柳河縣構(gòu)建立體化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

劉云昌 馬順海

吉林省通化市柳河縣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),正在培育新型機(jī)械制造、礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,柳河縣安全生產(chǎn)管理任務(wù)并不重。但是柳河縣居安思危,以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任為主線,以推動(dòng)責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn),構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)盲區(qū)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),使全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)多年保持穩(wěn)定。2008年,柳河縣榮獲“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)先進(jìn)縣、吉林省安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位、通化市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎(jiǎng)等。

加強(qiáng)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

確立安全生產(chǎn)工作格局。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,柳河縣委、縣政府加強(qiáng)黨委對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局的目標(biāo),提升安全工作地位。柳河縣把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體戰(zhàn)略,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)考核,并納入柳河縣“發(fā)展杯”競(jìng)賽。“發(fā)展杯”競(jìng)賽在考核擴(kuò)大投資、招商引資、增加出口、增加收入、促進(jìn)消費(fèi)、新增企業(yè)、就業(yè)與醫(yī)療保障和節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),把安全生產(chǎn)目標(biāo)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

加強(qiáng)安全工作考核。為強(qiáng)化考核,柳河縣把安全生產(chǎn)工作納入干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核,實(shí)行“一票否決”。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果在組織部備案,被“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門取消年度評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)資格,其主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)先進(jìn)、評(píng)優(yōu)秀,也不得提拔重用。

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府部門安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),柳河縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的縣直有關(guān)部門設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,站長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和社區(qū)副主任兼任,配備1～2名專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等14個(gè)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主管部門設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科,配備2名專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科,實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在部門,由當(dāng)?shù)攸h委、政府和所在部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,業(yè)務(wù)上接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的管理和指導(dǎo)。管理站和管理科綜合管理本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作,貫徹落實(shí)上級(jí)政府和縣安監(jiān)局的安全生產(chǎn)工作部署和各項(xiàng)安全工作任務(wù),督促本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)管理工作。

截至2008年年底,柳河縣安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人數(shù)已達(dá)1594人,其中安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人290名,安全生產(chǎn)管理人員199名,專職安全員620名,兼職安全管理宣傳員485名。柳河縣已經(jīng)初步建立了覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)(部門、社區(qū))、村(企業(yè)、居委會(huì))、屯(班組、居民組)四級(jí)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)相關(guān)部門和單位、240個(gè)企業(yè)建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系

柳河縣按照分級(jí)管理、系統(tǒng)管理、行業(yè)管理、屬地管理的工作思路,明確了各級(jí)、各部門、各單位安全生產(chǎn)責(zé)任,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。

明確責(zé)任人。縣長(zhǎng)是柳河縣安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé);副縣長(zhǎng)是分管工作領(lǐng)域的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)分管工作領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。政府各部門主要負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,部門其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)還強(qiáng)化了行業(yè)安全監(jiān)管,按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、社區(qū)主任是本轄區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。不管何種所有制形式,安全生產(chǎn)工作實(shí)行歸口管理,由系統(tǒng)或行業(yè)主管部門監(jiān)督管理,無(wú)系統(tǒng)和行業(yè)管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行屬地管理。建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè),誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)管理”的原則。

簽訂責(zé)任狀。柳河縣按照“系統(tǒng)管理、行業(yè)管理、屬地管理”原則劃分責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位、村屯和企業(yè)3條線,政府各部門以下屬單位和管理企業(yè)2條線,形成“金字塔”結(jié)構(gòu)的責(zé)任體系。在全縣建立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、具體工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層層負(fù)責(zé)的“金字塔”結(jié)構(gòu)的責(zé)任體系。通過(guò)這樣一種責(zé)任體系,層層簽訂責(zé)任狀,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位,落實(shí)到人頭,實(shí)現(xiàn)了責(zé)任全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。

增強(qiáng)安全監(jiān)管工作效能

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)管理,柳河縣人民政府發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》,依法授權(quán)縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)縣內(nèi)一般生產(chǎn)安全事故組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,并就事故報(bào)告、調(diào)查組組成、調(diào)查組職責(zé)、成員單位職責(zé)、事故處理、工作規(guī)則等作出具體規(guī)定,依法規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作,落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。縣人民政府的授權(quán)明晰了縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局綜合監(jiān)管法律地位和職能。

同時(shí),在實(shí)行綜合監(jiān)管、推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法方面,柳河縣結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管權(quán)威性。2008年,柳河縣制定了《柳河縣火工品管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),《辦法》規(guī)定柳河縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)縣內(nèi)民用爆炸物品綜合安全監(jiān)督管理職責(zé)。火工品的供應(yīng)必須在柳河縣安監(jiān)局審查使用單位相關(guān)資質(zhì)后,按設(shè)計(jì)規(guī)范核定供應(yīng)量,開具火工品供應(yīng)函,由柳河縣公安局按供應(yīng)函審批供應(yīng)火工品。柳河縣安監(jiān)局監(jiān)督縣公安局是否按供應(yīng)函內(nèi)容供應(yīng)火工品,檢查火工品使用單位是否超設(shè)計(jì)規(guī)范使用火工品。《辦法》還規(guī)定依法應(yīng)收回火工品或停止供應(yīng)火工品的使用單位,縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門函告縣公安局后,縣公安局應(yīng)及時(shí)收回或停止供應(yīng)火工品。柳河縣火工品管理辦法,確立了安監(jiān)部門的審查審核是公安部門審批火工品的前置條件,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行火工品綜合監(jiān)督管理職能,由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑鞍殃P(guān),工作更加超前更加主動(dòng),聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制更加順暢。

編輯呂楠俊