科學發展觀與民族法治建設研究

李俊明

摘要新時期背景下民族關系出現了新的動向、新的特點、民族工作的重點也有所轉移。在當下民族法治建設的進程中,我們要樹立和落實科學發展觀,以科學發展為基礎和有力的政策依托,使我國民族法治建設的工作取得更大成就。

關鍵詞科學發展 民族 法治建設

中圖分類號:D920.0 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-005-02

一、新時期民族關系出現了新的動向,新的特點,必須通過民族法治建設加以解決

從新中國建立以來,中國共產黨以馬克思主義民族理論為指導,從中國民族實際出發,在處理民族問題上主要圍繞兩大歷史任務展開了艱苦工作。一是通過社會制度的變革,廢除了各民族歷史上的落后制度,使我國各族人民形成平等、團結、互助的社會主義新型民族關系;二是通過社會主義建設,加快各民族特別是少數民族和少數民族地區的經濟社會發展,促進各民族共同繁榮。尤其是改革開放以來,加之進行的西部大開發,使社會主義市場經濟得到了快速發展,強化了民族之間相互依存關系,民族向心力、凝聚力不斷增強。同時,民族的團結促進了我國社會經濟的發展。在新的形勢下,我國民族問題突出地集中在少數民族和少數民族地區迫切要求加快經濟文化發展上,民族關系方面的新情況、新問題也不斷出現。問題的核心是公平問題。雖然各民族在政治上平等了,但在經濟文化等方面存在著巨大的差距,這樣就使民族關系上的矛盾增多,影響了各民族的團結。

首先,民族之間在經濟關系上矛盾增多。東部發達地區與西部少數民族地區經濟社會發展商差距明顯拉大,造成了少數民族心理上的不平衡。其次,在政治方面,民族區域自治法雖頒布多年,但是有些民族自治地方自治權沒有得到切實的保障,少數民族干部的培養以及使用上也存在一定的問題。再次,在文化方面,在各民族的交往中,有些人無視黨的民族宗教政策,對少數民族傳統文化、民族風俗、宗教信仰缺乏理解和尊重,刺激和傷害了民族感情,引發出許多矛盾糾紛和突發事件。第四,國際國內敵對勢力相互勾結,在民族地區進行多種形式的分裂滲透活動,極大影響和危害民族團結,破壞了祖國的統一。這些問題得不到解決,就會影響民族地區的穩定與發展,就會影響廣大民族地區的安定團結,就不能切實地貫徹和落實科學發展觀。

以上民族問題的根源和實質是利益關系沒有得到正確的協調與處理。社會不是單純的抽象概念,它是人的一切生產活動和社會活動的總和。人是社會的基本單元,人是構成民族的基本要素,研究民族和諧,就需要我們從人本身出發去思考相關問題。馬克思指出“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。 因此,思考民族問題,就要從利益開始。盡管利益關系紛繁復雜,卻總表現出有一定的秩序蘊涵在其中,這種秩序在維持、發展利益合作,協調,減少利益沖突中發揮重要作用。法就是這樣一種協調利益沖突、促進利益合作的“最專門化的高度精致完美的社會控制工具”。通過促進各民族的相互合作,創造所需要的利益,滿足各民族生存發展需要是法所承擔的必然任務。

因此,正確處理新時期民族關系是法治建設的目的,法治是建設新時期民族關系的手段,兩者是相輔相成的辯證統一關系。在社會主義階段,各民族間的根本利益是一致的。但在非根本利益上,各民族之間仍然存在著矛盾和沖突。從當前國內經濟社會發展的實踐來看,我國已進入轉型的關鍵階段,既是戰略機遇期又是矛盾多發期,體制性障礙、結構性矛盾、現實性問題集中呈現,對社會主義和諧社會的構建提出了嚴峻的挑戰。這時,法治所承擔的促進民族合作、協調民族利益沖突的任務更加迫切。

二、科學發展觀與民族法治建設的關系

現行《民族區域自治法》無論是序言部分還是正文各章都充分體現了現行憲法關于民族政策和民族區域自治制度的基本原則 ,同時也使民族區域自治制度的設計與規制科學化與理性化 ,能夠體現科學發展觀的戰略思維 。

科學發展觀與民族法治建設密切相關,依法治國本身就是科學發展觀的重要內容。民族法治建設與科學發展與密切相關,民族法治建設只有以科學發展觀為指導才能有所成就,科學發展觀只有轉化為具體的適應民族地區的法律規則并加以遵循,才能得到很好的貫徹落實。

在科學發展觀指導下 ,政府從項目 、資金 、特別是政策等多方面加大了對少數民族和民族地區的支持力度。科學發展觀這一重大決策已經對我國法制建設產生重大影響 ,也會對民族工作包括民族法制建設產生重大影響 。在民族地區要實現經濟 、社會 、生活環境的發展和人的發展 ,沒有法制作為保障也是不可能的 。我們要通過艱苦的努力 ,把黨和國家對少數民族和民族地區的各項政策上升到法律法規的高度 ,使之更具有長期性 、根本性和可操作性 。

三、科學發展觀為新時期民族法治建設提供了立法思想和法理基礎

(一)科學發展觀的第一要素是發展

發展,就是要以經濟建設為中心,全面推進經濟。要解決民族之間在經濟關系上的矛盾,滿足民族地方以及少數民族對經濟發展的訴求是離不開法律保駕護航的。首先,科學發展觀所強調的是應保持一定增長速度的穩定的增長,它需要一系列有利于民族地區經濟健康、持續發展的基本規則,才能長期穩定地有效實施,而法律正是這些規則的穩定體現。其次,科學發展觀是一種全面的發展,它既涉及農業、工業、服務業,還涉及每一產業內部眾多的部門;它既涉及經濟領域,又涉及社會領域和生態領域;它既要求經濟上的數量增長,更要求發展所需的質量改善。總之,其有關主體之間的利害關系錯綜復雜,必須運用法律加以具體規范。再次,科學發展觀所強調的是一種在競爭中的發展,各類經濟主體的運作都必須與市場機制和開展競爭相聯系。而要建立起能夠開展公平競爭的經濟秩序和社會秩序,只有通過在相應范圍內加強法治才能有效予以維護。最后,科學發展觀所強調的發展是在國家范圍內的一種受國家宏觀調控的發展,要實現這一發展,必須加強國家的宏觀調控。而只有在相應法律規范的保障下,才能實現國家宏觀調控的目標。可見,民族地區要發展,就必須借助強有力的法律保障。以發展為第一要素的科學發展觀要求民族法治建設的首要任務就是變革與傳統發展模式相適應的現行法律的問題。在對現行法律予以變革的同時還需要推行一些新的政策和做法,而要進行這些變革只有依靠法律的權威性才能奏效。

(二)科學發展觀的核心是以人為本

科學發展觀的核心是以人為本,這就為完善我國法治建設提供了最基本的價值取向。民族法治的根本目的是為了少數民族。立法、執法、司法都要以維護、實現少數民族的根本利益為根本出發點。人類政治文明從人治走向法治,并不僅僅表現為法律數量上的增加和法律功能的擴展,不僅僅體現在對法律權威的崇尚,最根本的變化首先是法律價值的轉換和創新,是法律對人的主體性,對人權尊重和保障,是法治為滿足人的全面需求和促進人的全面發展提供制度基礎和法律保障。離開了以人為本,單純追求形式上的法律完備和法律權威,就可能成為一種“惡法之治”。我國社會主義法治堅持以人為本,就是指在立法內容上要充分體現和反映廣大人民群眾的共同意志和利益,使中國特色社會主義法律體系成為人民利益和意志的集中表達,這既是社會主義立法的出發點和歸宿,也是貫徹落實科學發展觀的必然要求;同時在立法程序上,要堅持民主立法,尊重人民群眾的主體地位,使人民群眾成為立法的真正主體,這既是立法內容民主性的前提和基礎,也是貫徹落實科學發展觀的主體性條件。法治的終極追求,是對人的自由與尊嚴的最大化保障,讓人有絕對的權力,不依賴于階級或國家,設計的是一幅自由自在的充滿人性關懷的生活模型。這個意義而言,法治是社會發展走向“以人為本”的制度前提。

(三)科學發展觀的基本要求是全面協調可持續

科學發展觀的基本要求為我國民族法治建設提供了行動指南。我國法治建設是社會主義各項事業健康發展的保證,因此,我國的民族法治建設就必須按照科學發展觀的要求,堅持全面協調的原則,全面加強法治建設,推進經濟、政治、文化、社會等方面的法律建設協調發展。科學發展觀與民族法治建設密切相關,依法治國本身就是科學發展觀的重要內容。民族法治建設與科學發展密切相關,民族法治建設只有以科學發展觀為指導才能有所成就,科學發展觀只有轉化為具體的法律規則并加以遵循,才能得到很好的貫徹落實。

四、高度重視、正確處理民族問題是貫徹落實科學發展觀的必然要求

科學發展觀就是“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”。

在民族工作中,樹立和落實科學發展觀顯得尤為重要、尤為緊迫。科學發展的問題需要反思,需要進一步研究民族地區科學發展的思路、措施、辦法。一是結合民族地區的實際,進一步解放思想,轉變觀念,用新觀念新思路制定符合科學發展觀的政策措施以及法律法規;二是按照科學發展觀的要求,進一步完善發展思路、發展目標和發展重點。

保障少數民族群眾的合法權益,是體現科學發展觀的重要內容,也是民族工作的主要任務。要以通過貫徹落實黨的民族法規為重點,推進民族地區社會事業發展。一是進一步廣泛深入地學習、宣傳《民族區域自治法》,積極推動民族自治地方制定自治條例和單行條例,切實保證民族自治地方依法行使自治權。二是配合人大抓好對《民族區域自治法》的督促檢查工作,切實保障民族自治地方和各民族群眾的合法權益。三是進一步健全民族工作的機制,充分發揮民族工作部門的職能作用。協調各有關部門主動為民族工作發展出力,傾心為少數民族群眾辦實事辦好事,齊心協力抓好民族工作,積極為民族地區經濟社會發展做出更大的貢獻。四是加強培養少數民族干部和人才建設。培養一支數量充足、結構合理、素質高的少數民族干部隊伍和人才隊伍,是民族地區加快發展、長治久安、繁榮富強的關鍵所在。民族工作部門要積極配合有關部門健全政策機制,認真落實中央和省委、省政府關于培養少數民族干部和人才隊伍的各項政策措施,為民族地區發展提供人才支撐和智力保障。

因此,高度重視,正確處理民族問題是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

參考文獻:

[1]馬克思恩格斯全集(第 1 卷).北京:人民出版社.1995.

[2][美]羅斯著.秦志勇,毛永政譯.社會控制.北京:華夏出版社.1989.

[3]胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上的講話.