煙草業(yè)的罪與罰

一方面是國(guó)家財(cái)政稅收的重要錢(qián)袋子，另一方面是戕害民生的健康殺手。在構(gòu)建和諧社會(huì)和迎戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)冬天的大背景下，中國(guó)的煙草業(yè)面臨一個(gè)比以往更為尷尬的兩難

張宏娟靠著門(mén)框蹲著，呆呆地看著地上兒子留下的煙蒂。她拿起一根煙蒂，聞了聞，立刻又扔在地上。她起身找來(lái)一把剪刀，又拾起一根煙蒂。剪刀在煙蒂身上來(lái)回地游走。

“想不明白……”一個(gè)下午，張宏娟反復(fù)地發(fā)出這樣的感慨。

兩年前，安徽省亳州市譙城區(qū)十河鎮(zhèn)農(nóng)民張宏娟的丈夫，因吸煙患上肺癌而去世，留下孤兒寡母。從那時(shí)起，在張宏娟的心中，煙就成了惡魔。為了讓有3年煙史的兒子戒煙，她買(mǎi)過(guò)各種戒煙藥，可是兒子還是丟不掉手里的那根煙。

讓張宏娟更痛苦的不止是兒子戒煙的失敗。從2007年開(kāi)始，安徽省煙草專(zhuān)賣(mài)局、合肥卷煙廠和亳州市煙草公司對(duì)十河鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列扶貧計(jì)劃，以煙草公司的名義給十河鎮(zhèn)修建了公路，還蓋起了學(xué)校。十河鎮(zhèn)人把煙草公司當(dāng)成慈善企業(yè)奉著，到處貼滿了諸如“感謝政府，感謝煙草公司”之類(lèi)的標(biāo)語(yǔ)。張宏娟想不通，為什么害死丈夫的兇手又成了好人。

2008年末，遠(yuǎn)在皇城北京人民大會(huì)堂的一個(gè)頒獎(jiǎng)晚會(huì)，或許能給她以些許安慰。

流產(chǎn)的慈善大獎(jiǎng)

2008年12月5日，2008年度“中華慈善獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)在人民大會(huì)堂舉行。中國(guó)煙草總公司等6家煙草企業(yè)在最后時(shí)刻被從獲獎(jiǎng)名單中拿掉。

2008年11月26日，國(guó)家民政部發(fā)布了“關(guān)于2008年度‘中華慈善獎(jiǎng)’的公示”，對(duì)最具愛(ài)心內(nèi)（外）資企業(yè)及最具愛(ài)心慈善個(gè)人等進(jìn)行公示，請(qǐng)社會(huì)予以評(píng)議，最后通過(guò)評(píng)選委員會(huì)評(píng)議和民政部部長(zhǎng)辦公會(huì)審定，確定本年度“中華慈善獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)名單。

在140個(gè)最具愛(ài)心內(nèi)資企業(yè)的獲獎(jiǎng)名單上，中國(guó)煙草總公司、湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、上海煙草（集團(tuán)）公司、云南省煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）、湖南中煙工業(yè)公司、中國(guó)煙草總公司山東省公司6家煙草企業(yè)名列其中。其中中國(guó)煙草總公司更名列慈善榜第一位。

名單一經(jīng)公布，各方質(zhì)疑接踵而來(lái)。11月28日，中央電視臺(tái)二套《今日觀察》推出了一期名為“中華慈善榜爭(zhēng)議在哪里”的節(jié)目。媒體的公開(kāi)報(bào)道促發(fā)了各種控?zé)煓C(jī)構(gòu)和第三方組織的跟進(jìn)。搶在12月5日頒獎(jiǎng)晚會(huì)之前，各種炮彈紛至落下。

12月1日，原中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院副院長(zhǎng)、民間控?zé)煓C(jī)構(gòu)新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群向民政部遞交了一份信函，指出授予煙草企業(yè)“中華慈善獎(jiǎng)”嚴(yán)重違背了2006年在我國(guó)生效的世界衛(wèi)生組織（WHO）《煙草控制框架公約》，懇請(qǐng)將煙草企業(yè)從名單中去除。

“2006年中國(guó)政府已經(jīng)做出履約的莊嚴(yán)承諾，不能自外于世界控?zé)煹闹髁??！眳且巳焊嬖V《商務(wù)周刊》，發(fā)去信函之后，她又立刻和民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人通了將近一個(gè)小時(shí)的電話。

12月2日，中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室致函民政部，指出不應(yīng)允許任何政府分支機(jī)構(gòu)或公立部門(mén)，接受來(lái)自煙草業(yè)或那些促進(jìn)其利益者對(duì)政治、社會(huì)、財(cái)政、教育、社區(qū)或其他類(lèi)的捐助，更不允許對(duì)相應(yīng)行為進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，并建議不授予煙草企業(yè)“中華慈善獎(jiǎng)”。

12月3日，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)也致信民政部，亮明了堅(jiān)決要求將煙草企業(yè)從名單中拿掉的態(tài)度，指出民政部如對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草導(dǎo)致我國(guó)每年百萬(wàn)人死亡的企業(yè)授予“中華慈善獎(jiǎng)”，實(shí)在是有?！吧啤豹?jiǎng)本意，將嚴(yán)重?fù)p害該獎(jiǎng)項(xiàng)聲譽(yù)，變成煙草企業(yè)的變相廣告。

12月4日，世界衛(wèi)生組織駐華代表韓卓升（Hans Trodesson）致信民政部，提醒其授予煙草企業(yè)“中華慈善獎(jiǎng)”違背了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》5.3條及其實(shí)施準(zhǔn)則的要求。該條款主要是關(guān)于防止制訂同煙草控制相關(guān)的公共衛(wèi)生政策時(shí)，受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響。

4日晚上，吳宜群的手機(jī)一直在不停地響著。一會(huì)短信顯示“已經(jīng)拿掉1家”，一會(huì)又變成2家。快到半夜12點(diǎn)，短信顯示“6家企業(yè)已經(jīng)全部拿掉”。這個(gè)時(shí)候，60多歲的吳宜群才安心躺下。

事后，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀坦承，正是各界置疑最終促使民政部將煙草企業(yè)從名單中去掉。

“中華慈善獎(jiǎng)是由政府主導(dǎo)的一個(gè)國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)，如果將這一獎(jiǎng)項(xiàng)授予煙草企業(yè)，對(duì)于這些企業(yè)樹(shù)立形象，對(duì)它的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)將會(huì)起到非常大的幫助作用，中國(guó)將面臨國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。”國(guó)家控?zé)熮k公室主任、中國(guó)疾控中心副主任楊功煥對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。

而這些遭遇除名的煙草公司則紛紛喊冤，他們表示，煙草業(yè)多年來(lái)一直是國(guó)家財(cái)政的重要來(lái)源領(lǐng)域，并確實(shí)捐贈(zèng)了不少善款，做了好事反受批判讓人不服。

不過(guò)，早在半個(gè)月前的一次國(guó)際煙草會(huì)議上，這6家煙草企業(yè)就已經(jīng)有了預(yù)感：他們很可能登不上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

南非會(huì)議上的“酷刑”

2008年11月17日，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第3次締約方會(huì)議在南非德班舉行。中國(guó)代表團(tuán)由工信部一位副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，成員包括國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局（即中國(guó)煙草總公司）、外交部、財(cái)政部、衛(wèi)生部及香港、澳門(mén)等各方代表共17人。

《煙草控制框架公約》是世界衛(wèi)生組織主持制定的第一份條約，至今已有160個(gè)國(guó)家簽署。中國(guó)政府于2003年11月10日簽署了《公約》，2005年8月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議正式批準(zhǔn)。2006年1月9日，《公約》在中國(guó)生效，并有責(zé)任在經(jīng)三年緩沖期后于2009年1月9日起無(wú)條件履行。

作為17人以外的中國(guó)非政府控?zé)熃M織的代表，吳宜群也來(lái)到了南非。在簡(jiǎn)單的行囊中，她特地帶了幾個(gè)煙盒。其中一個(gè)是著名的中華牌香煙出口到泰國(guó)的外包裝，它迥異于國(guó)內(nèi)所見(jiàn)的紅底白字煙盒，煙盒正面上方赫然一張?zhí)貙?xiě)圖片，那是吸煙者潰爛的嘴唇和幾顆被熏黑的殘牙，而且面積逾半，人們熟悉的“中華”二字則局促地居于下方?！爸腥A煙包裝內(nèi)外有別說(shuō)明我們忽視了國(guó)人的健康權(quán)，甚至于外國(guó)人的健康都比我們更重要?！眳且巳簹鈶嵉貙?duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。

11月18日上午10點(diǎn)，中國(guó)代表團(tuán)參加了第一天的西太區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)，討論關(guān)于《公約》5.3條實(shí)施準(zhǔn)則草案。這些準(zhǔn)則是為保障5.3條得到正確實(shí)行而進(jìn)行的細(xì)化。就在大多國(guó)家表態(tài)通過(guò)時(shí)，中國(guó)一位來(lái)自國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的女代表發(fā)言說(shuō)：“經(jīng)過(guò)對(duì)5.3條實(shí)施準(zhǔn)則草案認(rèn)真研究后，我們發(fā)現(xiàn)其中一些條款對(duì)于中國(guó)國(guó)情不太適應(yīng)，因?yàn)楸娝苤袊?guó)的煙草企業(yè)100%屬于國(guó)有，而且我們認(rèn)為其中的一些條款已經(jīng)超出了公共衛(wèi)生政策的范圍，所以，5.3 條現(xiàn)有的準(zhǔn)則草案如果在中國(guó)執(zhí)行的話，我們將會(huì)感覺(jué)非常困難?！甭?tīng)完中國(guó)代表的發(fā)言，日本一位代表也跟隨著表態(tài)：“我們是50% 國(guó)有，實(shí)施起來(lái)也有點(diǎn)困難。”

當(dāng)天下午，中國(guó)代表又對(duì)《公約》11條（煙草制品的包裝和標(biāo)簽）的實(shí)施準(zhǔn)則草案表示異議。來(lái)自中國(guó)外交部的代表發(fā)言稱(chēng)，中國(guó)并不反對(duì)使用圖形警示標(biāo)識(shí)，但在國(guó)內(nèi)有一些操作上的具體困難，這困難不涉及到法律和行政，也不涉及到健康，而是涉及到文化和民族感情。他提出的理由是，中國(guó)生產(chǎn)的卷煙圖案上大多代表中國(guó)最重要的文化，比如名山大川、風(fēng)景名勝，很難想象在這優(yōu)美神圣的圖案里放上難看的圖片。

“目前出口的卷煙上打上了類(lèi)似圖，在國(guó)內(nèi)已引起反感，群眾向立法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，我們不得不重新審視圖片問(wèn)題。從法律上和健康上我們不反對(duì)，但從民族感情和文化基礎(chǔ)上有保留意見(jiàn)。”上述外交部代表最后總結(jié)說(shuō)。

他的發(fā)言引起了會(huì)場(chǎng)的一片噓聲?！斑@（中國(guó)官員的發(fā)言）是對(duì)民意的一種歪曲?！眳且巳赫f(shuō)。

當(dāng)天晚上，在有近200人參加的非政府組織會(huì)議上，討論將“煙灰缸獎(jiǎng)”授予中國(guó)還是日本。“當(dāng)在給中國(guó)投票的時(shí)候，我只聽(tīng)到打印機(jī)劈里啪啪的聲音，打印紙一張接一張出來(lái)，全是給中國(guó)頒發(fā)這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的理由?！眳且巳簾o(wú)奈地說(shuō)。

最終，全球的控?zé)烴GO組織一致決定授予中國(guó)“煙灰缸獎(jiǎng)”。會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)上登載了授獎(jiǎng)理由：“因其嘲笑公約第11條準(zhǔn)則，寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康?！蓖瑫r(shí)在簡(jiǎn)報(bào)上登載了題為“軟弱的健康警示出現(xiàn)在中國(guó)的煙盒包裝上”的署名文章，批評(píng)中國(guó)近日出臺(tái)的新卷煙包裝警示標(biāo)識(shí)不符合公約精神。

非政府組織發(fā)給中國(guó)“煙灰缸獎(jiǎng)”，自然惹怒了身?yè)?dān)責(zé)任的中國(guó)官方代表團(tuán)。在第二天的西太區(qū)會(huì)議上，來(lái)自中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局的代表對(duì)NGO發(fā)出“逐客令”，認(rèn)為NGO參與的規(guī)模和范圍越來(lái)越大，在一定程度上干擾了會(huì)議的正常進(jìn)行，請(qǐng)求對(duì)NGO參加會(huì)議的規(guī)模和范圍做出明確界定。

這種惱怒遭到一致反擊。100多個(gè)與會(huì)國(guó)家紛紛指責(zé)中國(guó)代表說(shuō)：“你們好好看了《公約》沒(méi)有？”他們提醒中方代表團(tuán)，《公約》的序言中明確指出了不隸屬于煙草業(yè)的非政府組織和民間社會(huì)其他成員，包括衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，婦女、青年、環(huán)境和消費(fèi)者團(tuán)體，以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家和國(guó)際煙草控制努力的特殊貢獻(xiàn)，及其參與國(guó)家和國(guó)際煙草控制努力的極端重要性。中國(guó)的“逐客令”提議只得作罷。

會(huì)議的倒數(shù)第二天，日本同意《公約》實(shí)施準(zhǔn)則通過(guò)，這時(shí)中國(guó)還沒(méi)有表態(tài)。最后一天，在《公約》第11條實(shí)施準(zhǔn)則做出一定讓步的基礎(chǔ)上，中國(guó)終于表示通過(guò)。

在會(huì)議上，日本代表“感謝中國(guó)的靈活”的表態(tài)，也被參會(huì)代表調(diào)侃為“中國(guó)和日本前所未有的團(tuán)結(jié)一致”。

“煙草警示包裝需要得到衛(wèi)生部門(mén)的批準(zhǔn)這句話被去掉，放大了煙草專(zhuān)賣(mài)局的權(quán)力?！睂?duì)于這一讓步，吳宜群很是擔(dān)憂。

會(huì)議的最后陳述中，來(lái)自中國(guó)外交部的代表說(shuō)：“經(jīng)過(guò)這幾天漫長(zhǎng)而艱難的討論，我自己感覺(jué)猶如上了一場(chǎng)酷刑?！敝袊?guó)外交官的這句自我調(diào)侃，立時(shí)引起全場(chǎng)的鼓掌加噓聲。

左手打右手

從煙草的發(fā)展歷史來(lái)看，吸煙和禁煙就像孿生兄弟。從1950年代出現(xiàn)大規(guī)模的反吸煙活動(dòng)后，1960年代起控?zé)熯\(yùn)動(dòng)席卷全球。作為世界衛(wèi)生組織191個(gè)成員國(guó)之一的中國(guó)也參與其中。但遺憾的是，每一次大的禁煙活動(dòng)都伴隨著煙草業(yè)的大發(fā)展。

盡管中國(guó)政府簽署了《煙草控制框架公約》并已在國(guó)內(nèi)生效三年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場(chǎng)合多次明確表示不能犧牲人民的健康來(lái)尋求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但控?zé)熤啡匀灰贿M(jìn)兩退。

“中國(guó)控?zé)熤y不僅在于吸煙者為數(shù)眾多，更在于中國(guó)特殊的體制——煙草行業(yè)政企合一，由煙草公司來(lái)主導(dǎo)控?zé)?。這是多么荒謬的事情。”從事控?zé)?0多年的楊功煥對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。

我國(guó)煙草行業(yè)的最高行政管理部門(mén)為國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局，而中國(guó)煙草總公司則是負(fù)責(zé)全國(guó)煙草產(chǎn)供銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但兩者實(shí)質(zhì)上是“兩塊牌子，一套班子”，既具有行政職能，又承擔(dān)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。政企不分的體制產(chǎn)生了一個(gè)矛盾：《公約》于2006年1月9日正式實(shí)行，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局一方面肩負(fù)立法和敦促禁煙工作的重任，另一方面又承擔(dān)促進(jìn)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)銷(xiāo)售的職責(zé)。

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局“左手打右手”的歷史從1983年中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度建立就已經(jīng)開(kāi)始了?！鞍褵煵莸匿N(xiāo)售功能嵌入到行政職能中，這就是煙草專(zhuān)賣(mài)體制固有的特點(diǎn)。”煙草專(zhuān)家周陽(yáng)敏對(duì)《商務(wù)周刊》表示，在專(zhuān)賣(mài)體制下的控?zé)?，其?shí)就是一個(gè)表面工作。

早在2001年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局就專(zhuān)門(mén)組建了一個(gè)“WHO《煙草控制框架公約》對(duì)中國(guó)煙草影響對(duì)策研究課題組”，專(zhuān)門(mén)研究各種可能的策略來(lái)應(yīng)付《公約》提出的諸項(xiàng)要求，課題報(bào)告長(zhǎng)達(dá)443頁(yè)。

按照加入公約的承諾，2009年1月9日起中國(guó)的煙盒上將印制足以顯示吸煙危害的警示標(biāo)識(shí)。但國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在2008年制定的《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，并沒(méi)有遵從《公約》的要求。吳宜群指出，《規(guī)定》所規(guī)定的警語(yǔ)沿襲了原有內(nèi)容，籠統(tǒng)而含糊，不能明確告訴吸煙者使用煙草的嚴(yán)重有害后果；警語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)格選擇最低限度的30％；不采取最有警示作用的圖片和象形圖的形式；用大多數(shù)國(guó)人不懂的英文警示語(yǔ)占據(jù)了《公約》所要求的警語(yǔ)標(biāo)識(shí)面積，達(dá)不到應(yīng)有的宣傳效果。

“國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》的實(shí)行，無(wú)疑宣告煙草行業(yè)取得了大勝利。”吳宜群認(rèn)為，該規(guī)定給煙草企業(yè)留下了巨大的回旋空間。

就在衛(wèi)生部門(mén)于2008年公開(kāi)我國(guó)每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)疾病，呼吁政府部門(mén)和全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注控?zé)熜袆?dòng)之時(shí)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局則忙著“科技興煙”，變著花樣來(lái)吸引煙民。“低焦香煙”盛行，甚至打出了“中草藥保健”、“順喉”等功能。白沙香煙出了一個(gè)新品種叫“環(huán)保白沙”；玉溪也出了一個(gè)新品種，叫“和諧玉溪”。

“‘低焦’就是個(gè)誘人的幌子?！睏罟ǜ嬖V《商務(wù)周刊》，焦油是卷煙點(diǎn)燃后煙草和添加到煙草中的物質(zhì)燃燒形成的，卷煙自身并不含有任何焦油。經(jīng)過(guò)國(guó)際醫(yī)療組織的試驗(yàn)表明，焦油含量的高低對(duì)人身體的危害是沒(méi)有什么差別的。

事實(shí)上，改革煙草專(zhuān)賣(mài)局政企不分的體制“很早很早”之前就被提上決策層的議事日程。1998年時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)通知，對(duì)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的職能作出調(diào)整，要求“逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)”。但一直到2008年的第五次部委改革，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的隸屬關(guān)系由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)至新成立的國(guó)家工業(yè)與信息化部，其職權(quán)始終未做真正調(diào)整。

2008年9月29日，控?zé)熃M織在與人大代表和政協(xié)委員的一次研討會(huì)上，又正式提出關(guān)于拆分的建議。

“我們希望10年前國(guó)務(wù)院關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)行政企分開(kāi)的明確態(tài)度能夠落到實(shí)處，將中國(guó)煙草總公司從現(xiàn)行的國(guó)家機(jī)構(gòu)中分拆剝離。”楊功煥建議，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)更名為國(guó)家煙草監(jiān)督管理局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督我國(guó)煙草生產(chǎn)企業(yè)控?zé)煹穆募s工作。

不對(duì)等的博弈

當(dāng)然，所有人都承認(rèn)，在中國(guó)，控?zé)熓且患軓?fù)雜的事情，遠(yuǎn)不是一個(gè)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局職能的問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織駐華代表處控?zé)煾呒?jí)顧問(wèn)Sarah England博士對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)：“盡管中國(guó)的最高層承諾保護(hù)民眾遠(yuǎn)離煙草的危害，但仍有很強(qiáng)的商業(yè)利益在讓人左右為難?！薄渡虅?wù)周刊》獲得的一份2008年中國(guó)煙草行業(yè)利稅報(bào)告顯示，中國(guó)煙草行業(yè)生產(chǎn)卷煙4200余萬(wàn)箱，比去年同期增加220余萬(wàn)箱；累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利4300億元，同比增長(zhǎng)約12%。中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年工商稅利平均年增長(zhǎng)20%的業(yè)績(jī)。

更重要的是煙草行業(yè)已經(jīng)成為各地財(cái)政收入的絕對(duì)支撐。2008年，煙草第一大省云南的煙草稅收占全省財(cái)政的48.8%，第二大省湖南占28.9%，貴州占22.9%。再細(xì)分到一些地市，煙草甚至占據(jù)安徽省蚌埠和滁州市當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的70％以上。滁州市煙草專(zhuān)賣(mài)局一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)：“這么大的財(cái)政支持，市政府不可能忽視，控?zé)煙o(wú)從談起。”

政府財(cái)政對(duì)煙廠稅收的高度依賴(lài)，讓一些地方政府甚至采用“倡煙”的方式促進(jìn)稅收。2007年3月15日，湖北荊州下轄的洪湖市政府下發(fā)紅頭文件，將全年15900條公務(wù)用煙指標(biāo)分解至114家縣直機(jī)關(guān)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行攤派消費(fèi)，并獎(jiǎng)懲分明。

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，其煙民數(shù)量亦居世界第一，據(jù)中國(guó)衛(wèi)生部公布的《2007年中國(guó)控?zé)焾?bào)告》透露，中國(guó)吸煙者超過(guò)3億人，被動(dòng)吸煙者超過(guò)5億人。與此形成很大反差的是，中國(guó)公眾對(duì)于吸煙危害的認(rèn)知度卻相當(dāng)?shù)?。一?xiàng)對(duì)全球15個(gè)國(guó)家的吸煙者進(jìn)行的調(diào)查表明，中國(guó)只有不到10%的人認(rèn)為社會(huì)不贊成吸煙，為全球最低。導(dǎo)致這一現(xiàn)象很大的原因就是煙草廣告的突圍。

在全球普遍禁止煙草廣告時(shí)，中國(guó)的煙草廣告仍然大行其道。從“山高人為峰”的紅塔到“萬(wàn)牛奔騰”的紅河；從“勝利之鷹”的大紅鷹到“實(shí)干闖未來(lái)”的廣東五葉神；從“成就價(jià)值成就你我”的芙蓉王到“天時(shí)地利和為貴”的白沙新品，我們?cè)陔娨暽蠋缀蹩梢钥吹絿?guó)內(nèi)所有主要煙草品牌。

其實(shí)早在1992年7月，國(guó)家工商局已經(jīng)發(fā)文要求堅(jiān)決制止利用媒體刊播煙草廣告。1994年10月27日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議正式通過(guò)的《廣告法》把煙草廣告打入了“黑名單”。但這并沒(méi)有掐死國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)的傳播途徑。中國(guó)疾控中心2003年調(diào)查了8部熱播的電視劇和10部電影，平均每部電視劇煙草鏡頭數(shù)為165個(gè)，煙草鏡頭總時(shí)間為47.5分鐘；10部熱播電影中也均有煙草鏡頭，平均每部電影中有26個(gè)，持續(xù)時(shí)間約為6分鐘。研究顯示，煙草鏡頭使青少年嘗試吸煙的可能性提高3倍。即便非吸煙的青少年，如果其崇拜的偶像吸煙，則他們對(duì)吸煙行為認(rèn)同的可能性也提高了16倍。

面對(duì)反控?zé)煹姆N種行為，控?zé)燂@得無(wú)能為力。弱勢(shì)與強(qiáng)勢(shì)的對(duì)比更加明顯?！叭肆?、物力和財(cái)力我們都很缺乏。”控?zé)熮k副主任楊杰向《商務(wù)周刊》說(shuō)。

“中國(guó)的控?zé)煂⑹且粋€(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，未來(lái)30年依然如此?！睏罟ū硎?，盡管《公約》是控?zé)煹囊粋€(gè)里程碑，但是當(dāng)太多利益交織在一起的時(shí)候，控?zé)熤荒芴幱谙嘛L(fēng)。

然而，當(dāng)英美等跨國(guó)煙草巨頭也開(kāi)始通過(guò)種種策略阻礙中國(guó)控?zé)熯M(jìn)程時(shí)，楊功煥不得不考慮30年的期限是否還得再延長(zhǎng)。

攘外還是安內(nèi)？

中國(guó)控?zé)熈Χ鹊钠＼?，刺激在西方人人喊打的?guó)際煙草巨頭把市場(chǎng)瞄向了有著3.5億煙民的中國(guó)。他們進(jìn)入高度管制的中國(guó)市場(chǎng)，面對(duì)的最大障礙就是有限的進(jìn)口配額和高關(guān)稅。于是走私成為了他們最好的“捷徑”。中國(guó)原本薄弱的控?zé)熈α?，也因此再一次遭到重?chuàng)。

來(lái)自倫敦衛(wèi)生與熱帶醫(yī)學(xué)院的李醫(yī)生（Dr.Kelley Lee）和愛(ài)丁堡大學(xué)的科林博士（Dr.Jeff Collin）曾在一份發(fā)表于開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)閱覽醫(yī)學(xué)雜志《科學(xué)公共圖書(shū)館》（PlosMedicine）的報(bào)告《未來(lái)的關(guān)鍵：英美煙草公司及香煙走私在中國(guó)》中指出，近幾十年來(lái)，走私一直是世界第二大煙草巨頭英美煙草公司滲入中國(guó)市場(chǎng)的核心戰(zhàn)略。報(bào)告顯示，早在1982年，英美煙草公司文件中向中國(guó)出口的香煙數(shù)量是8.11億根，而中國(guó)政府在這一年從國(guó)外進(jìn)口香煙的數(shù)量也只有2.02億根；1990年，中國(guó)官方從跨國(guó)公司共進(jìn)口100.5億根香煙，但英美煙草公司的文件顯示，該公司當(dāng)年向中國(guó)出口的香煙超過(guò)200.3億根；在2003年和2005年，英美煙草公司對(duì)中國(guó)銷(xiāo)售的香煙是中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的全部進(jìn)口香煙的50倍。

“英美煙草多年來(lái)一直秘密鼓勵(lì)煙草走私，以增加其在中國(guó)的市場(chǎng)份額。”科林博士向《商務(wù)周刊》介紹，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)成為了英美煙草的目標(biāo)市場(chǎng)，他們不僅實(shí)施精明的商業(yè)戰(zhàn)略，還經(jīng)常有一些違背商業(yè)道德甚至是非法的行為。這包括向婦女和兒童做營(yíng)銷(xiāo)、走私香煙、干擾科學(xué)研究、雇傭顧問(wèn)影響政策制定等等。

美國(guó)無(wú)煙草青少年運(yùn)動(dòng)中國(guó)代表鐘鷺向《商務(wù)周刊》介紹，英美煙草對(duì)于青少年、婦女的市場(chǎng)是非常看重，所以他們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)、印度、俄羅斯等，活躍地采取各種措施來(lái)拓開(kāi)這一市場(chǎng)。

“英美煙草隱性宣傳做得很成功。雖然在F1賽車(chē)上基本沒(méi)有贏得過(guò)一場(chǎng)比賽，但他們對(duì)于品牌的促銷(xiāo)很滿意，成功的宣傳了自己的標(biāo)志和理念。”鐘鷺說(shuō)。

2008年12月22日出版的美國(guó)《公共科學(xué)圖書(shū)館——醫(yī)學(xué)》（PLoS Medicine）雜志上發(fā)布的一份研究報(bào)告，報(bào)告作者馬格利從英美煙草公司檔案柜里流出的大量?jī)?nèi)部機(jī)密文件也發(fā)現(xiàn)，該公司自1990年代中期起就在中國(guó)為肝炎等傳染病慈善組織提供資助，試圖轉(zhuǎn)移公眾對(duì)吸煙嚴(yán)重危害健康的注意力。英美煙草公司還通過(guò)游說(shuō)，使中國(guó)政府部門(mén)重新設(shè)定公共衛(wèi)生議事日程的輕重緩急。

文件顯示，早在1997年，英美煙草集團(tuán)就已通過(guò)資助宋慶齡基金會(huì)屬下的北京肝壽基金來(lái)“轉(zhuǎn)移視線”，降低公眾與公共衛(wèi)生部門(mén)在“吸煙有害健康”這個(gè)問(wèn)題上的關(guān)注度。2001年，英美煙草通過(guò)贊助中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院的兩個(gè)研究課題，來(lái)宣傳“二手煙危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上大氣污染”。

2008年9月，俄羅斯消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局以誤導(dǎo)消費(fèi)者為由，把英美煙草公司告上了法庭。

不過(guò)，英美煙草中國(guó)公司的一位不愿意透露姓名的負(fù)責(zé)人向《商務(wù)周刊》表示，他們?cè)谥袊?guó)的市場(chǎng)份額是嚴(yán)格按照中國(guó)煙草總公司下屬的進(jìn)出口公司的規(guī)定，不到1%。

“為國(guó)家在困難時(shí)期做出貢獻(xiàn)”

盡管政府和NGO極力反對(duì)人們吸食煙草，但它帶來(lái)了如此廣闊的貿(mào)易和如此大量的金錢(qián)支出，令其他產(chǎn)品無(wú)法望其項(xiàng)背。今天，煙草行業(yè)創(chuàng)造了約1億個(gè)工作機(jī)會(huì)。全球各國(guó)政府從煙草產(chǎn)品中獲得的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了煙草公司股東的收益。與此同時(shí)，中國(guó)的煙民數(shù)量占中國(guó)15歲以上人口的36%。每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)的疾病，這個(gè)數(shù)字同樣為世界之最——是空氣污染引起死亡的3倍，是艾滋病引起死亡的30倍。

調(diào)查顯示，我國(guó)吸煙人口呈低齡化，青少年吸煙率上升，估計(jì)全國(guó)15歲至19歲青少年吸煙人數(shù)有900萬(wàn)，嘗試吸煙人數(shù)不下1800萬(wàn)。在大學(xué)、高中和初中男生中，吸煙的比率分別高達(dá)46％、45％和34％。世界衛(wèi)生組織估計(jì)按現(xiàn)有趨勢(shì)，中國(guó)目前20歲以下青少年與兒童將有2億變成吸煙者，其中至少有5000萬(wàn)人將因吸煙而早逝（35歲至69歲死亡）。

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心副主任李玲所做的“中國(guó)吸煙成本的估算”研究顯示，以2005年的數(shù)據(jù)計(jì)算，在中國(guó)，吸煙導(dǎo)致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億至2870.71億元之間。而2005年煙草工商稅收合計(jì)約為2000多億元，煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。

“提高煙草稅是控?zé)熥钣行У淖龇ā！笔锥坚t(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院教授、北京市禁煙立法咨詢(xún)專(zhuān)家崔小波教授向《商務(wù)周刊》介紹，目前中國(guó)的卷煙總稅率僅約為零售價(jià)格的40%，這一稅率遠(yuǎn)低于國(guó)際上卷煙稅率的中數(shù)范圍(即65%—70%)。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價(jià)格的51%，即每包卷煙增加1元人民幣消費(fèi)稅，則吸煙者人數(shù)將減少1370萬(wàn)，340萬(wàn)人的生命將得以挽救。與此同時(shí)，政府稅收將增加649億元。

《煙草稅和其在中國(guó)的潛在影響》的作者之一，美國(guó)加州大學(xué)柏克利分校的胡德偉教授也認(rèn)為，中國(guó)煙草制品價(jià)格低廉是吸煙率非常高的原因之一，通過(guò)增加煙稅來(lái)提高煙價(jià)是一項(xiàng)雙贏的控?zé)熣摺?/p>

沒(méi)有一種商品，像煙草這樣既能致命又被允許四處種植與販賣(mài)，這被稱(chēng)為煙草工業(yè)的“原罪”。而在當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的政治任務(wù)下，煙草行業(yè)更被寄予厚望。一位原煙草專(zhuān)賣(mài)局官員告訴《商務(wù)周刊》，有關(guān)方面對(duì)煙草業(yè)提出了“今年要上水平，要保增長(zhǎng)，為國(guó)家在困難時(shí)期作出貢獻(xiàn)”的要求。在他看來(lái)，中國(guó)3億多煙民對(duì)煙草需求很大，中國(guó)自己不發(fā)展的話，三五和萬(wàn)寶路等外煙就會(huì)趁機(jī)而入。

但楊功煥反駁說(shuō)，目前中國(guó)現(xiàn)有煙民的消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和。新增加的約600億元煙草業(yè)投資要獲得回報(bào)，就只有去發(fā)掘潛在的“新消費(fèi)者”；而要成功“發(fā)掘”，各種宣傳、促銷(xiāo)行為只會(huì)更加失控。