我國高等教育公平問題的思考與對策

摘要：教育公平是我國教育事業發展過程中一直存在的問題， 解決教育公平問題對促進我國教育事業的發展和人才的培養有著不可忽略的重要意義。本文主要通過探討當前我國高等教育不公平存在的主要問題，分析造成高等教育不公平問題的主要影響因素， 并提出解決這些問題的相關對策。

關鍵詞：教育公平 教育制度 對策

作者簡介：張春穎（1980-），女，遼寧省葫蘆島人，大連交通大學軟件學院教師。

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A【文章編號】1002-2139（2009）04-0145-02

社會公平，是構建社會主義和諧社會的基礎。而教育公平則是社會公平問題的重要內容基礎和實現的途徑。沒有教育公平就沒有社會公平。在歐美一些國家，教育公平被置于國家戰略的高度予以重視，而教育不公平更被看作是“國家危機”。實現教育公平，直接關系到我國社會公平的實現，關系到社會主義和諧社會的建設。高等教育作為我國教育體系的一個重要組成部分，其公平問題涉及到我國教育體制的發展和完善。

一我國高等教育不公平的主要表現形式

（一）城鄉二元結構導致的高等教育公平問題

我國高等教育屬于非義務教育范疇，高等教育屬準公共產品，適當收費并無異議。但是，我國作為一個比較典型的二元結構社會的國家，改革開放以來，我國城鄉居民差距拉大，高等教育收費過高，超出了普通家庭特別是農村家庭的承受能力。據統計，目前平均每個大學生4 年花費需5萬多元。而2007 年全國農村人均收入只有4100 元，也就是說，一名農民辛辛苦苦13 年的收入，才能供得起一名大學生。由于農民無法承擔其子女最基本的教育費用，迫使農村學生放棄接受高等教育的機會或者選擇農林、地礦、石油、師范等一些收費較低的學校或專業。近年來我國的擴招使更多的學生有了受到高等教育的機會，但新增加來自農村的大學生主要分布在非重點的地方院校，或者一些高職院校。城鄉之間巨大的高等教育差距反映出教育公平狀況的惡化，造成農民子女受教育機會的不平等，使得他們無法站在同一起點上和城里人進行躋身于高等級社會階層的競爭。

（二）地域差異導致的高等教育公平問題

改革開放以來，我國采取的是區域不平衡發展戰略，使得一部分地區和企業率先發展，尤其是東部沿海地區受改革開放的影響以及國家的重點支持，形成我國較為明顯的經濟發展差距。如東西之間、南北之間，城市和農村之間收入差距不斷擴大。同樣，在高等教育資源的分配上，東中西部之間、中心城市與非中心城市之間的也顯著差異、城鄉之間分配也是極端不平衡。一些權威調查顯示，我國東部地區是高等教育的主要受益者，占人口30%左右卻享受了40 %～60 %左右的高等教育機會，中部地區卻是享受高等教育的程度最低，占人口的53 %左右，只享受了30 %～40 %的高等教育機會。[1]可以說，區域經濟發展的不平衡導致了高校的地域空間布局不合理，高校的地域空間布局不合理導致了高等教育入學機會的不公平。

（三）教育投入不公和投入不足導致的高等教育不公平

目前，我國高等教育投入的不公和投入不足尤為明顯。首先，在教育投入不公方面，造成教育資金部分高校傾斜，國家投資建造的重點大學明顯集中于北京、上海等發達城市的優質高等院校，結果是發達地區的高校錦上添花，落后地區的高校的變得更加捉襟見肘；更加劇了各個高校間資源分配上的差距，和高校資源的不平衡。而國家這些重點投資建設的重點高校，在當地招收的學生占了相當大的比重。高等教育資源的差異直接導致了高等教育質量的差異，使學生在教育過程和教育結果方面不公平。在教育投入方面，長期以來，我國教育投入嚴重不足。可以說目前我國教育不公的現狀與我國對教育投入的不足有直接關系。一般說來，發達國家教育經費支出占其國GDP比值約為6.2％，發展中國家約為4.0％，而我國近幾年財政性教育經費占GDP比率不足2%，與發展中國家的投入力度相比有很大差距。

（四）由于貧富差異導致的教育公平問題

隨著改革開放的不斷深入，我國現階段存在一定規模的貧困群體，它包括農村貧困者和城市貧困者。從目前我國的情況來看，由于家庭收入差距的擴大，家庭教育投資水平的差距也已經拉開，不同收入水平的家庭對教育投資的承受能力差距顯著。家庭教育投資的差距一旦形成并繼續擴大，勢必會形成收入水平低——教育投資低——低收入者及其后代的素質低——在勞動力市場上的競爭力低——收入水平低的循環效應。有抽樣調查表明我國在職人口不到30%的技術人員、干部等的子女在抽樣大學生中占了60.93 %之多，而在職人口中占比例86.9 %的農林牧漁勞動者及工人子女在抽樣大學生中僅占31 %不到。[1]由此看來，高額學費成為社會較低階層平等參與社會競爭、向上層流動難以逾越的門檻，阻礙了社會成員的代際流動。它勢必降低整個社會勞動者的總體素質，最終又必然嚴重影響經濟發展和社會的全面進步。

二、我國高等教育不公平的因素分析

（一）教育資源配置的問題

正如前文所述，我國的教育投入嚴重不足，與GDP不成比例教育投入的不足，導致了我國不同地區高等教育資源空間配置的分布不均。首先，東部、中部與西部及沿海與內地之間存在高等教育資源分布不均。東部沿海地區作為我國改革開放的前沿，其經濟發展較快，同時國家也在政策上給予一定的優惠，從而促進了東部沿海地區科教文化的發展。在東部沿海地區，高校數量多、規模大、辦學質量相對較高，經過多年的調整，高等教育結構趨于合理；西部地區高校數量少、規模小、效益低，高校人才流失嚴重，許多學校辦學條件差，在短時間內難以得到根本解決。地區之間的不平衡和受教育機會的不公平程度更加加劇了。其次，城市地區與農村地區教育資源的分布不均。我國傳統的經濟發展方式是一種以農業地區的經濟資源來支持城市現代化建設的二元經濟發展模式，農業資源長期單方向地流入城市，使得農村地區與城市之間的差距日益擴大。而在當前的經濟轉型時期，城市工業得到一定程度的發展后并沒有及時地加大對農業反哺力度，從而繼續加深了二元經濟結構的畸形發展。[2]

（二）教育資源的壟斷

我國的高等學校資源存在典型的壟斷性的特點。現在教師屬于學校，沒有辦法流動，校長也是屬于學校的。所以經常的情況是一個學校的校長、教師一輩子在這個學校工作，難以流動。甚至流動了都是往好的學校流動，因為好的學校有好的資源，好的學校帶來的是更好的名氣和收入等。造成了好的學校變得更好，形成了教育上的“馬太效應”。合理的建議是今后各個高校之間可以嘗試教師交流，實行諸如輪崗制，定期交流等。以便資源的共享，有助于學校資源均衡地分布。

（三）高收費與亂收費并存，擋住了部分人的大學之路

相對于我國人均收入水平而言，當前的高等教育收費標準明顯偏高。高等教育的理想制度應該是讓所有有能力并愿意接受高等教育的人都能接受高等教育。隨著改革開放的進一步深入，我國經濟的高速發展急需大量的高級專業人才。但是，在一定時期內國家對高等教育的投入不可能有很大幅度的提高，從而產生了需求規模的擴大與高等教育投入不足的矛盾。“用者付費”——由個人承擔部分高等教育培養費用已逐漸被社會所理解和接受，但高額收費又使一些確有接受高等教育需要，而無力承擔學費的人才擋在了高校大門之外。此外，我國高等教育的亂收費在某些程度還依然存在。很多高校從開始招生錄取時就設立各種與之掛鉤的亂收費規定；同時強行向學生提供有償服務，從中牟取不當利益。如學校以種種理由和形式提高或變相提高學費、住宿費收費標準；更有甚者明目張膽地擅自出臺新的收費項目，向學生收取國家規定項目之外的其他費用。盡管國家有關部門出臺了各種措施來制止高等教育亂收費行為，但總是屢禁不止，收效甚微。

三、改善我國教育不公平問題的策略

（一）政府加大對教育的投入力度

政府應該加大教育投入力度，并合理配置資源。我國GDP以每年10%左右的速度增長，而教育投入卻顯著不足。所以加大教育的投入力度，實現教育橫向和縱向的均衡發展，是教育機會公平實現的物質保障。眾所周知，高校擴招讓越來越多的學生實現了大學夢，但由于優質高等教育資源的匱乏，使得高校教學質量參差不齊，某種程度上，使得一些家長和孩子把目光僅僅盯在了為數不多的幾所重點高校。[3]加大對教育的投資力度可以有效地緩解教育資源匱乏的局面，提高教育的質量。

（二）實施差別化的政策

長期以來各地政府在資源配置時都是把更多的錢給了好學校，把最好的教師配給好學校。這就造成資源過分集中，學校和學校之間差距越來越大、城市和農村之間差距越來越大，這是政府資源配置造成的。要縮小地區間的教育差距，實現教育的公平，在發展高等教育的過程中，要實施全面的差別化政策。資金投入上，應優先安排中西部等落后地區的教育投資。國家應適當地調整相關政策，針對中西部經濟發展狀況相對落后，高等教育基礎比較薄弱的具體情況，加大對中西部地區高等教育的資源投入力度。重點院校的扶持上，在適當劃分重點院校與一般院校的比例時，應遵循效率與公平兼顧的原則，保證一般院校的教育質量和正常發展，實現區域間的高等教育公平。同時，針對我國存在著城鄉差別的情況，國家應及時調整政策，利用城市的工業優勢來支持農業的發展，盡快解決三農問題，提高農民的收入水平。只有農村地區的社會經濟得到發展，才能從根本上改善其基礎教育體系，為農村地區的學生進一步接受高等教育創造客觀條件。所以政府應少一點錦上添花，多一點雪中送炭，多關愛一點差學校，加大向較差學校的教師、經費支持力度。

（三）加快教育體制改革

如果在這個社會有一個巨大的群體，他們世世代代注定無法改變自己的命運，這首先會有損于社會公平，進而使他們對整個社會有一種絕望和懷疑，這與構建和諧社會的理念是相悖。一般公認，教育是實現社會公平最直接、有效的方式，應該是社會的平衡器、穩定器。如果教育都出現了不合理、不平等，那么會加速和凝固社會的不平等。以現行的高考制度為例，我國的高考不平等導致地區間的不平等或階層間的不平等，都從一個側面說明我國現行教育的制度設計，實際在鼓勵和制造不平等。同時高等教育制度對其以下的各層教育制度都具有很強的示范作用和引導作用，如果它首先在制度設計上就鼓勵這種不公平，那么對其以下的各層教育都會有很大的不良影響。所以，加快教育體制改革，努力促進高等教育的公平是關鍵。筆者認為，教育制度的創新是實現我國高等教育公平的必然選擇。從國外的經驗來看，高等教育公平的順利推進主要依賴于教育制度的創新。伴隨著我國高等教育管理上的分層與分權、辦學模式的多樣化、資源籌措的多元化、教育機會的社會化、教育結構的合理化、高等院校的個性化等方面的變革。只有加快教育制度創新的步伐，大力改革現行不合理的教育制度，才能促成教育公平。

（四）高校要實現自身的變革

高等教育的質量保障是體現高等教育過程公平的重要指標。目前，高校擴招過程中受功利價值取向的驅動，一些熱門專業成為高校辦學的重點，這些專業和學科在全國范圍內處于低水平重復建設狀態，而社會急需的許多傳統學科及新興邊緣學科卻發展得很慢；一些高校追求大而全、“升格風”，盲目追求向高層次發展；人才結構與經濟、產業結構相脫節，大量畢業生就業困難、降格使用；用非所學、學非所用。要改變這種狀況：首先，各高校應走特色辦學之路。高校應根據社會當前和未來對人才的需求準確定位，把握好辦學層次，理性地設置和建設學科、專業，以實現高等教育與社會經濟的良性互動。其次，要確保教育質量來保證高等教育公平。注重高等教育起點的公平即高等教育的入學機會的公平；注重高等教育的過程公平，即學生在受教育過程中使學生受到的教育與自己的興趣及能力相稱，學生獲得的“教育服務”與入學前高校所作的承諾相符；注重高等教育結果公平即學生取得學業成功的機會均等，使學生高等教育畢業后受到社會公平地對待，學生所學的專業為社會所需要。

參考文獻：

[1]我國高等教育大眾化公平問題研究[EB/OL]. http://www.shsmu.edu.cn/news/getpubnewsinfo.jsp Newsid=5091.

[2]吳梅興.當前我國高等教育公平存在的主要問題與對策[J]. 高教探索，2007（1）：64-66.

[3]張宗堂.許智宏為其他高校“代言” 呼吁加大投入[EB/OL].來源光明網， http://www.gmw.cn/content/2005-03/10/content_193560.htm4