預防職務犯罪，保障經濟發展

元曉崇

摘要預防職務犯罪的預防工作是我國反腐敗斗爭一項創新任務,也是檢察機關全面開展法律監督職能,服務社會民生的重要舉措。經濟發展與體制改革促使上層建筑伴隨著社會新矛盾的出現而產生變化,為使社會主義現代化建設更健康的發展,須處理好發展市場經濟與預防職務犯罪的關系。

關鍵詞經濟發展 預防 職務犯罪 檢察機關

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-134-02

當前,由于我國經濟發展的過渡性、交替性、適應性等特點,與之相對應的規范市場經濟行為的法律制定會出現滯后的現象。因此,伴隨改革的深入,職務犯罪現象也逐漸增多。職務犯罪給世界各個國家政治、經濟帶來了極大的負面影響。入世以后,面對新形勢下職務犯罪日益復雜化,國際社會就如何加大預防力度形成了“預防犯罪比懲罰犯罪更高明”的共識。由于國外在預防犯罪方面積累了更多的經驗,因而我國在預防職務犯罪的過程中要注重其法制化、制度化方面。檢察機關依法獨立行使檢察權,在懲處職務犯罪的過程中,直接參與了全部刑事訴訟活動。本文結合實踐,從檢察機關開展職務犯罪預防工作中與保障經濟發展存在的問題及完善建議方面作一探討,對如何完善檢察機關的職務犯罪預防工作做一些建議,以圖拋磚引玉。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪在刑法上來說是指國家機關工作人員利用職務便利或濫用職權而觸犯刑法的行為。其中“職權”是行為構成要件,“犯罪”是行為危害程度。這兩個要素構成了職務犯罪的關鍵點。再者,職務犯罪具有犯罪手段隱蔽性、行為分布廣泛性、年齡多層次發展、人員高層化等特點。

二、現階段職務犯罪在國內外的關注度

(一)國際社會關注

據2008年 “透明國際” ①組織公布年度清廉指數排行榜表明:丹麥、瑞典和新西蘭并列為全球最清廉的國家,索馬里和伊拉克排名墊底,其國家腐敗程度最高。中國在清廉指數的得分連續幾年提高,顯示中國政府對腐敗犯罪嚴懲不貸的決心,其強有力的政策也取得了積極成效。

(二)國內社會關注

首先自上世紀90年代以來,據統計,在歷次“兩會”熱點中,反腐倡廉一直是位居前列。另從今年各大網站進行的“兩會”熱點問題調查中看,反腐倡廉關注度仍然排名第一位。其次從最高人民檢察院報告中看,全國檢察機關每年查處的職務犯罪人員均在4萬人左右。2005年414474人、2006年40041人、2007年42010人、2008年41179人。以上數據表明:與職務犯罪率較低的西方發達國家相比,我國查處職務預防犯罪人數眾多,基數也大。

三、當前檢察機關職務犯罪預防存在的問題

第一,司法資源保障和人力資源相對短缺。目前我國預防職務犯罪工作經費渠道不明確,通常預防職務犯罪機構與其他內設機構的經費保障只享受同等對待。開展工作所需要的經費需難以及時得到保障,加上檢察機關經費普遍緊張,致使預防工作開展比較困難。開展預防職務犯罪不僅僅到各機關單位進行職務預防宣傳工作,而且須深入到基層乃至農村進行宣傳教育,這就決定了檢察機關需要能寫、會講、懂說的多層次、多樣化的專業人才。然而目前檢察機關職務預防部門的干警相對較少,并缺乏相關的專業培訓,難以有效的開展職務犯罪預防工作。

第二,預防機制單一化。目前,檢察機關在與其他國家監督機關的預防職務犯罪方面各自為戰,缺乏協調,相互之間的監督關系無法通暢,導致檢察機關預防職務犯罪方面大體上都長期處于 “單打獨斗”的狀態,不僅工作開展緩慢而且效果也不理想。確切來說就是缺少與紀委、監察部門以及政府部門的溝通、互動。鑒于預防職務犯罪是一項浩大的系統工程,而當前法律規范沒有明確,因此,更需要與當地黨委政府、紀委,監察等部門的有效協調聯合、統一指導,進而形成有效的約束和監督機制,才能防患于未然,未雨綢繆,取得實在的效果。

第三,權力的局限性。目前,我國法律體系不夠完備,缺乏有關預防職務犯罪的專門立法,致使檢察機關開展預防職務犯罪工作時的職能、權限及工作規模、深度、力度、影響等方面均受到一定程度的影響。正由于檢察權力受到限制,檢察機關對職務犯罪的打擊力度才難以達到有效成果,并容易造成職務罪犯出現 “漏網之魚”現象。

第四,預防職務犯罪工作效果不明顯。首先,由于現行法律對檢察建議的適用范圍等均沒有作出明確的規定,導致檢察機關根據各自情況所發出的檢察建議因缺乏權威性等不能實際發揮其應有的預防職務犯罪作用。其次,某些檢察機關的人民監督員制度在司法實踐中的實施卻流于形式,沒有真正發揮作用。最后,檢察機關開展預防職務犯罪的宣傳渠道單一、形式單調,在人民群眾中未造成應有的聲勢和效果,事實上沒有最大限度地發揮社會輿論對預防職務犯罪工作的監督作用。

四、完善檢察機關預防職務犯罪工作的措施

針對檢察機關預防職務犯罪工作中存在的問題,下面筆者結合預防職務犯罪工作的實踐,就檢察機關預防職務犯罪的工作方式提出建議和意見。

第一,進行有效工作機制探索,形成多層次“懲防一元化”工作機制。簡而言之即形成職務犯罪預防部門與反貪、反瀆部門相互配合,結合執法辦案開展預防職務犯罪工作的機制,從而實現懲治與預防步調保持一致,提高檢察預防的整體效能。首先要求檢察機關偵查部門在初查時及時掌握案件線索,與預防部門研究防范對策,形成一種案前預防的工作機制,其次偵查部門在立案偵查后應及時介入案件進行偵查,并與預防部門進行溝通,深入剖析案情,更好的保證案件的預防工作。最后案件偵破后,職務預防部門應及時與反貪,反瀆進行案件討論和研究,筆者可建議通過召開各部門的工作聯席會等形式,有效地推進打擊和案后預防工作,最終達到查案、教育、治理的三元效果。

第二,確保檢察機關依法獨立行使檢察權。香港廉政公署不僅有健全的廉政法規,更重要的是擁有高度獨立、職責專一、權力廣泛的廉署,因而其預防腐敗成績斐然。與之相比,我國大陸地區檢察機關缺乏獨立性,因而很難有效地發揮法律監督職能因此,各級檢察機關在堅持黨委對檢察工作的組織領導、政治領導,自覺接受人大監督的基礎上,切實推進,強化檢察一體化建設,圍繞檢察工作主題認真履行各項檢察職權,特別加大查辦和預防職務犯罪力度。與此同時,上級檢察院也要在辦案中加大對基層院的支持。對一些重大案件,可以采用交辦、提辦、督辦的形式幫助基層院排除干擾,嚴格依法公正辦案,確保依法獨立行使檢察權。

第三,檢察機關做好檢察建議工作,并充分保障檢察機關預防職務犯罪工作的辦案經費。首先針對發案單位或相關部門的漏洞或薄弱環節提出具體可行的建議,并且要積極與之溝通和配合,使被建議單位接受并落實建議內容,有效發揮檢察建議的應有的威懾作用。其次,辦案經費是職務犯罪預防工作順利開展的物質基礎和保障。筆者建議設立預防職務犯罪專項經費,并做到專款專用,同時,檢察機關職務預防部門應在當地黨委、政府的統一指導和協調下,并加強與紀委,監察、審計等部門地有效聯合,使之打擊職務犯罪趨向多元化。

第四,人民監督員與開展宣傳預防相結合。要充分發揮人民監督員的作用,人民監督員與檢查機關要密切聯系和積極配合,保障其監督的權利,并與職務預防犯罪部門一起,結合案件通過通過新聞發布會、制作廉政教育片、發放宣傳手冊等形式廣泛宣傳其反腐成績。進而揭露職務犯罪的危害性,增強廣大人民群眾同職務犯罪作斗爭的自覺性;同時須對偵查干警進行加強培訓,使之成為綜合性人才,能更有效的開展和打擊職務犯罪預防工作。

五、檢察機關預防職務犯罪對保障經濟發展具有積極促進作用

“保增長、保穩定、保民生”是當前我國有效應對國際金融危機、確保經濟平穩較快發展的重大戰略舉措,面對經濟發展的特殊困難時期,我們檢察機關應堅持深入貫徹落實科學發展觀,本著“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則緊密結合執法辦案,要更加自覺地在國家宏觀調控的新變化和全省經濟發展的大格局中謀劃檢察工作,切實把“保民生、保穩定、保增長”與履行法律監督職能統一起來,把握好檢察工作的著力點、出發點、落腳點,進一步加強工作的預見性、主動性、針對性。同時,檢察機關開展職務犯罪預防工作還要從有利于維護當地企業正常生產經營、以及企業職工切身利益,因此,要堅持做到認真聽取企業的意見和建議,及時有效地提供法律支持和司法服務,充分發揮檢察職能作用,保障和促進企業健康發展,進而保障當地經濟社會秩序穩定和健康有序地發展。

注釋:

①透明國際透明組織:總部設在德國柏林,以推動全球反腐敗運動為己任,今天已成為對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織。

參考文獻:

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[8]中國預防職務犯罪網.http://www.yfw.com.cn.

[9]棲霞市檢察院探索實施“懲防一體化”工作機制-棲霞.http://www.cnhuu.com/Article/news/200905/ 473052.html.