中朝俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題研究

［摘 要］自從上世紀(jì)80年代中期以來，世界經(jīng)濟(jì)全球化愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化趨勢也在不斷加強(qiáng)，而發(fā)展中國家和地區(qū)由于在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面千差萬別，在短期內(nèi)，建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系還存在較大困難。因此，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為一種新的合作形式得到了迅速的發(fā)展。本文首先介紹了中朝俄次區(qū)域的基本情況，結(jié)合中朝俄次區(qū)域合作的背景及原則，指出了中朝俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策建議。

［關(guān)鍵詞］中朝俄 次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 對策

［中圖分類號］F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)01－0034－03

21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為了不可阻擋的歷史潮流，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都不可能孤立于世界而發(fā)展。因此，國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的發(fā)展模式成為各國選擇參與經(jīng)濟(jì)全球化的一種途徑。在這個(gè)大背景下，跨國界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得到了迅速發(fā)展，成為發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)的一種新經(jīng)濟(jì)合作形式。

一、中朝俄次區(qū)域概述

1.次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的概念

次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(Sub-Regional Economic Co-operation)是二戰(zhàn)以后伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而廣泛出現(xiàn)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度，它是邊界由屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)化過程中，毗鄰國家在其邊境接壤的地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)象，其目的是就近利用邊境區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，變潛在資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，改變各自邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)滯后狀態(tài)，從而增強(qiáng)邊境區(qū)域的競爭優(yōu)勢的一種經(jīng)濟(jì)合作形式。

2.中朝俄次區(qū)域范圍

圖們江位于中國吉林省東南部，發(fā)源于中朝邊境的長白山主峰東麓，從西南流向東北，至圖們市又折向東南，最后注入日本海，全長516公里，是一條流經(jīng)中、朝、俄三國的通海國際性河流。中國的琿春——朝鮮的羅津——俄羅斯的哈桑作為圖們江地區(qū)的“小三角”，構(gòu)成了中朝俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是我國整個(gè)對外開放格局中的重要組成部分，對于促進(jìn)東北亞的經(jīng)濟(jì)合作和政治穩(wěn)定，鞏固我國的東北邊疆，都具有十分重要的意義。

3.中朝俄次區(qū)域合作的原則

(1)平等、互利、合作的原則。只有按照平等、互利、合作原則開發(fā)才能有利于本合作區(qū)的長期穩(wěn)定，協(xié)調(diào)繁榮。(2)區(qū)域性與整體性相結(jié)合的原則。(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)原則。(4)可持續(xù)發(fā)展原則。

二、中朝俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作背景

1.中朝關(guān)系

雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀。2000年兩國貿(mào)易額只有4.9億美元，2005年達(dá)到15.8億美元，增長了2.2倍，年均增長28.6%。中國對朝鮮的出口由2000年的4.5億美元增加到2005年的10.8億美元，年均增長23.8%；從朝鮮的進(jìn)口也在持續(xù)擴(kuò)大，從2000年的0.4億美元增加到2005年的5億多美元，增長了10倍多(見表1)。雙邊貿(mào)易的迅速擴(kuò)大固然與兩國關(guān)系進(jìn)一步改善有關(guān)，但兩國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長也是重要因素。經(jīng)濟(jì)的增長為各自的出口提供了豐富的資源，同時(shí)也為擴(kuò)大進(jìn)口開辟了廣闊的市場，促進(jìn)了貿(mào)易的大幅增長。

幾年來，中國對朝鮮出口原料性產(chǎn)品雖然也有增長，但是制成品增長更加迅速，如機(jī)電音像設(shè)備及部件對朝出口從2000年的0.4億美元增加到2005年1.3億美元，鋼鐵出口從0.4億美元增加到0.8億美元。這說明，幾年來朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對制成品和鋼鐵等的需求擴(kuò)大。今后隨著朝鮮改革的深化，招商引資的增加，中朝兩國企業(yè)的相互合作會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，兩國在商品貿(mào)易額增長的同時(shí)，商品結(jié)構(gòu)也將發(fā)生更大的變化，更加有利于兩國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。中國從朝鮮進(jìn)口商品主要是水產(chǎn)品、鋼鐵、礦物燃料、紡織原料及制品和木及木制品。2005年這五大類產(chǎn)品占從朝鮮進(jìn)口總額的96%，其中活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、賤金屬和礦產(chǎn)品三項(xiàng)為進(jìn)口的最大商品，占進(jìn)口總額的78%以上。預(yù)計(jì)，隨著中朝兩國經(jīng)濟(jì)合作的逐步擴(kuò)大，中國從朝鮮的進(jìn)口也將不斷增加，兩國貿(mào)易將向著均衡擴(kuò)大的方向發(fā)展。

2.中俄關(guān)系

雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀。中俄貿(mào)易曾在低水平徘徊多年，經(jīng)過大起大落的幾個(gè)階段后，兩國貿(mào)易已經(jīng)走上了穩(wěn)定發(fā)展的軌道。特別是近年來，隨著中俄兩國GDP的快速增長以及各自國內(nèi)需求的迅速擴(kuò)大，中俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，到2006年已連續(xù)8年保持了快速增長勢頭。2000—2006年，中俄兩國貿(mào)易額從80.03億美元上升至333.9億美元，總共增長了3.17倍，年均增長率達(dá)到52.8%。在雙方的共同努力下，中俄兩國經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性和互補(bǔ)性逐漸增強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)水平分工有所增加。2006年中國對俄機(jī)電產(chǎn)品出口額及其占比均呈快速增長態(tài)勢，已躍居中國對俄出口第一大類商品，金額高達(dá)56億美元，占中國對俄總出口的35.4%，比上年提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)。中國自俄進(jìn)口仍以原材料和資源類產(chǎn)品為主。2006年中國對俄貿(mào)易逆差較上年下降了35.4%，為17.3億美元。

邊境貿(mào)易現(xiàn)狀。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年中俄邊貿(mào)額達(dá)55.7億美元，同比增長32.7%，占同期雙邊貿(mào)易額19.1%，占同期中國邊貿(mào)額42.4%。其中，中國對俄出口23.4億美元，同比增長74%，俄對華出口32.3億美元，同比增長13%。近年來，中俄兩國邊貿(mào)在雙邊貿(mào)易總額中的比重穩(wěn)定保持在20%左右。2006年中俄邊貿(mào)額同比增長25.2%，增速超過雙邊貿(mào)易增幅10.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、中朝俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條件分析

1.總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后

盡管中朝俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地處東北亞的核心部位，但它卻是中、俄、朝三國的邊緣地帶遠(yuǎn)離本國的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)，缺少國內(nèi)核心城市的輻射帶動(dòng)，加之開發(fā)時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。此外，該地區(qū)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制也十分復(fù)雜，俄羅斯實(shí)行的是資本主義制度，目前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌剛剛結(jié)束，雖然已經(jīng)進(jìn)入到恢復(fù)階段，但尚未完全入軌，重工業(yè)比重大于輕工業(yè)，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢。中國是社會(huì)主義國家，實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在工業(yè)化初期階段，主要是傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加工業(yè)相對發(fā)展較弱。朝鮮也是社會(huì)主義國家，但目前仍在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與改革開放前的中國一樣，這種高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制存在著一些固有的弊端，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然很低。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在三國政治體制的屏障下呈現(xiàn)分散、孤立狀，在一定程度上也成為中朝俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展上的障礙。

2.中朝俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)劣勢分析

中朝俄三國在社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制上存在著很大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，然而他們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中還是存在優(yōu)勢互補(bǔ)的。(詳見表2)

四、中朝俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策建議

1.加大中朝俄次區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

一是在近期的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快圖們——琿春——扎港的鐵路建設(shè)，盡快實(shí)施圖們——琿春——訓(xùn)戎里——羅津鐵路改造工程。著力解決揮卡鐵路問題，采取有效措施徹底消除俄境內(nèi)鐵路金環(huán)公司屬下路段的障礙，提高鐵路等級，并實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)營機(jī)制；加強(qiáng)琿春陸路國際樞紐和琿春國際物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施扎港集裝箱碼頭、長春——扎港高等級公路和羅津——圈河——琿春高等級公路建設(shè)步伐。

二是在交通運(yùn)輸一體化、便利化方面，要提早促成我國政府同參與國之間進(jìn)行跨境客貨運(yùn)輸便利化的談判，盡早形成共識(shí)，簽署《大圖們江區(qū)域客貨跨境運(yùn)輸便利化協(xié)定》和《中俄朝圖們江自由路港區(qū)協(xié)定》。首先在中朝俄次區(qū)域?qū)嵤┖ｊP(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等統(tǒng)一的通關(guān)查驗(yàn)制度和落地簽證制度，遠(yuǎn)期擴(kuò)大到大圖們江區(qū)域的制度建設(shè)，以此來減少客貨跨境運(yùn)輸?shù)氖掷m(xù)和費(fèi)用，縮短通關(guān)時(shí)間，提高運(yùn)輸效率，達(dá)到貿(mào)易與投資自由化、運(yùn)輸工具與人員流動(dòng)便利化目的。

三是在交通運(yùn)輸所涉及的金融、通訊等方面，實(shí)行國際合作，實(shí)施統(tǒng)一的高開放度的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資保護(hù)制度。在中朝俄次區(qū)域組建三方參加的有權(quán)威的運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，接受該區(qū)域參與國中央政府的授權(quán)直接全權(quán)管理交通運(yùn)輸工作。

2.著力解決資金短缺問題

一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。圖們江區(qū)域的開發(fā)除鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府出資外，主要的資金來源還是要立足于引進(jìn)外資和國內(nèi)民間資本，鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)的招商主體作用，把企業(yè)推向招商引資第一線。

二是建立完善的招商引資制度，積極宣傳，尋求國際上的自然資源、技術(shù)資源和資金資源，通過吸引資金、上項(xiàng)目來推動(dòng)圖們江區(qū)域開發(fā)。

三是通過改善投資環(huán)境，包括口岸通道建設(shè)、海上航線建設(shè)、國際鐵路建設(shè)吸引境外資金。

四是制定優(yōu)惠政策和營造寬松的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)企業(yè)在圖們江區(qū)域投資建廠。

五是扶持中小企業(yè)，擴(kuò)大對中小企業(yè)的信貸支持。

六是要運(yùn)用BOT、項(xiàng)目融資、土地置換資金、港口等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)融資的方式進(jìn)行籌資。

［參考文獻(xiàn)］

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