縣域經濟發展問題研究

仲德濤

摘要縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元,是國民經濟的重要基礎。加快縣域經濟發展,對增強一個地區的綜合實力和經濟競爭力,促進一個地方的改革開放和社會穩定,切實解決“三農”問題,實現全面小康社會目標,有著十分重要的現實作用和戰略意義。

關鍵詞縣域經濟 “三農”問題 統籌城鄉經濟

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-276-02

縣域經濟是國民經濟最基本的區域經濟單元,包括縣、鄉(鎮)、村經濟,具有多層性、綜合性和基石性等特點。加快縣域經濟發展,對增強一個地區的綜合實力和經濟競爭力,促進一個地方的改革開放和社會穩定,切實解決“三農”問題,實現全面小康社會目標,有著十分重要的現實作用和戰略意義。

一、縣域經濟的內涵和特點

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間,以縣級政權為調控主體,以市場為導向,優化配置資源,具有地域特色和功能完備的區域經濟。我國縣域經濟主要有以下特點:

(一)農村性

在中國,習慣上總是把“縣”與農村和農業聯系在一起,離開了農村和農業也就不稱其為“縣”。所以,農村性是縣域經濟的一個基本特征。

(二)地域性

縣域經濟的地域性,是指縣域經濟在空間上具有一定的范圍,在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。

(三)層次性

層次性是指一個縣范圍的全體經濟的總和,它既有產業的分布,也有各種經濟所有制的成分;既有民間經濟的廣泛基礎性,也有政府經濟的宏觀調控性;從這個意義上看,縣域經濟具有明顯的層次性。

(四)綜合性

縣域經濟是一個相對完整的經濟運行體系,在某種程度上可以看作是國民經濟的一個縮影,具有與國民經濟相對應的各個產業、領域和部門。

二、縣域經濟的作用和地位

(一)大力發展縣域經濟有利于鞏固強國富民的基石

縣域經濟的主體是農村、農業和農民,農業經濟是縣域經濟的基礎。只有縣域經濟發展了,農業的基礎地位才能鞏固,農民收入才能提高,農村社會才能穩定。從全國經濟發展看,全面建設小康社會的重點和難點在縣域,只有農村小康了,才能有全國的小康。

(二)大力發展縣域經濟可以為工業發展提供資源基地

縣域資源是國家資源的基本構成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置,就沒有國民經濟的快速發展。以農副產品為原料的食品業和輕工業,以礦物質為原料的重工業和新興產業等,大都依賴于縣域資源的支撐。同時,廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源。可以說,社會生產力發展的生產要素主要源于縣域。

(三)大力發展縣域經濟有利于拉動消費的“超市”

在縣域范圍內有五六萬個小城鎮和集鎮,集中了全國大部分購買力。隨著農村改革的深化和經濟社會的發展,縣域居民可支配收入與消費水平的提高,使縣域成為國內最大的市場。只有縣域經濟加快發展,農民收入和購買力提高,市場容量才會進一步擴大,對經濟增長的拉動力才會更強。

(四)大力發展縣域經濟有利于為經濟發展提供動力

縣域經濟包括城鎮經濟、鄉村經濟、農戶經濟幾個層次。按經濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經濟。各個層次、各種成份都有很大的發展潛力和發展空間,無論哪個層次、哪種成份實現大的跨越,都會對縣域經濟乃至整個國民經濟發展起到重要的促動作用。新世紀,縣域經濟作為全面建設小康社會的基本載體,是進入工業化中期后,我國經濟新的增長極和區域協調發展的推進器。

三、我國縣域經濟發展面臨的問題

(一)開拓創新思想意識不強影響了縣域經濟的發展

由于受長期計劃經濟體制的影響,縣域經濟在發展過程中還存在因循守舊、固步自封的保守觀念,缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭;還存在有多少錢辦多少事、有多大條件干多大事的思想,發展的辦法不多,解決問題的途徑不寬;排外排新的現象還存在,存在小富即安、小富即滿的小農意識,快發展、大發展的愿望不強烈;還存在只講問題,不講能力,只談劣勢,不看優勢的畏難情緒,奮發有為、干事創業的氛圍還不十分濃厚。

(二)自然資源的浪費和環境的破壞影響了縣域經濟的發展

當前的我國縣域經濟的工業化是以自然資源的大量消耗、環境的惡化為前提的,每一個GDP的增長的實現,都可能以自然資源的大量減少和環境的嚴重惡化為代價。在傳統工業化模式下,必然出現所謂“先發展,后治理”的運行模式,這種運行模式可能徹底破壞自然的平衡,帶給人類不可逆轉的災難。近年來,縣域中小企業大量涌現,但是由于生產工藝落后,有些企業如耐火材料、凈水材料、水泥、鋁及鋁加工等企業根本談不上環境保護。這種以大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統發展模式,給縣域的生態環境和縣域經濟的持續發展帶來了極為不利的影響。這樣,縣域經濟可持續發展就無從談起。

(三)高素質生產要素的缺乏嚴重制約了縣域經濟的發展

與城市經濟比較,縣域經濟所擁有的諸種資源要素,如自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等,而基本生產資源要素居多,缺少高技術人才及科教機構、領先學科、現代化的電訊網絡等高等生產要素。受傳統觀念和財力等因素的影響,我國縣域人口受教育程度較低,人口素質不高,影響了先進的技術和生產方式與方法在縣域的推廣應用,以及農村剩余勞動力向城鎮的轉移。

(四)產業結構不盡合理制約了縣域經濟的發展

首先,產業結構層次低。從實踐中看,農業在縣域經濟總量中仍占據優勢。在農業中,現代化的農業還處于起步階段;第二產業中,占主導地位的是農、林、礦產品的初加工工業,產品技術含量和附加值比較低。第一產業過重,第二產業脆弱,第三產業發展嚴重滯后,傳統產業多,新興產業少,技術含量高的產業較少的局面仍客觀存在。其次,第一、二、三產業之間關聯度小。縣域工業未能有效地支援農業及其他產業的發展,縣(市)農副產品多半是以出賣原始產品或初級產品為主,其精深加工處于起步階段。第三,產業結構趨同。計劃經濟時代形成的縣域產業結構趨同的現象未得到根本的改觀。

(五)農業投入不足制約了縣域經濟的發展

一是農業基礎設施建設薄弱。農村道路、改水、通電、定居、村容村貌建設等方面存在較多薄弱環節,致使農業綜合生產水平不高,抵御自然災害的能力不強。二是農業結構調整步伐不快。一些農民存在保守求穩的思想,不能及時適應發展現代農業的要求,不敢放手進行種養殖結構調整。在種植業方面,結構不夠優化,經濟效益好的特色作物種植面積不多,調整力度不大。三是農業產業化程度不高。農業龍頭企業規模小,缺乏知名品牌,競爭力不強,帶動農戶的骨干企業不多,農產品大多停留在初級產品上,加工增值能力較低。

(六)社會事業發展相對滯后制約了縣域經濟的發展

教育的整體水平不高,教育改革的任務還很艱巨;社會保障體系還不夠健全,廣大城鄉居民在就業、醫療、住房等方面仍然存在諸多困難和問題。在基礎設施建設上,城市投入也遠遠大于農村,以至于有人戲說:“中國的城市像歐洲,農村像非洲”。

四、加快發展縣域經濟的對策措施

(一)解放思想、更新觀念是縣域經濟加快發展的核心

從30年的改革開放的實踐來看,不發達縣與發達縣(市、區)之間的差距,不僅僅表現在經濟上,更重要的是表現在思想觀念上,這是兩者之間存在差距的深層次原因。要引導干部群眾在增強以經濟建設為中心的意識上思進,在增強改革和創新意識上思進,在樹立發展的全局觀上思進,大力推進“三破三立”,即破求穩怕變、小富則安的小農意識,立敢闖敢拼、銳意進取的開拓精神;破閉關自守、擔心肥水外流的狹隘心理,立放眼未來、公平競爭、讓利求發展的思想;破貧懶相生、“等、靠、要”的依賴心理,立自強不息,艱苦創業精神,增創新優勢,謀求新發展。

(二)大力推進農業產業化經營,增強縣域經濟實力

農業調整,要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路,以國內外市場需求為導向,大力推進農業產業化經營,抓龍頭帶農,抓科技興農,抓基地扶農,抓市場活農,促進傳統農業的優化升級,提高農業的整體效益。

(三)加快工業化進程,增強縣域經濟實力

工業發展是實現縣域經濟跨越發展的重要推動力。要加快縣域經濟從農業經濟向工業經濟的轉變,必須提高第二產業在縣域經濟中的比重,積極規劃、引導、培育和發展具有縣域特色的、有較強市場競爭力的支柱產業和品牌產品,努力提高縣域經濟的實力和競爭力。必須徹底改變過去那種“就農業抓農業,就農村論農村”的傳統思維定勢,堅持以工業化為核心,帶動和促進縣域經濟的快速發展。發展縣域工業,關鍵要依托優勢資源和優勢產業,主攻民營經濟,打造開放經濟,培育特色經濟,做強規模經濟。

(四)加快建設小城鎮步伐,提升縣域經濟發展水平

縣域經濟是在縣域范圍內以城鎮為中心,農村為基礎的區域性經濟。面對當前二、三產業發展從分散到集聚、工業化與信息化交織在一起的新形勢,發展縣域經濟必然要堅持城市化與工業化同步推進。推進城市化有利于工業產業聚集,有利于服務業成長,有利于農村勞動力轉移。要充分發揮城市化與工業化的互動效應,增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品和信息的集聚功能和帶動作用,從而以城鎮為平臺,推動工業和第三產業的加快發展,促進縣域經濟不斷壯大。

(五)轉移農業人口是縣域經濟發展的關鍵

轉移農村大量剩余勞動力已成為解決“三農”問題的關鍵所在,也是發展縣域經濟的關鍵所在。當前,縣域轉移農村剩余勞動力應采取“標本兼治”的方針?！爸螛恕本褪且M織好勞務輸出,通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施,增加農民收入,同時通過鼓勵農民外出務工,使農民增長見識,開拓視野,學到技術,積累資金,為人口城鎮化建設準備物質條件和思想條件。“治本”就是要進一步加大城鎮化建設力度,促進農村人口向城鎮有序轉移。要做好縣城和中心城鎮的發展規劃和建設,提高縣域產業聚集度,加快發展第三產業,增強城鎮綜合服務功能,積極引導農民進鎮入城。

(六)環境建設是促進縣域經濟發展的重要保障

1.加快完善交通網絡。要著眼于加快城鄉一體化進程的需要,堅持適度超前的原則,科學規劃,合理安排,集中力量建設一批有助于打破城鎮發展瓶頸、能迅速拉開城鎮建設基本框架的交通項目,完善縣鄉公路網絡,構建起功能多樣、四通八達,對內聯接、對外開放的通道,帶動城鄉經濟繁榮發展。

2.完善發展物流行業。縣域是最重要的農產品生產和加工基地,要構建縣域現代流通網絡體系,加強縣域市場與城市大市場的連接。在統籌規劃的基礎上,依托經濟結構調整和當地產品比較優勢,發展各具特色的批發市場,促進批發市場上規模、上檔次。

3.暢通內部政務環境。圍繞一切政務活動都必須服從和服務于經濟建設這個中心,從建立服務型行政管理體制入手,以行政審批制度改革為突破口,以便民利民為原則,切實降低門檻,全面推行“一站式”服務、“一個窗口收費”制度,使投資者“進一道門,辦一切事”,打通政府為企業和投資者服務的快速通道,切實營造良好的經濟發展環境。

(七)減少行政層級,擴大縣級自主權

隨著改革的深入和縣域經濟的快速發展,“市管縣”體制增加行政成本、影響行政效率、阻礙縣鄉資源優化配置的弊病逐漸顯露。一些地級市以行政權力來集中縣域資源,不僅壓抑了縣級發展的積極性,也壓縮了縣域經濟的發展空間。而要加快縣域經濟發展,核心是擴大縣級自主權,增強縣域經濟發展的活力和動力。要擴大縣級自主權,逐步實行省直管縣。這樣,一是可以規范省以下財政分配關系,使縣在行使管理權限和利益分配上更具獨立性和可控性。二是通過對經濟發達縣的擴權解除發展民營經濟的一些體制性束縛,實行留利農村的政策以促進縣級財政狀況好轉,加快推進縣、鄉自我積累和自主發展。三是提高省級直接統籌協調指導縣級的能力,便于及時掌握縣級情況,出臺更具針對性和可操作性的政策和舉措,從而進一步增強省對縣的管理責任和管理力度。四是將縣域經濟直接作為主要調控和發展對象,可以減少管理環節,提高服務效率。五是有利于省轄市專注于中心城市的發展,把城市規劃建設和管理提高到一個新的水平,于縣于市都有利。

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