神華集團(tuán)的應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)

國漢君

煤炭企業(yè)因在生產(chǎn)中容易受到各種不安全因素和自然災(zāi)害的雙重威脅,能否做到安全生產(chǎn),已成為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何建立全方位的安全長效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長治久安,是神華集團(tuán)近年來重點(diǎn)探索的安全管理課題。從2005年開始,經(jīng)過研究實(shí)踐,神華集團(tuán)在煤礦企業(yè)初步建立了以風(fēng)險預(yù)控為核心的安全生產(chǎn)管理體系,在注重搞好日常安全生產(chǎn)的同時,將應(yīng)急救援作為安全生產(chǎn)的最后一道關(guān)口,為保障安全生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。通過深化應(yīng)急救援管理理論,注重在應(yīng)急救援管理體系、隊(duì)伍建設(shè)等方面的研究與實(shí)踐,神華集團(tuán)積極探索與中央企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)的急救援管理模式,建立起應(yīng)急救援管理長效機(jī)制。

構(gòu)建管理模式

常態(tài)下的安全生產(chǎn)管理與異態(tài)下的應(yīng)急救援管理,是企業(yè)安全管理工作的兩個重要組成部分,必須把兩者放在同等重要的位置。神華集團(tuán)從提高事故防范和處置能力出發(fā),將應(yīng)急救援管理與日常安全管理相結(jié)合,提出了應(yīng)急救援由事后單純救援向事前綜合預(yù)防與事后救援相結(jié)合轉(zhuǎn)變的管理思路,構(gòu)建了風(fēng)險管理、應(yīng)急體系、救護(hù)隊(duì)伍“三位一體”的企業(yè)應(yīng)急救援管理新模式。

應(yīng)急管理體系建設(shè)。應(yīng)急救援管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及人員、裝備、技術(shù)等諸多要素。神華集團(tuán)風(fēng)險預(yù)控管理體系以應(yīng)急救援體系建設(shè)為載體,將這些要素有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)建了以組織指揮、應(yīng)急預(yù)案、規(guī)章制度、信息平臺為核心的應(yīng)急救援管理體系。通過建立健全應(yīng)急組織指揮體系,為應(yīng)急管理工作的實(shí)施提供組織保障;通過制定各級應(yīng)急預(yù)案體系和相關(guān)規(guī)章制度,對企業(yè)存在的各類重大事故風(fēng)險,明確了應(yīng)急救援工作的責(zé)任、措施、流程和標(biāo)準(zhǔn),建立了應(yīng)急救援工作機(jī)制;通過建設(shè)綜合應(yīng)急信息平臺體系,為實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”應(yīng)急機(jī)制提供了支撐手段。

救援隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)決定了隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力,是提高應(yīng)急救援處置能力的重要保障。根據(jù)應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作特點(diǎn),神華集團(tuán)在構(gòu)建應(yīng)急救援管理模式時,將救援隊(duì)伍建設(shè)從傳統(tǒng)的救援體系建設(shè)中分離出來,按照“機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、裝備精良、救援有效”的原則,根據(jù)集團(tuán)企業(yè)規(guī)模布局,統(tǒng)一設(shè)置隊(duì)伍,既考慮到現(xiàn)有救援資源的合理配置,又從發(fā)展的角度謀劃未來救援隊(duì)伍的合理布局;既考慮本礦區(qū)的救援需要,又兼顧相鄰礦區(qū)及偏遠(yuǎn)礦井的救援需要;既滿足國家規(guī)定和礦區(qū)救災(zāi)現(xiàn)實(shí)需要,又防止重復(fù)建設(shè)造成不必要的浪費(fèi),從隊(duì)伍布局、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、裝備配置、日常管理(培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí))等方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),打造召之即來、來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之速勝的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)。神華集團(tuán)將風(fēng)險預(yù)控管理作為建立長效應(yīng)急管理體系的重要手段,提高安全超前防范能力,做到為之于未有,治之于未現(xiàn),防患于未然。通過在煤炭企業(yè)構(gòu)建以風(fēng)險預(yù)控為核心的煤礦本質(zhì)安全管理體系,建成了12個千萬噸礦井。對生產(chǎn)中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評估,制定管理標(biāo)準(zhǔn)和措施,與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及隱患排查治理行動相結(jié)合,強(qiáng)化現(xiàn)場管理和監(jiān)控,針對出現(xiàn)的隱患程度實(shí)施風(fēng)險預(yù)警,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援管理與日常安全管理的緊密結(jié)合。

構(gòu)建管理體系

神華集團(tuán)按照上面一系列管理模式,構(gòu)建了具有自身特點(diǎn)的應(yīng)急管理體系和機(jī)制。

建立健全應(yīng)急組織指揮體系。神華集團(tuán)按照現(xiàn)有管理層次,成立了由一把手掛帥的集團(tuán)、分(子)公司、生產(chǎn)企業(yè)三級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),建立了相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮中心,形成了“統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)有序,運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

制定完善各級應(yīng)急預(yù)案體系。神華集團(tuán)統(tǒng)一編制了包括1個綜合預(yù)案和33個專項(xiàng)預(yù)案在內(nèi)的《重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》,各所屬單位進(jìn)一步細(xì)化,制定了上千個專項(xiàng)預(yù)案,形成了“橫向到邊,縱向到底”的全面系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系。

制定了相關(guān)的規(guī)章制度體系。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化和制度化,集團(tuán)公司制定20多項(xiàng)相關(guān)的管理制度,在制定過程中,注重制度的實(shí)效性和可操作性。這些制度與預(yù)案相結(jié)合,明確了應(yīng)急救援工作的相關(guān)責(zé)任、管理流程和標(biāo)準(zhǔn),建立起有效的應(yīng)急救援工作機(jī)制,包括物資裝備保障機(jī)制、分級響應(yīng)機(jī)制、快速出警機(jī)制、信息交流機(jī)制等。

搭建信息平臺體系。集團(tuán)初步建立與生產(chǎn)調(diào)度相結(jié)合的應(yīng)急管理信息平臺,對一些高風(fēng)險礦井進(jìn)行在線監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)、分子公司、廠礦企業(yè)的三級聯(lián)網(wǎng),井下監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠直接即時傳到集團(tuán),根據(jù)危險程度,及時預(yù)警,通知相關(guān)人員。對于排查出的隱患,通過信息平臺進(jìn)行跟蹤,直到徹底排除隱患,初步建立起上下暢通、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理平臺。

創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)

神華集團(tuán)充分發(fā)揮大企業(yè)大基地的保障作用,統(tǒng)籌兼顧,建立布局合理,資源共享的應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。神華集團(tuán)現(xiàn)有2個國家礦山救護(hù)基地、8個救護(hù)大隊(duì)、30個救護(hù)消防中隊(duì)、專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)員近千人。目前,神華集團(tuán)根據(jù)煤炭企業(yè)布局,建成了以神華寧煤集團(tuán)和神東煤炭分公司2個國家礦山應(yīng)急救援基地為核心,以新疆、烏達(dá)、海勃灣、萬利、寶煤、準(zhǔn)格爾等救護(hù)隊(duì)為骨干,各廠礦企業(yè)兼職救護(hù)隊(duì)為輔助的三級救援隊(duì)伍體系,形成了集團(tuán)統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、布局合理、資源共享、井然有序的救援網(wǎng)絡(luò),擔(dān)負(fù)起周邊上千個小井的應(yīng)急救援任務(wù)。另外,從開建之初就配套建設(shè)救援消防基地,是神華集團(tuán)安全管理的一個顯著特點(diǎn),神華煤制油公司在投產(chǎn)之前,即籌劃化工救援基地建設(shè)。

通過培訓(xùn),打造精干的應(yīng)急救援隊(duì)伍。培訓(xùn)效果和訓(xùn)練水平影響著應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì),當(dāng)前救護(hù)培訓(xùn)和訓(xùn)練方面存在著培訓(xùn)教材缺乏針對性、煤礦實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急救援演練困難、訓(xùn)練手段單一等問題。為克服這些問題,神華集團(tuán)救護(hù)隊(duì)伍經(jīng)過研究探索,創(chuàng)新了培訓(xùn)及日常訓(xùn)練的形式和方法。

創(chuàng)新培訓(xùn)方式,自編有針對性的教材和手冊。神華神東救護(hù)大隊(duì)結(jié)合自身多年的礦山救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探索和嘗試編制有針對性的教材和手冊,投入資金30萬元,與科研院校合作編寫了78萬字的具有神東礦區(qū)應(yīng)急救援特點(diǎn)的《礦山救援與地面消防》培訓(xùn)教材;組織編寫了《應(yīng)急救援裝備使用和基本技術(shù)操作指南》手冊;根據(jù)事故搶救和指揮方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),編寫了《神東礦區(qū)礦山救援典型案例匯編》,神東救護(hù)大隊(duì)通過自我編制系統(tǒng)、符合自身特點(diǎn)、有針對性的培訓(xùn)教材,開創(chuàng)了我國救援隊(duì)伍組織編寫應(yīng)急救援培訓(xùn)教材的先河。

創(chuàng)新理念,在救護(hù)隊(duì)伍中探索開展危險源辨識和風(fēng)險預(yù)控管理。借鑒神華集團(tuán)本質(zhì)安全管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為避免在應(yīng)急救援過程中發(fā)生次生事故和救援人員的傷亡,實(shí)現(xiàn)科學(xué)救災(zāi)、安全救災(zāi),神東救護(hù)消防大隊(duì)率先開展了風(fēng)險預(yù)控管理,對事故救援過程中可能遇到的危險源進(jìn)行辨識,進(jìn)行風(fēng)險評估。在此基礎(chǔ)上,制定有效的控制措施,規(guī)范日常訓(xùn)練、演習(xí)、檢查及應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作,同時對不同的工作崗位,制定有針對性的安全作業(yè)程序卡片,預(yù)防違章指揮和違章作業(yè),提高工人的自保和互保意識。

日常訓(xùn)練做到“兩個結(jié)合”。一是平戰(zhàn)結(jié)合,以練備戰(zhàn),堅持高標(biāo)準(zhǔn)、大強(qiáng)度的訓(xùn)練和有針對性的實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí),2008年,救護(hù)隊(duì)與各廠礦企業(yè)共進(jìn)行救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、反風(fēng)演習(xí)近300次;二是救援與隱患排查相結(jié)合,關(guān)口前移,繪制礦井分布網(wǎng)絡(luò)圖,建立服務(wù)礦井安全生產(chǎn)信息庫,根據(jù)不同時期對煤礦安全生產(chǎn)的要求,救援隊(duì)伍開展一通三防、雨季三防、頂板管理、礦井應(yīng)急救援預(yù)案等專項(xiàng)救護(hù)技術(shù)服務(wù)檢查。

完善裝備,改善設(shè)施,提高救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。先進(jìn)的救援裝備和訓(xùn)練設(shè)施是增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要條件,近年來,神華集團(tuán)累計投入2億多元,用于提高裝備和設(shè)施水平。其中寧煤救護(hù)總隊(duì)累計投入1億多元,對原寧夏工業(yè)學(xué)院校區(qū)進(jìn)行改造,用于救援基地和救援裝備建設(shè),打造國內(nèi)一流國家級礦山救援基地;神東救護(hù)大隊(duì)投入資金5000多萬元,建設(shè)先進(jìn)設(shè)施、購置重型裝備,在我國礦山救護(hù)領(lǐng)域創(chuàng)造了多項(xiàng)第一:第一個建成了現(xiàn)代化的高溫濃煙訓(xùn)練館和救護(hù)隊(duì)員心理行為訓(xùn)練系統(tǒng),第一個擁有全國最高的53m消防云梯車的礦山救護(hù)隊(duì)。兩支救護(hù)隊(duì)不僅配備了先進(jìn)的救護(hù)儀器設(shè)備,而且注重設(shè)備的系統(tǒng)化的配套研究,配備了種類齊全的先進(jìn)的破拆工具。

神華集團(tuán)近年來通過加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了有力保障。2008年,神華集團(tuán)生產(chǎn)原煤2.8億t,百萬噸死亡率為0.065,達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時,神華各區(qū)域救護(hù)隊(duì)還參與了所在地區(qū)的救援搶險工作。2000-2008年,神華各區(qū)域救援隊(duì)伍實(shí)施搶險、災(zāi)害預(yù)防和技術(shù)服務(wù)出動近萬次,參加預(yù)防性檢查5000多隊(duì)次,查處問題和隱患數(shù)萬條;成功處理井下各類事故500多起,地面消防滅火300多起,為國家減少和挽回經(jīng)濟(jì)損失近5億元。

編輯楊 璇