新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)如何解放思想切實(shí)推進(jìn)偵查監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展

劉劍云

摘要本文從偵查監(jiān)督工作在實(shí)踐中存在的問(wèn)題,即人少案多的矛盾突出、撤回案件情況突出、偵查監(jiān)督廣度、深度不夠等問(wèn)題著手,相應(yīng)地提出新形勢(shì)下解放思想推動(dòng)偵查監(jiān)督工作的新途徑,以期對(duì)偵查監(jiān)督工作的發(fā)展能有所裨益。

關(guān)鍵詞解放思想 偵查監(jiān)督 創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-185-02

一、解放思想的內(nèi)涵

解放思想、實(shí)事求是是鄧小平理論的哲學(xué)基礎(chǔ),是以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和現(xiàn)代化建設(shè)為對(duì)象,是由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)乃至理論的科學(xué)思想體系。解放思想是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛,研究新情況,解決新問(wèn)題,使思想和實(shí)際相符合,使主觀和客觀相符合,就是實(shí)事求是。

二、目前制約檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作發(fā)展的現(xiàn)狀

目前,在實(shí)際工作中,筆者發(fā)現(xiàn)制約著檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作發(fā)展的問(wèn)題有如下幾個(gè)方面:

(一)人少案多的矛盾突出

隨著社會(huì)的發(fā)展,近年來(lái),我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,面臨著這樣的局面:一方面,犯罪總量持續(xù)上升,重大犯罪突出,青少年犯罪呈逐年上升的趨勢(shì);另一方面,司法資源的投入量與需求量的矛盾沒(méi)有得到解決,司法機(jī)構(gòu)和人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。因刑事案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì),而司法資源卻十分有限,司法人員的增加與案件的增長(zhǎng)不成比例,各地尤其是偵監(jiān)部門(mén)案多人少的矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市檢察系統(tǒng)中,有些基層檢察院2007年人均辦案為434件,即約平均每半個(gè)工作日就必須審查完一宗案件。

(二)批捕階段公安撤回案件情況突出

據(jù)了解,廣州市檢察機(jī)關(guān)仍存在批捕階段建議公安機(jī)關(guān)撤回案件的做法,且近年來(lái),部分檢察院撤回案件逐年上升的態(tài)勢(shì)。撤回率居高不下的原因是多方面的,其中包括外在因素和內(nèi)在因素兩個(gè)方面。外在原因系公安機(jī)關(guān)報(bào)捕案件質(zhì)量不高及操作程序不當(dāng)。主要表現(xiàn)在,一是由于公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的收集和運(yùn)用,以及對(duì)適用法律條文的理解等認(rèn)識(shí)不一,無(wú)逮捕必要或不夠逮捕條件的都予呈捕,使呈捕案件質(zhì)量不高。二是由于某些偵查人員特別是基層派出所的辦案人員經(jīng)驗(yàn)不足,證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),只注重破案,不注意收集和固定證據(jù),所以在案件報(bào)捕后,不少案件都因證據(jù)上有問(wèn)題,使檢察機(jī)關(guān)難下逮捕決定,只能作出不予批準(zhǔn)逮捕或建議撤回。內(nèi)在的原因,首先因?yàn)槌钒赋绦蚝?jiǎn)單,方便快捷。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,刑事案件數(shù)量不斷增加,檢察院人少案多的矛盾普遍突出,而公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件部分沒(méi)有達(dá)到逮捕的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦理案件有關(guān)規(guī)定,對(duì)犯罪嫌疑人作出不捕的程序復(fù)雜,在三兩天內(nèi)難以辦完,為保證順利完成辦案任務(wù),辦案人員樂(lè)于對(duì)部分不符合逮捕條件的案件采用建議公安撤回的形式。其次,撤案能減少不捕率。不捕率雖然不是檢察機(jī)關(guān)批捕部門(mén)的考察標(biāo)準(zhǔn),但無(wú)疑仍具有重要的參考意義,不捕率偏高的檢察院會(huì)受到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)的關(guān)注,產(chǎn)生一種無(wú)形的壓力,而撤案則能有效減少不捕率。

(三)開(kāi)展偵查監(jiān)督和立案監(jiān)督的廣度、深度不夠

偵查監(jiān)督工作的量大、面廣,個(gè)案監(jiān)督難以面面俱到,在工作中,我們多限于口頭糾正違法和個(gè)案監(jiān)督,且所監(jiān)督的內(nèi)容多為較明顯存在有違法現(xiàn)象,對(duì)于隱藏性較強(qiáng)的偵查違法現(xiàn)象往往難以發(fā)現(xiàn),也缺乏就某一類違法現(xiàn)象向有關(guān)部門(mén)發(fā)出書(shū)面檢察建議或糾正違法通知書(shū)的全局性監(jiān)督。

現(xiàn)階段,檢察機(jī)關(guān)獲得立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督的主要渠道是通過(guò)公安機(jī)關(guān)呈捕的案件和—些群眾來(lái)訪,其他方面獲得的線索甚微,其原因一是基層檢察院沒(méi)有派出機(jī)構(gòu),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾接觸機(jī)會(huì)少;二是對(duì)立案監(jiān)督宣傳的力度和廣度不夠,尤其是大部分群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作不了解,發(fā)生了案件只知道找公安機(jī)關(guān)或人民法院;三是公安機(jī)關(guān)對(duì)其受案登記的保密,在很大程度上增加了檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的難度;四是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)人員素質(zhì)參差不齊,在辦案中不善于挖掘立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督的線索。

三、新形勢(shì)下如何解放思想推動(dòng)偵查監(jiān)督的各項(xiàng)工作

檢察職能是檢察機(jī)關(guān)追求公平正義,體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)基本價(jià)值的根本途徑,思想的解放要立足于檢察職能的充分實(shí)現(xiàn)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題,我們必須緊扣時(shí)代脈搏,用思想的解放、方法的更新、制度的創(chuàng)新,推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

(一)健全快速辦理輕微刑事案件機(jī)制,提高工作效率,解決人少案多的問(wèn)題

偵監(jiān)部門(mén)最基本的工作就是審查批捕工作,加強(qiáng)批捕工作,才能維護(hù)社會(huì)治安及社會(huì)穩(wěn)定。批捕的刑事案件中,輕罪的案件占的比例較大,但目前在刑事訴訟司法實(shí)踐中,辦案時(shí)間長(zhǎng)、訴訟效率低的問(wèn)題比較突出,因此將輕微刑事案件與嚴(yán)重刑事案件區(qū)別對(duì)待,實(shí)行繁簡(jiǎn)分流,建立和健全依法快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制,快速辦理輕刑案件,把有限的司法資源用在辦理重大、復(fù)雜、疑難的案件上。在偵查監(jiān)督階段,建議設(shè)立輕微刑事案件辦案小組,簡(jiǎn)化輕微刑事案件審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的制作,這樣既可節(jié)約訴訟成本,又可提高工作效率,同時(shí)建立辦理輕微刑事案件的保障和激勵(lì)機(jī)制,把快速辦理輕微刑事案件的情況作為年度考核工作實(shí)績(jī)的內(nèi)容,改變不適當(dāng)控制不捕率和捕后不訴率的做法,保證依法正確適用逮捕強(qiáng)制措施,實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。但是在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法快速辦理輕微刑事案件的同時(shí)亦要防止—味的“寬”,使受害者的權(quán)益保護(hù)走向另一極端,一定要堅(jiān)持雙向權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法理念。

快速辦理輕微刑事案件,在辦理期限縮短的同時(shí)(偵監(jiān)部門(mén)辦理輕微刑事案件對(duì)犯罪嫌疑人已被拘留的,應(yīng)在3日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定,對(duì)未拘留的應(yīng)在5日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定),要求辦案人員既要按時(shí)完成案件的審查,在準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)、正確適用法律、保證案件質(zhì)量的情況下,還要保證偵查活動(dòng)監(jiān)督、立案監(jiān)督的效果不受影響,這就對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)能力和水平提出了更高要求。因此定期對(duì)輕微刑事案件的質(zhì)量、效率進(jìn)行檢查,及有針對(duì)性地加大對(duì)偵監(jiān)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),可以提高偵監(jiān)辦案人員全面、客觀、迅速地認(rèn)定案件事實(shí)和準(zhǔn)確適用逮捕強(qiáng)制措施的能力。

(二)雙管齊下,降低批捕階段案件撤回率

1.提高案件質(zhì)量,緩解撤回案件高居不下的現(xiàn)象

要改變撤回案件高居不下的現(xiàn)象,筆者認(rèn)為,批捕部門(mén)要積極主動(dòng)地與公安機(jī)關(guān)協(xié)商、溝通,在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,聯(lián)手行動(dòng)、多措并舉、多方面、多層次、多角度地做工作。一是把好案件受理關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要與公安機(jī)關(guān)協(xié)商,實(shí)行報(bào)捕案件受理前的審查機(jī)制,即檢察機(jī)關(guān)指定專人在短時(shí)間內(nèi)對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)捕的案件進(jìn)行受理前的審查,如果報(bào)捕案件的事實(shí)和證據(jù)達(dá)不到受理要求,檢察機(jī)關(guān)就商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)撤回,不予受理。二是邊審查邊補(bǔ)充材料。在審查案件中,如果卷中的證據(jù)不能相互印證,則通知公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充,在法定的審查批捕期限內(nèi),對(duì)犯罪嫌疑人依法做出相應(yīng)的決定。三是公檢兩家要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,對(duì)撤回率偏高的問(wèn)題及時(shí)通氣,交換意見(jiàn),達(dá)成共識(shí),杜絕出現(xiàn)應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象,以達(dá)到懲治犯罪的目的。四是堅(jiān)持適時(shí)介入制度,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)的取證方向。檢察機(jī)關(guān)要積極參加偵查機(jī)關(guān)對(duì)重、特大案件的討論和重大刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查,提出偵查建議,協(xié)助公安機(jī)關(guān)確定偵查方向,完善偵查方案,促使其及時(shí)全面地收集和固定證據(jù),提高案件質(zhì)量。五是檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解立法本意,正確掌握逮捕條件,不摳細(xì)枝末節(jié),要在提高審查逮捕工作水平的基礎(chǔ)上嚴(yán)格把關(guān)。

2.貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,對(duì)沒(méi)有逮捕必要的案件有條件地開(kāi)展刑事和解,緩解撤回案件高的問(wèn)題