新中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作的開拓者蘇毅勇

本刊編輯部

男人能做到的 女人一樣能做到

1932年9月29號(hào)出生在河北淶源的蘇毅勇,從小就喜歡看書。她最欣賞的人物就是花木蘭。1947年,蘇毅勇15歲初中畢業(yè)以后,毅然報(bào)名參軍。由于她年紀(jì)小,被分派到冀熱察愛國(guó)公學(xué)學(xué)習(xí)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,在冀熱察愛國(guó)公學(xué)學(xué)習(xí)也是參軍的一種形式。正是在這里的兩年學(xué)習(xí),使得蘇毅勇接觸到大量的革命書籍。她如饑似渴地汲取著知識(shí)的養(yǎng)分,特別是原蘇聯(lián)的一大批文學(xué)名著,給了她極大的鼓舞。《鋼鐵是怎樣煉成的》一書中的保爾·柯察金,對(duì)她影響至深。她決心向保爾·柯察金一樣,把自己培養(yǎng)成一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。

1947年全國(guó)土改運(yùn)動(dòng)開始。為了配合土改,學(xué)校排演了話劇《白毛女》,個(gè)子高高,性格開朗的蘇毅勇被選中去演喜兒。演完以后就被察哈爾軍區(qū)戰(zhàn)勝劇社點(diǎn)名選進(jìn)了劇社,進(jìn)了編導(dǎo)組。1948年張家口解放,蘇毅勇跟隨劇社進(jìn)城,在察哈爾軍區(qū)衛(wèi)生部當(dāng)上了宣傳干事。

1953年,蘇毅勇被部隊(duì)選派到中國(guó)人民大學(xué),學(xué)習(xí)勞動(dòng)專業(yè)課程。電工、化學(xué)、機(jī)械、鍋爐等一系列課程,讓蘇毅勇對(duì)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)有了入門的概念,也為她今后40年從事勞動(dòng)保護(hù)工作奠定了知識(shí)基礎(chǔ)。

大學(xué)的學(xué)習(xí),讓蘇毅勇有機(jī)會(huì)涉獵很多領(lǐng)域的書籍。她最喜歡讀的還是一套魯迅的作品。魯迅在字里行間表現(xiàn)出來(lái)的硬骨頭精神,敢于對(duì)抗黑暗勢(shì)力、敢于拼搏、不怕犧牲的一生,正是蘇毅勇的人生追求。她用自己微薄的工資,集齊了一套魯迅全集。

1955年7月,蘇毅勇從人大畢業(yè)了。勞動(dòng)部從全系100多名畢業(yè)生中挑選了3名成績(jī)突出的學(xué)生,蘇毅勇就是其中之一。

在勞動(dòng)部保護(hù)局工作一年后,蘇毅勇當(dāng)上了毛齊華副部長(zhǎng)的秘書。跟隨毛部長(zhǎng)4年時(shí)間,蘇毅勇開闊了眼界,能吃苦、不服輸?shù)木褚沧屗跇I(yè)務(wù)上提高得很快。

康永和部長(zhǎng)稱她為“女秀才”

“文化大革命”后期,極左思潮鋪天蓋地。勞動(dòng)部門人員解散,企業(yè)的安全管理遭到全面否定。誰(shuí)要是提安全,就是活命哲學(xué),就是保守,所有的規(guī)章制度都被說(shuō)成是管卡壓。在這種環(huán)境下,各類生產(chǎn)事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生,形勢(shì)嚴(yán)峻,全國(guó)面臨建國(guó)以來(lái)的第2個(gè)事故高峰。此時(shí)的國(guó)家勞動(dòng)總局中的勞動(dòng)保護(hù)局剛剛由原來(lái)的保護(hù)小組恢復(fù),人員只有3人,蘇毅勇?lián)尉C合處處長(zhǎng)。面對(duì)著安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),蘇毅勇心急如焚。對(duì)企業(yè)事故的調(diào)查表明,違反勞動(dòng)紀(jì)律、工人上班打群架,缺乏安全管理人員,生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)沒有安全操作規(guī)程,都是直接造成事故的原因。如果企業(yè)連規(guī)章制度都沒有,就是安全最大的隱患。蘇毅勇向康永和部長(zhǎng)反映,作為主管安全生產(chǎn)的部門,抓好安全工作,保護(hù)工人安全健康是我們的責(zé)任,應(yīng)立即向中央報(bào)告。蘇毅勇的想法得到了康永和部長(zhǎng)的支持。她隨即動(dòng)手起草報(bào)告,匯報(bào)了目前我國(guó)安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí),如事故的嚴(yán)重狀況,職業(yè)病的發(fā)病趨勢(shì),目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重點(diǎn)問(wèn)題,并尖銳的提出了幾條意見,包括要建立勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)、重整企業(yè)紀(jì)律,要恢復(fù)有效的規(guī)章制度,對(duì)事故責(zé)任者一定要處理,對(duì)事故企業(yè)要查處領(lǐng)導(dǎo)的失職。報(bào)告寫好后,以國(guó)家勞動(dòng)總局的名義發(fā)給中央,代中央起草了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》,中共中央很快給予批復(fù),毛澤東主席看了,親自在上面簽閱。1970年12月,中共中央向全國(guó)發(fā)布了這部文件,要求各級(jí)黨組織、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,把安全生產(chǎn)擺上重要日程,檢查安全生產(chǎn)的思想、制度、紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo),發(fā)動(dòng)群眾批判無(wú)政府主義傾向,進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和勞動(dòng)紀(jì)律的教育,建立健全安全生產(chǎn)制度,定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,嚴(yán)格組織紀(jì)律和嚴(yán)肅處理事故。這是文革后出臺(tái)的安全方面第一個(gè)中央文件,它對(duì)于撥亂反正,重新恢復(fù)和重視安全生產(chǎn)工作,預(yù)防事故發(fā)生,起到了積極作用。

這部文件出臺(tái)后,康永和部長(zhǎng)一見到蘇毅勇,就親切地稱呼她“女秀才”。

會(huì)要錢的局長(zhǎng)

1983年,蘇毅勇?lián)瘟藙趧?dòng)人事部勞動(dòng)保護(hù)局局長(zhǎng)。此時(shí)的勞動(dòng)保護(hù)工作,和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)一樣,百?gòu)U待興。改善企業(yè)勞動(dòng)條件、進(jìn)行技術(shù)革新改造,一樁樁一件件,各項(xiàng)工作都要上馬,所有這一切,都離不開一個(gè)“錢”字。蘇毅勇上任后的一項(xiàng)重要工作,就是向經(jīng)委技改局申請(qǐng)經(jīng)費(fèi),重新恢復(fù)斷檔多年的勞動(dòng)保護(hù)技措經(jīng)費(fèi)。而當(dāng)時(shí)經(jīng)委技改局已明確勞動(dòng)部門技措經(jīng)費(fèi)不再保留。

蘇毅勇多次找到技改局領(lǐng)導(dǎo),都沒有結(jié)果。這天,她再一次來(lái)到經(jīng)委技改局,匯報(bào)勞動(dòng)部門面臨的困境,堅(jiān)持申請(qǐng)技措經(jīng)費(fèi)。技改局的領(lǐng)導(dǎo)告訴她,中央今天將要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)最后定盤,并建議她最后找分管技改局的副總理朱基試試看。蘇毅勇出了門,毫不猶豫,直奔朱總理辦公室,等了一個(gè)多小時(shí),才見到朱基。在匯報(bào)了目前全國(guó)生產(chǎn)事故、職業(yè)病高發(fā)的情況后,懇請(qǐng)朱總理在技措經(jīng)費(fèi)方面給予支持。蘇毅勇特意提到過(guò)去是周恩來(lái)總理親自批示每年2000萬(wàn)元用于解決塵毒危害的技措經(jīng)費(fèi)。朱基馬上指示,找到周總理的批示,向中央反映。蘇毅勇立刻返回部里,多方查找資料,連夜送到朱基辦公室。第二天一早7點(diǎn)多鐘,一夜無(wú)眠的蘇毅勇又等在朱基辦公室外。秘書一上班,就告訴蘇毅勇,技措經(jīng)費(fèi)批下來(lái)了。每年給勞動(dòng)人事部5500萬(wàn)元的技措經(jīng)費(fèi)。蘇毅勇高興得又是一夜無(wú)眠。

有了第一年的5500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),勞動(dòng)人事部很快選定了2個(gè)中等工業(yè)城市進(jìn)行塵毒治理試點(diǎn)。在南方選擇蘇州市,北方選擇牡丹江市。 蘇州市在化工、機(jī)械、輕工、建材、電子系統(tǒng)70家企業(yè)中確定了88個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目,投資1627萬(wàn)元進(jìn)行改造。經(jīng)過(guò)治理,蘇州市的塵毒危害狀況得到很大改善,1984年被評(píng)為安全安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。牡丹江市結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能改造,幾年來(lái)共投資5654萬(wàn)元,重點(diǎn)治理了99個(gè)塵毒項(xiàng)目,使1.9萬(wàn)多名工人從塵毒作業(yè)中解脫出來(lái)。1984年,有278個(gè)塵毒點(diǎn)經(jīng)過(guò)治理達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

解決編制問(wèn)題需要毅力和勇氣

20世紀(jì)80年代初期,我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加速。而與之對(duì)比的是,勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察系統(tǒng)力量薄弱,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各省勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察隊(duì)伍明顯缺失,大部分省的勞動(dòng)部門只有5～6名勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察人員,最多的上海市也只有十幾人,與蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求不相適應(yīng)。

1983年,勞動(dòng)人事部縮減編制問(wèn)題。根據(jù)中央編制委員會(huì)意見,勞動(dòng)人事部將撤銷鍋爐局。蘇毅勇曾多次隨同部領(lǐng)導(dǎo)去中編辦反映勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察干部力量不足的問(wèn)題。因?yàn)楦鞑课加型瑯拥姆从?中編辦沒有給予回復(fù)。

為了讓中編辦的領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)地了解勞動(dòng)部門的現(xiàn)狀,在勞動(dòng)保護(hù)局1983年組織的一次特大事故座談會(huì)上,蘇毅勇請(qǐng)來(lái)中編辦兩位領(lǐng)導(dǎo)出席。各省市分別介紹了重特大事故的原因,其中重要原因是安監(jiān)部門監(jiān)察力量不足,對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督與指導(dǎo)得不到保證。會(huì)上還對(duì)比了發(fā)達(dá)國(guó)家安監(jiān)人員的配備情況,使中編辦的領(lǐng)導(dǎo)深深體會(huì)到我們國(guó)家的差距。

1987年12月,勞動(dòng)人事部在北京國(guó)際展覽中心主辦了《全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)展覽會(huì)》,展出了安全系統(tǒng)工程、人機(jī)工程、微機(jī)在勞動(dòng)保護(hù)管理和監(jiān)察方面的應(yīng)用產(chǎn)品,安全生產(chǎn)、防塵防毒新技術(shù)、新工藝,勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、報(bào)警的新儀器、新裝置3000多件。國(guó)務(wù)委員張勁夫、副總理田紀(jì)云以及公安、建設(shè)、衛(wèi)生等部門的領(lǐng)導(dǎo)參觀了展覽。會(huì)上,蘇毅勇專門陪同中編辦的領(lǐng)導(dǎo),使他們了解勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)域涉及的范圍和內(nèi)容在不斷擴(kuò)大,對(duì)人員的需求問(wèn)題應(yīng)盡快解決。

靠著這股韌勁,自1983年起,蘇毅勇為勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察隊(duì)伍爭(zhēng)取到6000名編制,并在隨后幾年使人員編制不斷擴(kuò)大,至1987年達(dá)到1萬(wàn)多人,加速了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。

五大體系保障監(jiān)察工作

從事勞動(dòng)保護(hù)工作40多年,蘇毅勇不僅參加了各類重大事故調(diào)查處理,技改措施審查驗(yàn)收,勞動(dòng)保護(hù)重大方針、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,還組織創(chuàng)建了勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)體系、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察體系、勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、勞動(dòng)保護(hù)科研體系。對(duì)于創(chuàng)建這五大體系,蘇毅勇認(rèn)為,作為勞動(dòng)監(jiān)察部門,要完成國(guó)務(wù)院交給的代表政府監(jiān)督企業(yè),保護(hù)職工生產(chǎn)安全的任務(wù),需要法律的支撐,因此,首先是要立法并出臺(tái)配套標(biāo)準(zhǔn)。其次,要有一支既懂專業(yè)、又懂法律、具備一定政策水平的隊(duì)伍完成監(jiān)察任務(wù);在工作過(guò)程中還要針對(duì)監(jiān)察人員不斷開展繼續(xù)培訓(xùn)教育,更新技術(shù)、更新法律知識(shí),就要建立宣傳教育體系(機(jī)構(gòu));安全監(jiān)察人員在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)檢驗(yàn),還要有標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、手段、設(shè)備一系列的體系支撐;解決監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題,需要科學(xué)技術(shù)做后盾,要有自己的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和人員。五大體系的建立,使勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察工作有了目標(biāo),監(jiān)察有了手段,監(jiān)察隊(duì)伍有了活力。

談到自己所經(jīng)歷的勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的40年,蘇毅勇感觸最深的一點(diǎn)就是,作為勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察的任務(wù)必須明確。解決勞動(dòng)生產(chǎn)中的安全健康問(wèn)題是勞動(dòng)安全監(jiān)察人員的職責(zé)范圍。在此范圍內(nèi),進(jìn)行明確分工,充分發(fā)揮勞動(dòng)部門、企業(yè)、工會(huì)的職責(zé),工作就能順利進(jìn)行。

編輯林 靜