簡論我國輿論監(jiān)督的良性運作

［摘 要］輿論監(jiān)督是我國實現(xiàn)民主與法治的重要途徑和手段。輿論監(jiān)督是和諧社會的應(yīng)有之義，也是和諧社會生生不息的發(fā)展動力。在現(xiàn)代社會中，新聞傳播成為輿論監(jiān)督的主要渠道。本文側(cè)重從新聞輿論監(jiān)督的角度來探討我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀以及實現(xiàn)我國輿論監(jiān)督良性運作的路徑選擇。

［關(guān)鍵詞］輿論監(jiān)督 良性運作 路徑選擇

［中圖分類號］D6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009－5489(2009)01－0124－03

在瞬息萬變的現(xiàn)代社會中，電視廣播、報紙雜志以及電腦網(wǎng)絡(luò)等形式的大眾傳媒的影響，正廣泛滲透于社會生活的方方面面。輿論作為一種社會意識現(xiàn)象，不僅影響著人們的思想觀念、情緒和行為，而且對公共政策的制定、國家權(quán)力的執(zhí)行形成某種制約，可以說，輿論是一種較為普遍的、隱蔽的社會力量。中國式的輿論監(jiān)督，主要是指媒體行為，是指人民群眾通過大眾傳播機構(gòu)對政府的施政行為和社會現(xiàn)象進(jìn)行的報道和評價。美國大法官斯特瓦特創(chuàng)設(shè)的“第四權(quán)力理論”，這“第四權(quán)”就是指輿論監(jiān)督，因為它對傳統(tǒng)的三權(quán)構(gòu)成的制約在許多方面一點也不弱于三者之間的制約，因而日益受人關(guān)注。

一、輿論監(jiān)督的基本內(nèi)涵及功能

所謂輿論，即多數(shù)人共同的看法、意見。監(jiān)督，在《辭海》中的解釋是“監(jiān)察督促”，也就是說，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促。監(jiān)察是為了發(fā)現(xiàn)問題，督促是為了解決問題。因為新聞媒體是傳播意見進(jìn)而形成輿論的工具，所以輿論監(jiān)督最主要的表現(xiàn)形式就是新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督，可以理解為通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督。它主要是社會各界通過廣播、影視、報刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成社會輿論，從而對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務(wù)行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為進(jìn)行制約。

輿論監(jiān)督的功能，主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.社會調(diào)整功能。輿論不只反映公眾集合意識傾向，而且反作用于人們的思維活動與行為方式，以無形的力量促使人們遵紀(jì)守法。輿論監(jiān)督不像法律監(jiān)督那樣具有強制性和制裁性，但能夠依靠其強大的影響力，及時揭露社會不良現(xiàn)象以及人們不良行為，以此來調(diào)整社會，促使國家的政治、經(jīng)濟、文化生活在法律和道德所規(guī)范的界限內(nèi)活動，促進(jìn)社會正常有序發(fā)展。

2.權(quán)力制衡功能。輿論監(jiān)督不是一種國家權(quán)力，是一種從憲法中延伸出來的社會權(quán)力。讓新聞輿論來監(jiān)督國家權(quán)力，不僅可以使司法人員加強自己的責(zé)任心，保證案件能及時、正確地處理；還可以扼制行政權(quán)力濫用，同時也是反腐倡廉的有力武器。

3.促進(jìn)現(xiàn)代公民意識覺醒。輿論監(jiān)督是一種動態(tài)平衡的社會監(jiān)督。一方面，它能夠使公民及時了解國家、社會新動向，鼓勵公民關(guān)心國家公共事務(wù)，激發(fā)公眾的公民意識和參政熱情；另一方面，公眾通過大眾傳媒對社會不良現(xiàn)象進(jìn)行揭露批判，從而有效地促使政府及其公職人員不斷完善自身服務(wù)水平，提高辦事效率。

二、當(dāng)前我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

開展輿論監(jiān)督是新聞媒體的重要職責(zé)，也是憲法賦予公民的民主權(quán)利。我國憲法雖然沒有關(guān)于新聞自由的明確規(guī)定，但是其中第三十五條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”；第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”，這兩條憲法性的規(guī)定為輿論監(jiān)督提供了雙重的保障。但是，我們也必須看到，一方面，由于目前我國還沒有專門的《新聞法》對監(jiān)督行為做出明確的法律規(guī)范，以致新聞媒體在開展輿論監(jiān)督時遇到的困難和阻力不小；另一方面，目前媒體開展的輿論監(jiān)督離黨和人民的期望和要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

具體來說，當(dāng)前我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，以下幾點值得注意：

1.新聞輿論監(jiān)督的法律法規(guī)不健全。“新聞輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督一起構(gòu)成了具有中國特色的監(jiān)督體系”，雖然新聞輿論監(jiān)督不具備司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的強制性和約束力，但新聞輿論監(jiān)督的公開性、廣泛性的特點，能及時有效地引導(dǎo)社會輿論。也正因為新聞輿論監(jiān)督有這樣強大的力量，才會出現(xiàn)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督時而受到?jīng)_擊、記者因為寫批評報道而受到威脅、誹謗甚至毆打的事件。另外，由于作為司法獨立核心的獨立審判和新聞表達(dá)自由是我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定的憲法性原則，兩者不可偏廢，因此在這兩大社會力量各自的進(jìn)步與完善的進(jìn)程中，難免出現(xiàn)矛盾與沖突。總之，我國缺乏比較完整的新聞法律法規(guī)體系，沒有從法律的高度對新聞傳媒的地位、性質(zhì)、權(quán)利等予以確立；對媒體采訪、報道、監(jiān)督方面的權(quán)利和義務(wù)尚未予以具體界定。

2.輿論監(jiān)督力度不夠、做秀成分摻雜其中。近年來，有一種看似輿論監(jiān)督而非真正輿論監(jiān)督的監(jiān)督方式盛行，最為典型的是“呂日周現(xiàn)象”。山西省長治市的市委書記呂日周，在任期間，重視并大力發(fā)展輿論監(jiān)督，為《長治日報》提供了許多報源，披露了當(dāng)?shù)卦S多官員的不法行為。而《長治日報》對于呂日周讓不遵守交通規(guī)則的人穿上一件有標(biāo)識的衣服在街上站個把小時，這一明顯侮辱人格，侵害人權(quán)的事情，卻只字不提。這種官員“欽定”的輿論監(jiān)督不是真正的輿論監(jiān)督，“真正的輿論監(jiān)督是發(fā)自民間的，來自社會結(jié)構(gòu)的下層，并不是來自社會結(jié)構(gòu)的上層，政府在其中充其量發(fā)揮的只能是輔助功能”。最近，備受關(guān)注的“封口費”事件也引起人們對我國當(dāng)前輿論監(jiān)督力度的懷疑。2008年9月，山西霍寶干河煤礦一名礦工在礦內(nèi)悶死，事故發(fā)生后，企業(yè)為封鎖此消息，向前來采訪的真假記者發(fā)放數(shù)額不等的“封口費”。在“封口費”事件中，部分媒體要深刻檢討，如此“監(jiān)督”，把記者的職業(yè)道德和做人的起碼的良心至于何地；另一方面，習(xí)慣“封口”的人也該捫心自問，這種行為是在添彩還是在越抹越黑？

3.民眾對輿論監(jiān)督的參與不夠充分。由于我國國民整體素質(zhì)不是很高，人們的參政議政意識和能力還不強。大部分人們的政治參與還屬于“獨善其身”式的，而不是“兼濟天下”式的。在實際生活中，人們關(guān)注得更多的是發(fā)生在自己身邊的事和關(guān)系到自己切身利益的事，對除此之外的事，往往持冷漠態(tài)度；即使發(fā)生損害到切身利益的事，也常常因為是小事，不追究的也占多數(shù)，這也在一定程度上限制了輿論監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

盡管我國輿論監(jiān)督存在著諸多的現(xiàn)實困境，但目前輿論監(jiān)督的力度正在逐漸加大。中央電視臺的“焦點訪談”、“新聞一加一”等欄目，人民日報、光明日報等新聞媒體，以高度的社會責(zé)任感，對貪贓受賄的腐敗案、無視人民生命財產(chǎn)安全的瀆職案、侵犯公民人身權(quán)利的違紀(jì)案等典型問題，以及社會上的不良風(fēng)氣予以揭露和批評，進(jìn)行了有力的輿論監(jiān)督，并收到良好的社會認(rèn)可。

三、實現(xiàn)我國輿論監(jiān)督良性運作的路徑選擇

1.加快我國輿論監(jiān)督的立法工作。在公眾的意識里，輿論監(jiān)督已經(jīng)被視作一種捍衛(wèi)社會公正、推動社會進(jìn)步的不可或缺的力量。離開了法律法規(guī)的保護，輿論監(jiān)督的功能就會削弱，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用；同樣，沒有法律法規(guī)的約束，輿論監(jiān)督也會被濫用。因此，國家的新聞法或其他法律中的有關(guān)條文，應(yīng)體現(xiàn)著保護輿論監(jiān)督自由和限制濫用輿論監(jiān)督的兩個方面的內(nèi)容。近幾年來，在全國的“兩會”上，代表、委員曾多次提出要盡快制定《新聞法》的建議案；在一些省市已經(jīng)通過地方立法，明確規(guī)定新聞媒體可以運用多種形式來開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳活動，并對國家機關(guān)工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，任何機關(guān)都不得干預(yù)。一套諸如《新聞法》、《輿論監(jiān)督法》之類的輿論監(jiān)督法律體系呼之欲出。

2.司法機關(guān)靈活配合。司法機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法辦案，增強自己抗外界干擾的能力；要坦然面對新聞監(jiān)督，在維護當(dāng)事人合法權(quán)益與司法權(quán)威的前提下，落實審判公開的原則，允許新聞記者旁聽并做必要的采訪和報道；同時也要看到正確的新聞監(jiān)督對司法活動所擁有的不可替代的積極作用，正確認(rèn)識輿論監(jiān)督的特點，對新聞監(jiān)督的失誤持寬容態(tài)度。畢竟，新聞媒體的價值也是宣傳弘揚法律，維護社會正義。從這一意義上講，在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，人民法院與新聞媒體的任務(wù)和目標(biāo)是一致的。

3.加強輿論對政府行政的有效監(jiān)督。在輿論監(jiān)督與政府行政的互動的關(guān)系中，應(yīng)該有良好的機制，進(jìn)而更好地發(fā)揮政府在現(xiàn)代社會中的功用。在輿論監(jiān)督過程中，基于網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)地位和作用，政府可以通過這個載體讓公民更加及時、直接的獲取信息，充分滿足公眾對政府有關(guān)政策、工作、決策的知情要求。像政府網(wǎng)、人民監(jiān)督網(wǎng)等體現(xiàn)政府陽光行政的網(wǎng)站，政府應(yīng)該多花些力氣。這樣，“才能進(jìn)一步拓寬政府與公民溝通的渠道和公民知情的范圍，政府將在更高層次，更廣泛領(lǐng)獲取公民的意見和建議，獲得信息反饋”，以達(dá)到輿論監(jiān)督的良性運作。

4.監(jiān)督主體要依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督。作為新聞工作者，應(yīng)專業(yè)化，即既要有過得硬的新聞理論素養(yǎng)，又要具備一定的法律知識；要尊重司法機關(guān)和司法規(guī)律，恪守新聞職業(yè)道德，避免新聞侵權(quán)，負(fù)有責(zé)任感，審慎客觀。另外，“新聞媒體只有依靠人民群眾，得到人民群眾的支持才能發(fā)揮輿論監(jiān)督針砭時弊，扶正祛邪，激濁揚清的作用”。因此，新聞媒體還要依靠人民群眾開展輿論監(jiān)督，要注意多傾聽來自群眾的呼聲，多向群眾請教，這樣才能解決問題并避免因輿論監(jiān)督而帶來的負(fù)面效應(yīng)，推動輿論監(jiān)督的順利進(jìn)行。對于普通公眾而言，不斷增強自己的法律意識，認(rèn)清新聞監(jiān)督和司法活動的不同性質(zhì)，正確運用這兩種方法解決問題；同時要做到客觀面對新聞報道，尊重事實，不盲從。

充分發(fā)揚民主，保證人民真正享有管理國家和社會的權(quán)力，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。擴大包括新聞輿論監(jiān)督在內(nèi)的公民的民主監(jiān)督，是擴大公民有序政治參與的手段，也是依法治國基本方略的必然要求。可以說，新聞輿論監(jiān)督的良性運作是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，又是社會主義政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

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［3］羅超英：《保障公民知情權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行》，《法制與社會》2008年第6期。

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(責(zé)任編輯：方 林)