計，他們制定了《烏海日報社內部工資分配辦法》、《烏海日報社采編人員考核辦法》、《烏海日報社采編人員量化考核評分標準》、《烏海日報社非采編人員量化考核辦法》、《烏海日報社采編審校質量管理辦法》，對采編人員和行政后勤人員的考核進行了詳細的規定，其主要步驟和做法是:

采編人員的考核步驟和方法。

首先，按職稱級別核定任務量(分數)，初級及以下職稱為90分，中級職稱為100分，副高以上職稱為110分。其次，對每天見報的各類新聞作品和版面按照評分標準進行打分，稿件分為六大類，每一類又分若干等級，好壞稿件得分差別非常大，最差稿件僅得1分，而最好的稿件可得180分，相差180倍。第三，對于采編過程中出現的差錯，執行《質量管理辦法》，該辦法對錯誤類型、每個環節的差錯率、見報未見報差錯的處罰都作出了明確的規定，采編人員出現什么樣的差錯就要接受什么樣的處罰，并實行連帶責任制，扣除相應的分數。第四，以月為計算單位，采編人員每月完成任務發基本工資，超額完成部分發稿費，未完成基本任務扣除相應的收入。第五，加大獎勵激勵力度。為鼓勵采編人員對業務精益求精，采寫高質量的稿件，報社建立了“六好”作品(好稿件、好標題、好圖片、好版面、好專欄、好策劃)和全月無差錯獎勵制度，每月評選獎勵一次，并納入全年考核。

行政后勤人員的考核辦法。

對于量化難度較大的行政后勤人員，他們專門制定了《烏海日報社非量化人員考核辦法》，具體考核方法是:把行政后勤人員與采編人員緊密聯系起來，以崗位工作量完成情況、采編人員對行政后勤人員服務的滿意度來核定每月所得分數，由此確定月收入的多少，填補了行政后勤人員不參加量化考核的空白。

(二)以效率優先兼顧公平為價值取向，深化機構和干部人事制度改革，建立科學合理的機構架構和競爭激勵機制，明確崗位職責，變人員管理為崗位管理，使干部能上能下、職工能進能出，充分調動干部職工的積極性、主動性。

在計劃經濟體制下，在機構設置上有硬性規定，一一對應，不能少;在人員管理上，以人設崗，以人定編;在用人上基本是鐵交椅，能進不能出，能上不能下。這種體制造成了機構臃腫、人浮于事、效率低下等種種弊端，嚴重阻礙了事業的發展。對此，報社痛下決心，2007年1月，繼收入分配制度改革之后，烏海日報社又進行了機構和人事制度改革，制定了《烏海日報社改革“五定”方案》、《烏海日報社部室崗位設置、崗位職責》、《烏海日報社干部人事制度改革實施方案》、《烏海日報社實行全員聘用制實施方案(細則)》、《烏海日報社采編人員崗位職責》等一系列配套文件，進行了大刀闊斧的改革。主要內容和方法是:

機構設置以提高工作效率和采編質量為前提，將原有部室進行撤并整合，按實際需要重新進行設置。

按照“公開、公平、擇優”的原則，所有中層干部一律實行競爭上崗，職工雙向選擇。在中層干部的使用上，徹底打破了干部與職工的界限、正式人員與非正式人員的界限、資歷長短界限，一切讓能力、群眾公論和工作實績說話。通過公開演講答辯、職工民主測評和專門評委小組評定，報社先后有12名職工被聘為正科級干部，有13名職工被聘為副科級干部，從而極大地調動了干部職工爭先干事創業的積極性。

改革人員管理方式，將人員由身份管理轉變為崗位分類管理，建立以“事”為中心的崗位管理制度。

根據市編辦批復的“五定”方案，結合報社的職能職責，按照科學合理、精簡高效的原則設置工作崗位、明確職責。

全體人員按照公平競爭、擇優任用、雙向選擇的原則競聘上崗。

(三)以讀者滿意為目標，堅持黨的新聞工作方針，深入落實“三貼近”原則，尊重新聞傳播規律，改革版面內容結構和稿件形式，增強宣傳報道藝術和效果，提升新聞輿論的引導力、吸引力、說服力、影響力和公信力。

在報業的產業鏈條中，報紙無疑是主導產品，其質量的高低、影響的大小，關系到它在黨和政府中的位置和在人民群眾中的威信，從而決定報紙的有效發行量、市場占有率和其它相關產業的發展，最終影響報業的生存與發展。

有鑒于此，1992年以來，他們進行了三次比較大的改革:

1996年，在保持報紙原有特色的基礎上，推出了《科教周刊》、《企業周刊》和《雙休周刊》，1998年又把《雙休周刊》擴為4開8版。三個專刊推出后，受到廣大讀者的普遍歡迎。改革的實踐與經驗曾在自治區作過專題介紹，并被自治區《新聞出版月報》評為1996年內蒙古新聞出版界十件大事之一。

2001年為增加報紙的信息量，他們先由4開4版擴為4開8版，而后又擴為對開大報。2004年，對版面和欄目再一次進行改革，第一版和第二版重點調整欄目結構和宣傳報道形式，而將第三版改為專版，推出了金融專版、法制專版和三區專版等三個專版，受到社會各界的好評。

2005年的1月份，他們正式出版發行了《烏海日報·晚報版》，4開16版，有14個固定欄目，以社會新聞為主，面向大眾，既優化了報紙的品種結構、內容結構、欄目結構，滿足了不同閱讀階層、群體的需要，增強了可讀性，提高了輿論引導水平，填補了烏海地區沒有生活類報紙的歷史空白。

(四)以市場化價值取向為導向，深化廣告、發行、印刷等經營體制改革，創新發展機制，努力實現經濟效益與社會效益的有機統一和有效增長，開創經營發展新局面。

體制陳舊、觀念落后、資金短缺、渠道不暢、經營單一是阻礙報業發展的主要問題。為在激烈的競爭中搶占發展先機， 2005年，烏海日報社果斷采用市場化操作機制，運用市場手段，引入競爭機制，對報紙發行、廣告業務實行承包經營。其特點一是承包人的選擇在全市范圍內進行，而不僅僅限于報社內部;二是承包人確定后，廣告部經營人員、發行部發行人員，由承包人自主聘用，合同簽訂、工資待遇及社會保險由承包人依法依規辦理，報社只對承包人進行考核。廣告部、發行部目前各有工作人員20多人，全部按照合同化管理，人員可進可出，工資收入能高能低。將市場化運作機制引入報社的經營管理，可以將責、權、利緊密地統一起來，把承包人的風險和經濟收入直接與任務完成情況、回款情況掛鉤，從而提高了發行、廣告承包人員的工作積極性和主動性，進而擴大有效發行、提高廣告收入，提高報紙的經濟效益。2008年烏海日報社廣告承包費是2004年改革前廣告收入的3倍。2009年，在全國地市黨報發行量普遍下滑的形勢下，《烏海日報》印量卻做到了穩中有升，取得了每39人一份《烏海日報》的好成績。

改革取得的主要成效

烏海日報社收入分配制度、干部人事制度、新聞宣傳內容形式和經營體制機制的改革，極大地推動了報社事業的發展，職工的工作積極性空前高漲，精神面貌更是發生了根本性的改變，主要體現在六個方面:

一是使報社的整體發展實力由弱到強，進入快速發展時期。通過經營體制的改革，廣告發行等經營性收入大幅增加，為報社事業發展規模的擴張奠定了堅實基礎。正是有了這樣的基礎，2005年，在財政沒有增加投入，人員、資金十分緊張的情況下，創辦了《烏海日報·晚報版》。2006年，又對《晚報版》進行擴版，由創刊時的4開16版周3刊擴為4開12版周5刊，全年增加了624個版面。2008年，他們對《晚報版》再次進行擴版，由4開12版擴為4開16版，進一步優化了報紙的品種結構和內容結構。

《晚報版》的出版發行，加快了烏海新聞事業的發展，填補了烏海多年來文化生活的空白，搶占了輿論宣傳的另一塊高地。同樣是因為有了這個基礎，2008年，《烏海日報》實現了彩色印刷。如果沒有改革積累的實力，這是難以想象的，也是不可能實現的。

同時，改革又為報社的進一步發展儲備了大量的人才資源。改革給職工以壓力和危機感，但同時也給他們提供了動力和施展才華的舞臺。通過改革，報社的職工隊伍經受了考驗、得到了鍛煉，一大批優秀人才脫穎而出，成為報社繼續發展壯大的重要力量。

二是各部室由“要人推任務”到“減人要任務”。分配制度的核心是按勞取酬。不管多少人干活，在質量相同的情況下，一定的工作量只能取得相應的報酬。要聞部原有編輯5人，另外還有劃版、組版人員，改革之后該部只用2人就實現了版面策劃、編輯、劃版、組版一個完整的編輯流程。為保證完成任務，不影響每月收入及季度、半年、全年獎，現在報社職工請假次數明顯減少，95%的職工都能出滿勤、出全勤。分配制度改革起到了減人增效的作用，在不增加人員、經費的情況，通過改革調動了全體人員的積極性，用辦一張報紙的人員和經費辦出了兩張報紙。

三是記者由“推脫采訪”到“主動采訪”。改革前，報紙版面少，記者任務輕，一些邊遠地區的采訪、夜間采訪，常常有推脫不去的現象。改革后，抓住新聞線索積極主動采訪已經成了報社記者的習慣。只要發現好的線索，不論白天還是黑夜，不論城市還是礦山，不論路途遠近，都會有報社記者的身影。今年，遠離市區的梁家溝辦事處書記向報社反映，以前邀請記者采訪需要提前安排，往往還要派人來請，現在只要有新聞線索，記者都會主動上門采訪。過去記者部主任的主要職責是“派活”，現在忙采訪、忙策劃，新聞策劃成為經常性的工作。

四是由“只看數量”到“質量、數量并重”。改革后實行了稿件打分制，好的稿件可打到180分，質量較差的稿件只能打1~3分。長稿件質量不高得不到高分，短而精、新聞性強、有新意的稿件得到高分。對編輯的打分不僅要考核版面數量，還要考核編得精不精，編得好不好。

五是后勤人員向采編一線轉移。多年來，報社后勤人員比較多。改革后，按工作任務量評定工作，由于工作壓力較大、收入較低，原有的秘書、打字員、檔案管理員等能夠承擔采編任務的后勤人員主動要求調到采編崗位，使報社行政后勤人員由20人減少到9人。這樣既緩解了采編人員緊缺的問題，又通過增加工作量提高了他們的收入。報社原來的秘書、打字員等都是在改革時主動競聘到記者崗位的，由于工作勤奮，新聞敏感性較強，他們現在的收入是原崗位的2倍多。

六是涌現出一批作風硬、素質高、能獨擋一面的優秀采編人才。通過改革，隊伍變得精干了，每個人身上的擔子重了。為了適應高效率、高質量的工作要求，每個人必須不斷充電，提高自己的思想道德素養和業務能力，比學習、比貢獻、比榮譽蔚然成風，一批優秀人才脫穎而出。記者部有幾位記者是在改革中因校對崗位撤銷而競聘到記者崗位上的。走上全新的崗位后，他們將壓力轉變為動力，通過勤奮學習、不懈努力，現在已成為能夠承擔重要采訪任務、可獨擋一面的新聞記者了。許多改革后走上記者崗位的同志感慨地說:是改革為我們提供了施展才華的舞臺，讓我們走上了成功之路。

(作者為內蒙古大學赴烏海日報社見習記者)